耿小燼 游聲剛 鄧智

內(nèi)容提要：產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的集合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，因此，首先從扶持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展以推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的思路出發(fā)，提出頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的扶持政策。環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要方面，根據(jù)波特提出的“鉆石理論模型”對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析之后，在為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境的思想之下，進(jìn)一步完善了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，最終為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一套較為完備的扶持政策體系，為后續(xù)進(jìn)一步的深入研究打下基礎(chǔ)。本文的研究方法也適用于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的研究，可以作為一種理論研究思路被借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論；產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期；產(chǎn)業(yè)扶持政策；頁(yè)巖氣

中圖分類號(hào)：F264.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0142-04

DOI：10. 13483/j. cnki. kfyj. 2015. 02. 033

頁(yè)巖氣是一種非常規(guī)天然氣資源，也是一種相對(duì)清潔的能源資源，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于保障我國(guó)能源供給，促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。然而，目前我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初期，與所有處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)一樣，面臨技術(shù)、資金、環(huán)境等多方面的困難和問(wèn)題，需要政府扶持政策的支持才能步入自身的發(fā)展軌道，因此對(duì)于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究越來(lái)越受到重視。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，但是這些研究大多通過(guò)與美國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比得出，對(duì)于政策制定的理論基礎(chǔ)研究相對(duì)缺乏，因此無(wú)法完全理順這些政策真正的著力點(diǎn)和政策作用的輕重緩急。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論出發(fā)，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體因素——產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行研究，從而基于扶持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的思想，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一套較為完備的扶持政策體系。本文希望從這個(gè)角度研究得到地扶持政策能夠更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，從而更適合頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展，另外也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的研究提供一種理論研究思路，供大家借鑒。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素

原毅軍（2012）在《產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論及應(yīng)用》中對(duì)產(chǎn)業(yè)的概念進(jìn)行了梳理，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是一個(gè)介于微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的集合的概念，產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念具有層次性，從不同層次對(duì)產(chǎn)業(yè)概念的定義不同。從狹義的角度來(lái)看.產(chǎn)業(yè)可以稱作“行業(yè)”，是從事同類或具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的集合。從市場(chǎng)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)可以稱作“市場(chǎng)”，是圍繞某種產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種市場(chǎng)關(guān)系的集合。從更廣義的角度，產(chǎn)業(yè)可以定義為一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，由眾多門類和層次結(jié)構(gòu)構(gòu)成的一種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，從這個(gè)角度，產(chǎn)業(yè)是具有某種共同屬性的企業(yè)之集合。

從對(duì)產(chǎn)業(yè)概念的界定可以看出，無(wú)論從什么層次對(duì)產(chǎn)業(yè)的概念進(jìn)行界定，產(chǎn)業(yè)都是企業(yè)的集合，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本元素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，政府制定推動(dòng)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，就必須從資源、技術(shù)、市場(chǎng)等方面為該產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持。基于這個(gè)思想，本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)發(fā)展的困難、問(wèn)題、規(guī)律人手，對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行分析，從而提出促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展可行地扶持政策，從扶持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，除了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之外，環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要方面。研究環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響的文獻(xiàn)較多，但是這些研究，要么考慮范圍太廣，將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境納入考慮范圍，不具有針對(duì)性；要么考慮范圍太窄，只對(duì)影響某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境因素進(jìn)行研究，不具有參考性，因此綜合考慮之后，本文根據(jù)波特提出的“鉆石理論模型”，對(duì)影響頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行分析，從而在為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的思想之下，進(jìn)一步完善頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的扶持政策，最終為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期構(gòu)建起一套較為完備的扶持政策體系，為進(jìn)一步深入研究打下基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展和進(jìn)化過(guò)程，既包括單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)化，又包括產(chǎn)業(yè)總體，即整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)化過(guò)程。單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為一個(gè)整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有完全不同的含義。單個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長(zhǎng)和進(jìn)化的過(guò)程具有一定的周期性，即產(chǎn)業(yè)生命周期。對(duì)于產(chǎn)業(yè)生命周期理論的研究始于20世紀(jì)80年代。1982年，Gort和Klepper等建立了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上第一個(gè)產(chǎn)業(yè)生命周期模型，稱為C-K模型，將產(chǎn)業(yè)生命周期劃分為引入期、大量進(jìn)入期、穩(wěn)定期、大量退出期和成熟期等五個(gè)階段。1990年，Klepper&Craddy對(duì)該方法進(jìn)行了修正，他們鑒于短期內(nèi)廠商數(shù)量增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入成熟階段的標(biāo)志，以廠商絕對(duì)數(shù)量出現(xiàn)下降作為產(chǎn)業(yè)成熟階段結(jié)束的標(biāo)志，將產(chǎn)業(yè)生命周期重新劃分為成長(zhǎng)、淘汰和穩(wěn)定三個(gè)階段。而國(guó)內(nèi)研究者則根據(jù)某一產(chǎn)業(yè)是以某種具有代表性的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，從而借鑒產(chǎn)品生命周期特征將產(chǎn)業(yè)生命周期劃分為形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。對(duì)于產(chǎn)業(yè)生命周期劃分的研究目前尚未統(tǒng)一，但是，上述研究還是較好地描述產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律，根據(jù)這個(gè)規(guī)律，學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)發(fā)展的特征、企業(yè)的融資規(guī)律、政府扶持政策等方面進(jìn)行了大量研究。

劉會(huì)齊、李華（2010）根據(jù)Gort和klepper提出的產(chǎn)業(yè)生命周期五階段理論，對(duì)不同階段中企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引入期、大量進(jìn)入期，企業(yè)生存和發(fā)展的主要戰(zhàn)略是技術(shù)創(chuàng)新、降低成本，而在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定期以后企業(yè)發(fā)展的主要競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，搶占市場(chǎng)份額，樹立品牌形象。

劉湘琴，吳勇對(duì)科技型中小企業(yè)生命周期各階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，認(rèn)為在企業(yè)發(fā)展的種子階段和創(chuàng)立階段，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的主要活動(dòng)，但是這種技術(shù)創(chuàng)新失敗的可能性很大，因此技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是這一階段的主要風(fēng)險(xiǎn)；另外在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中企業(yè)需要大量的資金，而企業(yè)技術(shù)研發(fā)的高失敗率和企業(yè)缺乏可抵押資產(chǎn)，使得企業(yè)可獲得融資的渠道也較少，因此企業(yè)存在較大的資金缺口和融資困難；企業(yè)有了產(chǎn)品，就需要開(kāi)拓市場(chǎng)，但是影響消費(fèi)者接受企業(yè)產(chǎn)品的不確定因素很多，因此這一時(shí)期企業(yè)還面臨一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而在企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)階段以后，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸變?yōu)榻?jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者一般都是技術(shù)出身，不一定擁有專業(yè)的管理知識(shí)，以導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

Bencier和Cranfield（2002）根據(jù)生命周期中企業(yè)的財(cái)務(wù)特征對(duì)企業(yè)的融資戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，得到：在整個(gè)產(chǎn)業(yè)生命周期延續(xù)的過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都在下降，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻在上升，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)應(yīng)更多的選擇權(quán)益融資的方式籌集資金，而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，權(quán)益融資應(yīng)該逐漸降低，而債務(wù)融資應(yīng)該逐漸上升，如表1。

費(fèi)鐘琳、魏巍（2013）對(duì)產(chǎn)業(yè)生命周期各階段的政府扶持政策進(jìn)行了研究。得到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)面臨技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大、投資風(fēng)險(xiǎn)較大、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)、市場(chǎng)規(guī)模較小、融資困難等方面問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題政府扶持政策主要為：①直接財(cái)政投資支持技術(shù)創(chuàng)新；②協(xié)調(diào)建立企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；③協(xié)調(diào)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為中小企業(yè)提供融資渠道，甚至為其提供擔(dān)保，解決融資信用問(wèn)題；④利用間接財(cái)政手段，例如通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等形式影響企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的成本和收益，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性；⑤對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)，為產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)自我維持，政府政策由直接支持變?yōu)殚g接管理，政策主要為：①通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等產(chǎn)業(yè)規(guī)制手段規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境；②協(xié)助企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)成學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)。他們的研究結(jié)果如表2。

二、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持政策

對(duì)于產(chǎn)業(yè)生命周期劃分的研究目前尚未統(tǒng)一，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段識(shí)別有三階段、四階段、五階段說(shuō)法不一，而且各家對(duì)于分段的具體指標(biāo)和時(shí)間點(diǎn)也不一致。但是對(duì)于成熟期的劃分還是較為明確和一致的，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體技術(shù)已經(jīng)穩(wěn)定，產(chǎn)品已經(jīng)較為成熟，產(chǎn)品市場(chǎng)較大且基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)以少數(shù)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期。因此本文定義了一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的概念來(lái)代表產(chǎn)業(yè)成熟期以前的時(shí)期，以方便對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政策的探討。本文定義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就是產(chǎn)業(yè)成熟期以前，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)還不成熟，產(chǎn)品不成熟，產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)也不成熟，尚未形成主導(dǎo)企業(yè)的這個(gè)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命周期中主要為Klepper&Graddy三階段理論的成長(zhǎng)期，四階段理論的形成期和導(dǎo)人期，C-K模型五階段理論的導(dǎo)入期、大量進(jìn)入期。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題主要包括，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，資金獲得困難，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)等方面。我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，所面臨的困難和問(wèn)題與所有處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題具有相似性。提出頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持政策如下：

①技術(shù)創(chuàng)新方面。由于地質(zhì)條件的巨大差異，完全照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很難獲得成功，因此我國(guó)仍然需要探索適合我國(guó)地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣勘探理論，高效開(kāi)發(fā)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新是這一時(shí)期政府政策扶持的重點(diǎn)之一。借鑒以上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，得到政府應(yīng)該加大直接財(cái)政投資，以設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目，建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，支持頁(yè)巖氣地質(zhì)勘探和成藏規(guī)律的研究，加深對(duì)頁(yè)巖氣富集規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升頁(yè)巖氣勘探的成功率；支持鉆井、壓裂等方面技術(shù)研究，以降低生產(chǎn)成本，提高頁(yè)巖氣開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)性。另外，協(xié)調(diào)建立企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。

②經(jīng)濟(jì)性方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期由于產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不成熟，產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)品生產(chǎn)面臨經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。頁(yè)巖氣是一種邊際資源，與常規(guī)天然氣相比開(kāi)發(fā)成本較高，因此，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。對(duì)于這一方面的問(wèn)題，借鑒以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的研究，政府可以通過(guò)加大財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的資金支持，一方面對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)行直接投資，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期投資資金，從而支持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供間接的財(cái)政支持，例如通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等形式影響頁(yè)巖氣的生產(chǎn)成本和收益，盡量使頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

③融資方面。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，新進(jìn)入的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的融資困難。首先頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，頁(yè)巖氣是一個(gè)新的勘探領(lǐng)域，地質(zhì)學(xué)家對(duì)于頁(yè)巖氣的富集成藏規(guī)律等也未形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，投資頁(yè)巖氣資源勘探的風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。其次，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投資加大，而且投資時(shí)期較長(zhǎng)，很難在短期內(nèi)收回投資，新進(jìn)入的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)，則很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將天然氣儲(chǔ)量迅速轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)，以抵消上游勘探的風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況之下，一旦勘探情況不理想就很難經(jīng)營(yíng)下去。因此，政府應(yīng)該為頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)提供更寬的股權(quán)融資渠道，從而解決頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的資企問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)部分風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)問(wèn)題。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于一定的環(huán)境之中，除了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之外，環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要方面。美國(guó)哈佛大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略專家波特將影響一個(gè)國(guó)家的某一產(chǎn)業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素歸納為四個(gè)基本因素和兩個(gè)輔助因素組成，四個(gè)基本因素包括資源要素，需求條件，相關(guān)行業(yè)和支持行業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；兩個(gè)輔助因素指機(jī)遇和政府。本文從這幾個(gè)方面對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行分析，在為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境條件的思想之上，進(jìn)一步完善頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

（一）頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)環(huán)境

（1）機(jī)遇。機(jī)遇能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。一方面，美國(guó)在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的成功為我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)借鑒。另一方面，各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。頁(yè)巖氣是一項(xiàng)重大的新興基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，其勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程聚集著目前能源行業(yè)中最新最前沿的科學(xué)理論和技術(shù)水平，發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)我國(guó)對(duì)這些科學(xué)技術(shù)的掌握，提升我國(guó)能源行業(yè)的技術(shù)水平，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。2012年國(guó)家能源局《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確將頁(yè)巖氣納入國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和發(fā)展，因此頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇條件。

（2）需求。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，良好的需求條件對(duì)于刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的需求條件，首先，我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的增加趨勢(shì)，2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為1692億立方米，同比增長(zhǎng)12.9%，產(chǎn)量為1210億立方米，同比增長(zhǎng)9.8%，凈進(jìn)口量達(dá)534億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到31.56%。面對(duì)今后國(guó)內(nèi)天然氣需求迅速增長(zhǎng)和供應(yīng)不足的局面，頁(yè)巖氣將是重要的氣源。其次，在一次能源消費(fèi)中，天然氣與石油、煤炭之間具有很強(qiáng)可替代性，但是天然氣更加的清潔高效，因此，我國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化壓力，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

（3）相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠使新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、流程、銷售、市場(chǎng)或服務(wù)方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)石油和天然氣行業(yè)，我國(guó)傳統(tǒng)石油和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，技術(shù)和能力都具有較好的競(jìng)爭(zhēng)力水平，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

（二）頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)環(huán)境

（1）基本生產(chǎn)要素。我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些基本生產(chǎn)要素的束縛。一是頁(yè)巖氣資源的束縛。首先，我國(guó)頁(yè)巖氣資源狀況還不是特別清楚，國(guó)土資源部數(shù)據(jù)大多是理論性的，通過(guò)地質(zhì)理論推導(dǎo)而來(lái)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的勘探依據(jù)。其次，資料顯示全國(guó)頁(yè)巖氣資源八成與傳統(tǒng)油氣田礦權(quán)重疊，掌握在傳統(tǒng)油氣企業(yè)手中。而現(xiàn)在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的頁(yè)巖氣區(qū)塊都是資源條件較差的區(qū)塊。因此，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源條件的束縛。二是天然氣管網(wǎng)設(shè)施缺乏。頁(yè)巖氣是一種邊際資源，勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的經(jīng)濟(jì)性本來(lái)就不強(qiáng)，目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施的缺乏，進(jìn)一步增加了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成本。因此，管網(wǎng)設(shè)施的缺乏進(jìn)一步加大了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。

（2）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。激烈的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)造和保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最有利的因素。我國(guó)的石油和天然氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被傳統(tǒng)石油公司所壟斷，傳統(tǒng)石油公司掌握著油氣勘探開(kāi)發(fā)的整套技術(shù)，并占有了國(guó)內(nèi)資源條件較好的油氣區(qū)塊。新進(jìn)入的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)在技術(shù)和資源條件方面都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，面臨很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)稱性。因此，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不足，不適宜推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境扶持政策

通過(guò)對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析，在為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的思想之下，根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)條件，本文提出促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步扶持政策如下：

①放松管制，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破壟斷，為頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的進(jìn)入提供順暢的政策通道，從而為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供條件，以發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)促進(jìn)頁(yè)開(kāi)發(fā)巖氣技術(shù)創(chuàng)新和降低開(kāi)發(fā)成本的作用。

②加大“頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)”的資金投入，在區(qū)塊招標(biāo)前對(duì)各個(gè)區(qū)塊進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為商業(yè)性勘探提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，降低勘探企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)；解決頁(yè)巖氣資源重疊的問(wèn)題，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的資源條件。

③加大管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)頁(yè)巖氣入網(wǎng)政策，確保天然氣管道設(shè)施能夠按照一定排序無(wú)歧視地對(duì)第三方開(kāi)放。

四、結(jié)論和建議

綜合以上研究，本文從扶持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境條件兩個(gè)方面，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期提出了一套較為完備的扶持政策體系，主要包括以下六個(gè)方面：

①放松管制，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破壟斷，為頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的進(jìn)入提供順暢的政策通道，從而為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供條件。

②加大“頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)”的資金投入，在區(qū)塊招標(biāo)前對(duì)各個(gè)區(qū)塊進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為商業(yè)性勘探提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，降低勘探企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)；解決頁(yè)巖氣資源重疊的問(wèn)題，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的資源條件。

③加大管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)頁(yè)巖氣入網(wǎng)政策，確保天然氣管道設(shè)施能夠按照一定排序無(wú)歧視地對(duì)第三方開(kāi)放。

④政府應(yīng)該加大直接財(cái)政投資支持理論和技術(shù)研究，協(xié)調(diào)建立企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)突破。

⑤加大財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的資金支持，一方面加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的直接投資，以發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用；另一方面為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供間接的財(cái)政支持，例如通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等形式影響頁(yè)巖氣的生產(chǎn)成本和收益，盡量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

⑥為頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)解決融資的問(wèn)題，為其提供更寬的股權(quán)融資渠道，從而解決頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的資金問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)部分風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)問(wèn)題。

限于篇幅，本文提出的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系只是一些較為宏觀的方面，還需要進(jìn)一步的研究對(duì)體系的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化和深入，以便這些政策能夠更加具體和更具有操作性，從而切切實(shí)實(shí)地發(fā)揮對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，另外，除了從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律出發(fā)，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一套完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系以外，還可以根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的具體特征，對(duì)其發(fā)展的某一方面，提出特殊的扶持政策，從而完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系。

本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究方法也適用于其他產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究，因此本文為產(chǎn)業(yè)扶持政策研究提供了一種理論研究思路，有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究都可以借用本文的研究思路進(jìn)行研究，從而提出一套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系。