劉浩旻
摘 要:受美國(guó)頁(yè)巖氣革命的影響,中國(guó)加大了對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度。本文深入分析了中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題,提出了促進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策:規(guī)范頁(yè)巖氣市場(chǎng)監(jiān)管;完善頁(yè)巖氣市場(chǎng)體制;加強(qiáng)頁(yè)巖氣支持政策的多樣化;加大對(duì)頁(yè)巖氣技術(shù)開(kāi)發(fā)力度;構(gòu)建頁(yè)巖氣開(kāi)采環(huán)境保護(hù)法律體系。
關(guān)鍵詞:頁(yè)巖氣;問(wèn)題;對(duì)策
一、中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)政府政策層面
2011年12月3日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種成為我國(guó)第172種礦種。2012年國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果》;國(guó)家能源局發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》,該規(guī)劃計(jì)劃在全國(guó)建立19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域,到2020年產(chǎn)量爭(zhēng)取達(dá)到600-1000億立方米,緊接著國(guó)土資源部又發(fā)布了《關(guān)于做好中外合作開(kāi)采石油資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的通知》,對(duì)頁(yè)巖氣資源征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),并且中外合作開(kāi)采礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行屬地化征收,這樣增加了地方政府的收入,促進(jìn)了地方政府引入外資開(kāi)采礦產(chǎn)資源的積極性。之后,中國(guó)陸續(xù)向外公布了《頁(yè)巖氣利用補(bǔ)貼政策》、《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《頁(yè)巖氣資源/儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)文件,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的支持。
(二)勘探儲(chǔ)量層面
國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果》,將我國(guó)陸域劃分為:上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)五大區(qū),范圍涵蓋了41個(gè)盆地和地區(qū)、87個(gè)評(píng)價(jià)單元、57個(gè)含氣頁(yè)巖層段,有利頁(yè)巖氣勘探面積為150萬(wàn)平方千米,地質(zhì)資源量為134萬(wàn)億立方米,可采頁(yè)巖氣儲(chǔ)量高達(dá)25萬(wàn)億立方米。這是中國(guó)首次評(píng)價(jià)了中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的潛力,并指出目前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的有利區(qū)域及具有較高可行性的地區(qū)的一次突破性進(jìn)展[1]。
隨著我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)工作的不斷展開(kāi),我國(guó)勘探到的技術(shù)可采儲(chǔ)量也一直在增加,美國(guó)能源信息署(EIA)在2014年公布的世界頁(yè)巖氣技術(shù)開(kāi)采儲(chǔ)量排名中,看出中國(guó)以1115億立方英尺,相當(dāng)于32萬(wàn)億立方米的技術(shù)可采儲(chǔ)量排名第一(見(jiàn)表1)。
(三)開(kāi)采產(chǎn)量層面
截止到2015年底,中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資達(dá)200多億人民幣,鉆探頁(yè)巖氣井400多口,累計(jì)生產(chǎn)頁(yè)巖氣約13億立方米,平均單井產(chǎn)量可達(dá)10萬(wàn)立方米每天,2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量為65億,見(jiàn)表2。
2015年英國(guó)石油公司(BP)在北京連續(xù)第二年發(fā)布的《2035世界能源展望》中提到,根據(jù)現(xiàn)在中國(guó)頁(yè)巖氣的勘探進(jìn)程、中國(guó)政府的政策支持等參考因素,預(yù)計(jì)在2035年,中國(guó)天然氣產(chǎn)量將占全球天然氣產(chǎn)量的13%。《2035世界能源展望》的編撰者、BP集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴思攀(Spencer Dale)在接受中國(guó)能源報(bào)采訪的時(shí)候,提到他認(rèn)為頁(yè)巖氣將成為未來(lái)中國(guó)天然氣增產(chǎn)的重要推動(dòng)因素,中國(guó)也將成為僅次于美國(guó)的世界頁(yè)巖氣第二大供應(yīng)國(guó)[2]。
(四)開(kāi)發(fā)技術(shù)層面
開(kāi)發(fā)技術(shù)方面,目前已基本形成頁(yè)巖氣有利區(qū)帶/層系優(yōu)選與地質(zhì)的評(píng)價(jià)技術(shù),建立起了頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)和選區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)技術(shù)方法;已形成了頁(yè)巖氣井壓裂改造設(shè)計(jì)、體積壓裂滑溜水液體配置、水平井分段壓裂等儲(chǔ)層大型水力壓裂改造技術(shù)體系、水平井井眼軌跡控制、水平井固井、水平井鉆井液、水平井安全鉆井等長(zhǎng)水平井段水平井鉆井、完井的關(guān)鍵技術(shù)體系;初步形成了水平井分簇射孔、可鉆式橋塞分段、連續(xù)油管泵送橋塞、鉆塞等配套工藝技術(shù)體系;基本形成了“工廠化”頁(yè)巖氣平臺(tái)井組鉆完水平井段的技術(shù)體系。并且,基本形成了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)配套工具與工藝流程和完備的壓裂液體系;自主研發(fā)的3000型壓裂車(chē)達(dá)到世界領(lǐng)先水平,已基本形成頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與配套裝備體系[3]。
(五)區(qū)域發(fā)展層面
自2011年以來(lái),我國(guó)頁(yè)巖氣的探礦權(quán)已經(jīng)發(fā)起兩輪招標(biāo),兩輪招標(biāo)共有24塊區(qū)塊,其中部分區(qū)塊取得了巨大的進(jìn)步,在眾多頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中,中石化涪陵區(qū)塊、中石油長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)區(qū)塊所取得成就最為矚目,尤其是重慶的涪陵區(qū)塊,它是現(xiàn)今我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成功典范。
涪陵頁(yè)巖氣田是首個(gè)千億方大型頁(yè)巖氣田,具有地質(zhì)資源潛力13萬(wàn)億立方木,可采資源潛力為2萬(wàn)億立方米。已經(jīng)吸引中石化、中石油等5家企業(yè)先后投資,先后完成氣井162口,建立產(chǎn)能25億立方米/年。根據(jù)《重慶市頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》,按照勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、綜合利用、裝備制造等頁(yè)巖氣全產(chǎn)鏈集群式發(fā)展模式,到2020年累計(jì)投資將達(dá)1300多億元,實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)能達(dá)300億立方米/年,產(chǎn)量200億立方米,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1300億元。重慶市政府還計(jì)劃,延伸頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈,逐步擴(kuò)大頁(yè)巖氣在全市民用、工業(yè)、商業(yè)、CNG、LNG和分布式能源等行業(yè)的綜合利用,成為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及華南地區(qū)的頁(yè)巖氣資源輸出地[4]。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,走出一條綠色低碳的開(kāi)發(fā)之路[5]。
二、中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)開(kāi)發(fā)地理?xiàng)l件較差
中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與美國(guó)有很大的不同,原因在于中國(guó)的地質(zhì)條件與美國(guó)相比有較大的差異。美國(guó)本土作為陸相地層,其北美大陸本身是一個(gè)整體板塊,地形特征比較平穩(wěn),且頁(yè)巖氣礦藏主要位于平原地帶,一般距離地面800—2600米之間。而中國(guó)主要是海相地層,其所蘊(yùn)藏的頁(yè)巖氣礦藏注定要比陸相地層豐富,但中國(guó)由于海相地層的運(yùn)動(dòng)過(guò)于劇烈,整體板塊破碎成數(shù)個(gè)小版塊,地層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,同時(shí)我國(guó)頁(yè)巖氣礦藏主要位于山區(qū)和沙漠,一般距離地面1500-4000米。因此中國(guó)與美國(guó)地質(zhì)差異之大可能使美國(guó)的開(kāi)采技術(shù)無(wú)法應(yīng)用到中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采上,所以中國(guó)開(kāi)采頁(yè)巖氣的難度非常的大,成本也非常的高。
(二)油氣開(kāi)發(fā)制度不完善
中石油、中石化、中海油(三桶油)在我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期起到了試驗(yàn)、模范的作用,極大的促進(jìn)了我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)以及油氣市場(chǎng)的建立。但從目前來(lái)看,三大石油公司幾乎壟斷了所有的有利于勘探或者開(kāi)發(fā)的區(qū)塊,這一行為不僅使得頁(yè)巖油氣等能源的開(kāi)發(fā)在過(guò)程中受到了阻礙,而且遏制了中國(guó)能源整體的發(fā)展。
頁(yè)巖氣的探礦權(quán)自2011年以來(lái)已經(jīng)發(fā)起了兩輪招標(biāo),兩輪招標(biāo)共有24塊區(qū)塊,但這24塊區(qū)塊幾乎都位于油氣保存條件不夠好的地方,大部分還位于省市交界高山缺水的位置,初期探礦就將這些極差的區(qū)塊拿出來(lái)招標(biāo),不僅違反了正常的探礦開(kāi)采順序,還使得民營(yíng)及中小企業(yè)無(wú)法參與其中。第一輪招標(biāo)共有4塊區(qū)塊探礦權(quán),由三桶油、延長(zhǎng)油礦管理局、中聯(lián)煤層氣和河南煤層氣6家企業(yè)來(lái)競(jìng)標(biāo),結(jié)果一半流標(biāo);第二輪招標(biāo)共有20塊區(qū)塊探礦權(quán),但民營(yíng)企業(yè)的積極性依然不高,只有少量的民營(yíng)企業(yè)參與了競(jìng)標(biāo),結(jié)果有一塊流標(biāo)。頁(yè)巖氣招標(biāo)的情況說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)有的能源制度阻礙了我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需改革。
(三)開(kāi)發(fā)技術(shù)局限性較大
目前頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程,主要使用的水力壓裂技術(shù)是將以百萬(wàn)升計(jì)的水、沙子和化學(xué)藥劑一起注入頁(yè)巖井下,壓裂巖層,使頁(yè)巖氣溢出。在鉆井和水力壓裂過(guò)程中,將有十分之一至四分之三的水會(huì)回流到地表,而這些回流水中都包含有毒化學(xué)藥品。因此如果回流水沒(méi)有被妥當(dāng)處理,就有可能污染當(dāng)?shù)氐叵滤?。若處理不?dāng),開(kāi)采頁(yè)巖油氣資源將釀成水資源短缺和水污染的雙重災(zāi)難。這種技術(shù)在使用過(guò)程中對(duì)水資源以及占地面積都有較高的要求,使我國(guó)其他大量的頁(yè)巖氣區(qū)塊很難滿足要求,存在很大的局限性。
三、促進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
(一)規(guī)范頁(yè)巖氣市場(chǎng)監(jiān)管
第一,改善中國(guó)的能源監(jiān)管體制,讓更多的相關(guān)部門(mén)(例如環(huán)境保護(hù)部門(mén))介入到油氣得開(kāi)發(fā)開(kāi)采中,打破“三桶油”對(duì)油氣開(kāi)發(fā)鏈的垂直壟斷。油氣開(kāi)發(fā)所在當(dāng)?shù)厥〖?jí)、市級(jí)政府在油氣開(kāi)發(fā)的實(shí)際過(guò)程中也應(yīng)參與到監(jiān)管中,并發(fā)揮主要作用,能夠及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)油氣開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題,使得問(wèn)題得到有效快速的解決或者把問(wèn)題及時(shí)上交給上級(jí)部門(mén),防止問(wèn)題產(chǎn)生的不良影響產(chǎn)生更大的危害。那么,從中央到地方形成了從上到下的分工明確,職責(zé)清晰的監(jiān)管體系。
第二,監(jiān)管部門(mén)對(duì)油氣開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)管,其目的并不是為了加重了油氣開(kāi)發(fā)商的負(fù)擔(dān)或者復(fù)雜了開(kāi)發(fā)審批手續(xù)或者增加了前期時(shí)間成本,多重監(jiān)管的重點(diǎn)在于多個(gè)部門(mén)相互配合,在不同的領(lǐng)域?qū)τ蜌忾_(kāi)發(fā)形成專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管,而各個(gè)部門(mén)之間又不互相統(tǒng)屬,可以有效的針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)形成從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性監(jiān)管。而這里需要注意的是,監(jiān)管部門(mén)要責(zé)任明確,防止部門(mén)之間相互“踢皮球”。
第三,部門(mén)之間應(yīng)該形成有效的聯(lián)系,能夠?qū)τ蜌獾谋O(jiān)管工作信息共享,形成高效監(jiān)管,避免拖延油氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度,給予企業(yè)尋租的機(jī)會(huì);當(dāng)然部門(mén)之間出現(xiàn)沖突,無(wú)法自身調(diào)和,應(yīng)有上級(jí)管理者依照解決問(wèn)題的原則和次序化解矛盾。
第四,在監(jiān)管內(nèi)容上,監(jiān)管部門(mén)要保證大型油氣企業(yè)對(duì)油氣開(kāi)采和油氣儲(chǔ)運(yùn)流程的垂直性分離,避免垂直型壟斷產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)生,讓所有的運(yùn)輸管道向供應(yīng)商和民眾開(kāi)放。
(二)完善頁(yè)巖氣市場(chǎng)體制
第一,中國(guó)以頁(yè)巖氣為首的天然氣大開(kāi)發(fā)需要天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放,將更多的中小民營(yíng)企業(yè)吸納到其中,給天然氣市場(chǎng)帶來(lái)更多的活力,打破大型國(guó)有企業(yè)的壟斷,讓中國(guó)天然氣市場(chǎng)具備開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,使中小企業(yè)能夠在大型油氣企業(yè)的引導(dǎo)下,在天然氣開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)(例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型勘探開(kāi)采機(jī)械等方面)上發(fā)揮自己的作用,從而提高天然氣的開(kāi)采效率。
第二,眾多環(huán)節(jié)中,管氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該較為放松,并且應(yīng)該規(guī)定管氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)企業(yè)不能從事天然氣的開(kāi)發(fā)工作,這樣做主要是讓更多的企業(yè)公平地從事管氣運(yùn)輸中而不能對(duì)其具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)而逐漸形成壟斷,同時(shí)使得輸氣管道的鋪設(shè)進(jìn)程在競(jìng)爭(zhēng)中得到加快,從而提高天然氣的輸氣效率,進(jìn)而對(duì)能源結(jié)構(gòu)改善起到促進(jìn)作用。
第三,完善市場(chǎng)體制要求中國(guó)積極推進(jìn)電價(jià)改革,逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制,同時(shí)尋求天然氣替代煤炭作為發(fā)電燃料的可能性。積極實(shí)施油氣價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革,運(yùn)用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費(fèi);不斷完善理順油氣價(jià)格形成機(jī)制,開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn);完善能源市場(chǎng)體系,發(fā)展現(xiàn)貨、期貨、長(zhǎng)期合約等交易形式。
(三)加強(qiáng)頁(yè)巖氣支持政策的多樣化
第一,政府政策中應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)中小油氣企業(yè)的扶持,例如減免新興油氣公司在設(shè)立初期的稅收,或者減少或免除開(kāi)發(fā)初期時(shí)政府所附加在頁(yè)巖氣項(xiàng)目上的費(fèi)用等等。
第二,中小企業(yè)的加入,不免將會(huì)與大型油氣公司產(chǎn)生沖突,中國(guó)政府政策應(yīng)盡量化解兩者之間的沖突,使得中小油氣公司和大型公司之間產(chǎn)生合作共贏,例如“三桶油”占有很多區(qū)塊而資金不足,中小企業(yè)在政策的引導(dǎo)下介入,實(shí)現(xiàn)多種所有制企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的形式,可以實(shí)現(xiàn)兩者的互利共贏。
第三,在法律法規(guī)方面,中國(guó)政府的政策引導(dǎo)和規(guī)范也很重要,在不斷的油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中,中國(guó)政府政策上應(yīng)該注意到制度或者現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于油氣開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的局限性或者錯(cuò)誤的引導(dǎo),及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在,通過(guò)實(shí)踐尋找到解決問(wèn)題的方法,然后再加以規(guī)范,形成書(shū)面文件的形式加以督導(dǎo)。
(四)加大對(duì)頁(yè)巖氣技術(shù)開(kāi)發(fā)力度
第一,中國(guó)最需要的是自身技術(shù)的突破,不然技術(shù)上受制于人。中國(guó)應(yīng)該效仿美國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的頁(yè)巖油氣等非常規(guī)油氣的研究基金和機(jī)構(gòu),對(duì)于具有開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣可能性的技術(shù)要予以重視,對(duì)于具有頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)潛力的技術(shù)人才要予以培養(yǎng)。同時(shí)要開(kāi)展針對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,項(xiàng)目的工作量固然龐大,但不能因此缺乏研究深度和廣度。投入資金用于頁(yè)巖油氣等非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的研發(fā),使得中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)發(fā)展進(jìn)程得到保證。美國(guó)花費(fèi)了30多年,消耗了美國(guó)民眾的60多億美元所得稅終于開(kāi)發(fā)出適合美國(guó)本土的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù),中國(guó)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將花費(fèi)更少的時(shí)間、更少的資金來(lái)獲得所需的研發(fā)技術(shù),而前提是中國(guó)能夠?qū)㈨?yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)開(kāi)發(fā)作為油氣工作的重心。
第二,中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與荷蘭皇家殼牌公司的合作,促進(jìn)ICP技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程,使得該技術(shù)能夠在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)試驗(yàn),投入到頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程中,進(jìn)一步提高頁(yè)巖氣產(chǎn)量。
(五)建立頁(yè)巖氣開(kāi)采環(huán)境保護(hù)法律體系
中國(guó)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)不能依靠開(kāi)發(fā)商的自覺(jué),更多的是需要國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性的法律法規(guī),規(guī)范在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)發(fā)商的行為。美國(guó)與加拿大針對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)在廢棄物管理、氣體排放、水資源利用和排放、地方物種保護(hù)以及土地管理等方面都出臺(tái)了相應(yīng)的法律文件,形成了一整套法律法規(guī)體系。我國(guó)應(yīng)該針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的環(huán)境問(wèn)題,出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),盡早的建立起一套法律法規(guī)體系。此外,由于技術(shù)的局限性,在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中不可避免會(huì)對(duì)環(huán)境有一定程度上的污染,所以在研發(fā)和選擇勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)上,要注意對(duì)環(huán)境的污染情況,通過(guò)減排措施,盡量將對(duì)環(huán)境的污染降到最小。需要強(qiáng)調(diào)的是,在眾多尚未成熟的勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣技術(shù)中,ICP技術(shù)可以說(shuō)是最符合我國(guó)開(kāi)采條件的,在污染較少的同時(shí)其占地少,適合于山地開(kāi)采,我國(guó)應(yīng)注意此技術(shù)的開(kāi)發(fā)情況,在技術(shù)完善并各方面條件比較成熟的情況下,優(yōu)先將該技術(shù)引進(jìn)我國(guó)。(作者單位:科學(xué)出版社)
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