葉代輝

古今中外無數(shù)事實表明，決策是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，小則影響一個單位、一個部門工作任務(wù)的完成，大則影響一個地區(qū)乃至國家社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是黨中央基于新形勢、新任務(wù)做出的治國理政戰(zhàn)略部署，不僅極大提升法洽地位，也標志著黨治國理政的一個重大轉(zhuǎn)變。建立依法、民主、科學(xué)三位一體不可分割的決策機制，正逢其時，黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須努力提高決策水平，堅持在法治軌道內(nèi)，按照民主方式，進行科學(xué)決策。

堅持法治理念，實現(xiàn)依法決策。建立和完善依法決策機制，依據(jù)黨紀黨規(guī)、國家的法律法規(guī)、本部門本單位的規(guī)章制度以及法定的議事規(guī)則，討論決定問題，做出合法決策，既是貫徹十八屆四中全會《決定》精神的具體體現(xiàn)，更是新形勢下建設(shè)有中國特色的社會主義法治國家、法洽政府、法治社會的客觀需要和必然要求。幾千年封建專制的思想仍然影響著我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部，重人治、輕法治、言重于法、權(quán)高于法、情大于法的問題，在一些地區(qū)一些部門一些單位依然存在，嚴重干擾和妨礙了決策的合法性、民主性和科學(xué)性。我們必須進一步強化法制意識，牢固樹立法治觀念，增強依法決策的自覺性，嚴格依法按制度照程序辦事。十八屆四中全會《決定》規(guī)定合法性審查是決策的法定程序之一，這就表明：決策的過程、內(nèi)容和結(jié)果，必須經(jīng)得起法律法規(guī)的檢驗。當下，通過人大及其常委會立法或者政府制定規(guī)章，建立和完善合法性審查的決策機制，為依法決策提供程序性法制保障，以決策程序的合法性保證決策結(jié)果合法有效，更顯迫切和重要。各級決策班子，討論決定重大問題，應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)和制度，分清職責(zé)權(quán)限，了解和掌握決策程序，為依法決策做好必要的準備：決策內(nèi)容應(yīng)符合本級決策權(quán)限，不能以集體和民主的名義，討論決定權(quán)限以外的事項，既不能越權(quán)也不能越位，更不能超越法律法規(guī)的界線；決策過程必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，不得隨意增加或減少有關(guān)環(huán)節(jié)，以規(guī)范化執(zhí)行決策程序減少決策失誤、保證決策結(jié)果的公信度；決策結(jié)果要合法有可操作性；決策執(zhí)行的過程也要嚴格依法辦事，不能以長官意志、行政命令代替法律法規(guī)，少用強制手段，多用宣傳引導(dǎo)，要把好事辦好：對不符合實際不符合法律法規(guī)規(guī)定的決策內(nèi)容，應(yīng)停止討論；違反規(guī)定程序的決策行為應(yīng)予制止，影響惡劣的應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任；不合法的決策結(jié)果，應(yīng)停止執(zhí)行。以決策內(nèi)容、過程、結(jié)果的合法化，保證依法決策。

堅持民主集中制，實現(xiàn)民主決策。民主集中制制度是黨和國家的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制建設(shè)貫穿于黨和國家事業(yè)建設(shè)的各個方面各個環(huán)節(jié)，貫穿于每一決策過程，確保決策結(jié)果正確、可行，必須堅持民主集中制原則。民主決策就是要充分發(fā)揚民主，廣泛采納各方意見，按照民主的程序正確集中集體智慧，集體決策。十八大四中全會《決定》把公眾參與、專家論證、集體討論，作為重大行政決策的重要內(nèi)容，就是要通過這些民主方式對決策的制約作用，保證決策結(jié)果的正確性和科學(xué)性。一是要最大限度做到信息對稱。搭建信息交流平臺，拓寬信息交流渠道，保證決策利益各方的知情權(quán)、參與權(quán)，讓涉及決策利益的各方了解決策程序、決策內(nèi)容、反映意見建議的渠道和方式，保持決策者與決策利益各方互動、溝通、協(xié)調(diào)。二是要樹立群眾觀念，堅持走群眾路線。對涉及全局性的工作，涉及黨員、群眾切身利益的事項，應(yīng)深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見建議，尊重黨員、群眾的意愿和建議：討論與下級有關(guān)的重要問題，應(yīng)主動征求意見；重大決策，必須堅持公眾參與、專家論證、集體討論的民主決策機制。三是要建立和完善民主決策程序。建立和完善“公眾參與、專家論證、集體討論決定”的民主決策機制，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的具體程序，通過決策程序的廣泛民主性，體現(xiàn)決策結(jié)果的真理性和科學(xué)性，增強決策結(jié)果的合理性和可操作性，保證涉及決策各方都能接受和遵循。四是堅持民主集中制原則。無論什么層次的決策，都必須充分發(fā)揚民主，正確進行集中，少數(shù)服從多數(shù)：如遇重大問題，除按法定的公眾參與、專家論證、集體討論的民主程序決策，還必須按照黨委、黨組“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行決策。民主決策的過程是貫徹民主集中制的具體體現(xiàn)，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅持民主集中制原則，運用民主的制約力量制止和避免“一言堂”等個人專斷現(xiàn)象，確保決策結(jié)果的正確性和科學(xué)性，實現(xiàn)決策民主化。

堅持實事求是，實現(xiàn)科學(xué)決策。以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，討論決定重大問題，制定的決策符合實際、符合客觀規(guī)律、符合各方利益期待，這是科學(xué)決策的基本要求。決策涉及各方的利益，必須正確理解決策的科學(xué)性，科學(xué)性具有真理性，真理性不容妥協(xié)，而利益可以調(diào)整，決策時如果只注重名義上的科學(xué)性，而不考慮各方利益，有可能導(dǎo)致專制主義的產(chǎn)生，形成機械決策，也就是說，不論什么人在什么時候什么情況下都可以用同樣的方法做出同樣的決策。因此，我們不僅要在決策的方法和程序上堅持科學(xué)的要求，更要注重決策的結(jié)果一定要符合本地區(qū)本部門本單位實際、符合各方利益期待。這就要求，各級黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子必須把上級精神同本地區(qū)本部門本單位實際結(jié)合起來，深刻理解黨的路線方針政策，通過加強理論學(xué)習(xí)，進一步提高和統(tǒng)一思想認識，以政治上的堅定保證決策方向的正確：積極開展調(diào)查研究，準確把握本地區(qū)本部門本單位實際，以求真務(wù)實的科學(xué)方法和態(tài)度，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證，形成合法有效、符合客觀要求的決定決議或政策。涉及重大問題的決策，必須樹立現(xiàn)代決策觀念，搞好政策咨詢、法律咨詢、技術(shù)咨詢，充分發(fā)揮專家和咨詢機構(gòu)輔助決策的作用，實現(xiàn)決策科學(xué)化。

各級黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須與時俱進加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會和貫徹落實十八屆四中全會精神，以法治和發(fā)展的眼光、對法制的敬畏心、海納百川和公正公平的民主胸懷、實事求是和務(wù)求真理的科學(xué)態(tài)度參與決策，統(tǒng)籌兼顧、多謀善斷，更要以雷厲風(fēng)行，敢于擔(dān)當、勇于負責(zé)的精神帶頭執(zhí)行決策。堅決避免決策失誤，及時糾正決策偏差，不斷提高依法、民主、科學(xué)的決策水平，保證各項事業(yè)建設(shè)永遠生機盎然。