據(jù)2014年第23期的《半月談》報道，當上級的要求違背法律規(guī)定時，是按領導要求辦，還是按法律規(guī)定辦？對許多縣鄉(xiāng)基層干部來說，這是一個很現(xiàn)實的問題。西部某縣司法局一位負責人向記者透露，很多時候縣里的發(fā)展“顧不了那么多”，“領導一句話的事，先上車后補票，土地還沒批下來，先把項目上來再說”。這些領導并不是頭腦里沒有法律意識，但為了政績，以權(quán)代法的事自然就干出來了。記者采訪一些縣國土資源局、環(huán)境保護局等部門的時候，不少負責人都表示要“按領導的意思來”。當記者問“為什么不按法律的程序和規(guī)定來”時，一位負責人竟然說：“領導的意思，就是法律的意思。“部分地方政府回避依法行政，大多基于一種心態(tài)，就是認為解決基層紛繁復雜的社會、經(jīng)濟問題，用一些違法的手段，付出的成本較低、工作簡便、易操作。而依法行政耗時長、程序多，往往‘事倍功半、‘得不償失。”律師張明前說。采訪中，不少基層干部向記者訴苦：征地拆遷、項目建設、移民安置等工作，往往以“下指標、壓任務”的方式推進，“領導行政命令是工作的動力，而法律法規(guī)卻成了干事的阻力”。遇到這種情況，要么“遇到法律繞著走”，要么直接“從法律上趟過去”。記者曾參與過一次對東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，不管是東部、中部還是西部，“上級考核”都是最大的壓力。壓力之下，不少接受采訪的基層干部這樣說：現(xiàn)實的環(huán)境告訴我們，“不管用什么方式，擺平就是水平”，打擦邊球、踩紅線、甚至鋌而走險都屬無奈之舉。