徐春永 胡承輝 陳曉瑚 胡琦 王金鐘

摘要：加快林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要舉措，對于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。本文闡述了林業(yè)社會化服務(wù)體系及湖北有關(guān)發(fā)展的概況，分析指出了發(fā)展過程存在的不足，思考總體發(fā)展原則和對策，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè);社會化服務(wù);建設(shè)

中圖分類號：S7-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2015）03-00046-04

黨的十八大以來，中央對建設(shè)生態(tài)文明和加快林業(yè)發(fā)展作出了全面部署。湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明納入“五個湖北”建設(shè)總規(guī)劃。作為協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的生態(tài)事業(yè)，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中居于主體地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用，承擔(dān)重大使命。新的歷史形勢下，既保障森林資源增長和生態(tài)良好，又能保證經(jīng)營主體的利益，達(dá)到“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好”，進(jìn)而實現(xiàn)“公共利益與個人利益”的和諧統(tǒng)一，這既是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代公共事務(wù)治理的合理選擇，對于生態(tài)文明和“美麗湖北”建設(shè)意義重大。

湖北在全面實施集體林權(quán)制度改革以后，林農(nóng)成為林權(quán)主體，經(jīng)營形式趨于多樣化。林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營積極性得到顯著提高，其個體分散經(jīng)營的方式也暴露出市場化、規(guī)?；蛯I(yè)化等方面的諸多問題，特別是受理念、技術(shù)、管理、信息、投融資等方面的制約明顯。要適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求和林農(nóng)需求，做好森林資源保護(hù)培育與合理利用，必須加快發(fā)展和完善林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“部門林業(yè)”向“服務(wù)林業(yè)”的職能轉(zhuǎn)變，以鞏固林改成果并推進(jìn)林業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對于促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1林業(yè)社會化服務(wù)的概念及特點

1.1概念

林業(yè)社會化服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，是指為林業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動，主要通過技術(shù)指導(dǎo)、營銷協(xié)作、信息共享、政策咨詢及其他相關(guān)職責(zé)等完成對林業(yè)的社會化服務(wù)[1]。林業(yè)社會化服務(wù)體系的主體是政府、社會和市場在內(nèi)的多元主體，其服務(wù)對象是作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的林農(nóng)或林企。

林業(yè)社會化服務(wù)體系是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展而來的，特別是集體林權(quán)制度改革以后，林權(quán)主體實現(xiàn)多元化，經(jīng)營形式多樣化，各地充分意識到林業(yè)社會化服務(wù)的必要性和緊迫性。2009年中央林業(yè)工作會議明確指出，要健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。

1.2林業(yè)社會化服務(wù)體系的特點

1.2.1社會化

市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境達(dá)到一定階段，經(jīng)營主體對于服務(wù)有需求，市場組織具備相當(dāng)條件并能提供服務(wù)的前提下，林業(yè)的部分管理職能就可以轉(zhuǎn)向社會化，可以交由市場組織進(jìn)行市場化經(jīng)營，林業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)運而生。因此，林業(yè)社會化服務(wù)體系提供的服務(wù)是具有利益性和經(jīng)濟(jì)性的，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，具有社會化的性質(zhì)。

1.2.2多樣化

林業(yè)社會化服務(wù)體系是由各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)機構(gòu)組成的一個大系統(tǒng)，服務(wù)的主體具有多樣化的特點，包括政府主管部門，村集體經(jīng)濟(jì)組織，各類科研機構(gòu)和院校，涉林企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織等[2]。

1.2.3系統(tǒng)化

林業(yè)社會化服務(wù)體系提供的服務(wù)系統(tǒng)、全面地覆蓋了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，包括生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢的提供，良種推廣、防火抗災(zāi)的技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)品的加工、儲存、銷售等服務(wù)，具有系統(tǒng)化特點。

2湖北林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1概況

湖北林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)始于上世紀(jì)80年代初。經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，特別是啟動集體林權(quán)制度改革以來，湖北林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作明顯加速。2006年湖北明確提出要加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，指出要按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化的要求，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系，并積極扶持組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)和自治組織。

湖北林權(quán)制度改革主體任務(wù)的基本完成以及森林資源流轉(zhuǎn)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的及時跟進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了社會化服務(wù)的全面興起。目前，湖北各地已設(shè)立林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)70余個，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)67個，全省已有2800余家林業(yè)中介服務(wù)和自治組織，為林企、林農(nóng)提供社會化服務(wù)。在全社會的共同參與下，湖北林業(yè)社會化服務(wù)工作取得初步成效，體系建設(shè)日漸完備，為維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村建設(shè)與管理做出了積極貢獻(xiàn)。

2.2取得的成效

2.2.1社會化服務(wù)體系格局基本形成

（1）積極推行林業(yè)抵押貸款制度

2010年湖北出臺了森林資源資產(chǎn)抵押貸款的管理辦法，要求全省積極開展林權(quán)直接抵押貸款，大力發(fā)放小額林業(yè)貸款，鼓勵開展專業(yè)公司擔(dān)保貸款，各地大力發(fā)展林業(yè)合作組織成員或者協(xié)會成員聯(lián)保、互保方式發(fā)放貸款，效果顯著。截止2014年，抵押面積達(dá)到20余萬hm2，受益林農(nóng)近100萬，累計貸款金額近80億元。

（2）大力發(fā)展林業(yè)合作組織

截止2014年，湖北省已有林業(yè)合作組織2800余個，其中林業(yè)專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會的社（會）員近30萬人。近年來合作組織不斷得到發(fā)展和壯大，有效解決了分散的小生產(chǎn)與社會大市場之間的矛盾，降低了經(jīng)營風(fēng)險。

（3）試點啟動森林保險

2012年湖北省開始實施政策性森林保險，啟動14個縣市開展政策性森林保險工作的試點。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來全省14個試點縣市共簽投保森林面積200余萬hm2，占應(yīng)投保面積的80%以上，有效保護(hù)了林農(nóng)利益。

（4）全面開展科技支撐和推廣

經(jīng)過多年建設(shè)，湖北已形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)的科技服務(wù)與保障體系，由科研、推廣、基層林業(yè)站等構(gòu)成的科技隊伍，以科技支撐、合作、咨詢、示范、培訓(xùn)等多種形式服務(wù)林農(nóng)和林企，極大地發(fā)揮了科技引領(lǐng)、帶動和支撐作用，為湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。特別是近年來，湖北開展了林業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、科技產(chǎn)業(yè)園等一批特色服務(wù)工作，社會化服務(wù)取得顯著成效。

2.2.2服務(wù)多元化，覆蓋面較廣

從全省范圍來看，湖北的林業(yè)社會化服務(wù)已基本涉及林業(yè)生產(chǎn)的全過程。一是產(chǎn)前服務(wù)，包括科技創(chuàng)新與推廣、政策及法律咨詢、產(chǎn)品市場信息、林地資源流轉(zhuǎn)、投融資服務(wù)等;二是產(chǎn)中服務(wù)，包括良種壯苗培育、林地規(guī)劃，造林撫育，采伐更新作業(yè)設(shè)計、有害生物防控、森林防火、資源評估服務(wù)等;三是產(chǎn)后服務(wù)，包括林產(chǎn)品的采收、儲運、加工、銷售服務(wù)等。

2.2.3創(chuàng)新運行機制

近年來，湖北在全省范圍內(nèi)大力扶持“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運作模式，得到林農(nóng)的廣泛認(rèn)同和積極參與，林農(nóng)入社率達(dá)97%，取得顯著成效：一是林農(nóng)以林地資源入股，由合作社集中經(jīng)營，推進(jìn)規(guī)模、集約和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;二是通過企業(yè)和合作社的帶動，降低林農(nóng)個體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險;三是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、合作社和林農(nóng)組成利益共同體，構(gòu)建了長效保障機制。

2.3存在的不足

2.3.1經(jīng)費投入不足

湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但由于底子薄，周期長，而且林業(yè)長期處于相對弱勢產(chǎn)業(yè)，需要爭取政府及有關(guān)部門給予政策、資金等多方面的支持。同時，林業(yè)服務(wù)行業(yè)對社會投資的吸引能力相對不足，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，完善的林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)對資金的需求會越來越高，現(xiàn)有的林業(yè)資金投入水平和運用效果都還達(dá)不到現(xiàn)代林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的資金需求力度[3]。

2.3.2林業(yè)市場化程度較低

目前，湖北林業(yè)市場還不能為林業(yè)社會化服務(wù)體系提供優(yōu)化的資源配置，使其適應(yīng)現(xiàn)代巿場經(jīng)濟(jì)體制。較為突出的問題，一是在金融服務(wù)方面，還沒有完善的林權(quán)抵押信貸巿場化操作程序;二是在保險方面，尚未全面建立保險公司與政府合作的林業(yè)風(fēng)險保障機制;三是在法律服務(wù)方面，林業(yè)市場的空白較大。

2.3.3林業(yè)合作組織發(fā)展不均衡

就地域分布來看，其中宜昌、恩施兩地的合作組織數(shù)量占全省總數(shù)的40%，有的地區(qū)則僅有1～2家;就提供服務(wù)的種類來看，林業(yè)科技、政策法律、資產(chǎn)評估、防火措施等方面的咨詢與服務(wù)相對較少。

2.3.4缺乏服務(wù)人才

當(dāng)前，林業(yè)服務(wù)體系中的大部分工作是面向基層，條件艱苦、經(jīng)費少、待遇低，缺少對高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的吸引力[4]?，F(xiàn)有工作人員中人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大部分人員學(xué)歷不高，而且部分人員為非專業(yè)技術(shù)人員，知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)也不夠合理。

3湖北林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的總體原則及有關(guān)對策

3.1發(fā)展原則

3.1.1政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合

實現(xiàn)森林資源保護(hù)培育與合理利用，就必須遵循林業(yè)自身特點和社會服務(wù)的規(guī)律，充分利用市場在資源配置中的作用，加強組織和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)等組建各種林業(yè)中介組織、專業(yè)協(xié)會和林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，并正確界定政府和市場組織的職能范圍，實現(xiàn)合理分工和互補合作[5]。

3.1.2重點突破與全面帶動相結(jié)合

林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣，不同階段和不同地區(qū)的主要問題和矛盾不一樣，因此，要因地制宜制定發(fā)展策略，重點解決突出的問題，逐步帶動并實現(xiàn)全面發(fā)展。

3.1.3實行區(qū)別對待、分類管理

就服務(wù)主體而言，目前林業(yè)社會化服務(wù)體系基本上劃分兩大類：一類是提供有償服務(wù)，具備自我發(fā)展能力的組織;另一類是政府為主作為服務(wù)主體、提供無償服務(wù)的組織等[6]。對于第一類服務(wù)領(lǐng)域，要加強政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范其運作;第二類則需要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，加強服務(wù)功能建設(shè)。

3.2發(fā)展對策和建議

3.2.1積極培育社會化服務(wù)組織，構(gòu)建多元供給的服務(wù)體系

林業(yè)要適應(yīng)市場發(fā)展，其服務(wù)應(yīng)由部門獨攬的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鄶?shù)功能應(yīng)通過社會和市場來完成，積極構(gòu)建政府、社會和市場“三位一體”的林業(yè)社會化服務(wù)體系，即政府部門發(fā)揮主導(dǎo)、監(jiān)督的作用，主要依靠政策引導(dǎo)，依托專業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息等組織或部門，形成多渠道、多元化供給的新型服務(wù)體系[7]。

3.2.2拓寬服務(wù)范圍，建設(shè)功能多樣化的服務(wù)體系

相對于傳統(tǒng)林業(yè)而言，現(xiàn)代林業(yè)需求廣泛、全面，而且不同地區(qū)對社會化服務(wù)的需求內(nèi)容、方式、程度等也不盡相同。[8]目前湖北的林業(yè)社會化服務(wù)總體上規(guī)模小、范圍窄，這就造成了經(jīng)營需求與服務(wù)供給上的矛盾。因此要合理采取分區(qū)域或者集中建設(shè)的方式，搭建“政企、農(nóng)企、銀企、科企”等一系列合作平臺，切實構(gòu)建全方位的服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)功能的多樣化與全面化。

3.2.3加強制度建設(shè)，規(guī)范社會化服務(wù)活動和行為

市場中介組織是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，湖北市場服務(wù)組織還處于初級發(fā)展階段，其規(guī)范管理、經(jīng)營水平、市場意識和職業(yè)素質(zhì)都有待提高。盡快制定系統(tǒng)的法律法規(guī)，對林業(yè)服務(wù)組織的性質(zhì)、宗旨、功能、組成方式、運行模式等進(jìn)行規(guī)范，并用法律手段對服務(wù)活動和行為進(jìn)行約束、監(jiān)督和管理，使林業(yè)社會化服務(wù)有法可依。

3.2.4完善配套政策，引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)體系建設(shè)

一是要重點圍繞林權(quán)管理落實配套政策，保障合理的市場行為和公平交易;二是積極引導(dǎo)組建家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份制等形式的林業(yè)經(jīng)營實體，提高其市場競爭能力;三是加強金融、保險等部門的協(xié)調(diào)，規(guī)范引入社會資本，建立多層次、多渠道的林業(yè)投融資體系，積極培育市場并增強林農(nóng)和林企抗擊災(zāi)害風(fēng)險的能力;四是要著重加強湖北林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)重大、專項和系統(tǒng)技術(shù)的研究與推廣。

3.2.5優(yōu)化基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè)，完善社會化服務(wù)的協(xié)調(diào)機制

一是加大財政投入，加強平臺、交通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著力改善從業(yè)人員待遇，夯實發(fā)展基礎(chǔ);二是加強多部門的聯(lián)動和協(xié)調(diào)溝通，將政策及時落到實處;三要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時代發(fā)展，大力采用科技信息技術(shù)，切實提高運作和服務(wù)效率;四是加強人才教育與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：唐嵐）