徐春永 胡承輝 陳曉瑚 胡琦 王金鐘
摘要:加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要舉措,對(duì)于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。本文闡述了林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及湖北有關(guān)發(fā)展的概況,分析指出了發(fā)展過程存在的不足,思考總體發(fā)展原則和對(duì)策,并提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:林業(yè);社會(huì)化服務(wù);建設(shè)
中圖分類號(hào):S7-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-3020(2015)03-00046-04
黨的十八大以來,中央對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和加快林業(yè)發(fā)展作出了全面部署。湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),將生態(tài)文明納入“五個(gè)湖北”建設(shè)總規(guī)劃。作為協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的生態(tài)事業(yè),林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中居于主體地位,發(fā)揮關(guān)鍵作用,承擔(dān)重大使命。新的歷史形勢(shì)下,既保障森林資源增長和生態(tài)良好,又能保證經(jīng)營主體的利益,達(dá)到“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“公共利益與個(gè)人利益”的和諧統(tǒng)一,這既是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的客觀要求,也是現(xiàn)代公共事務(wù)治理的合理選擇,對(duì)于生態(tài)文明和“美麗湖北”建設(shè)意義重大。
湖北在全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革以后,林農(nóng)成為林權(quán)主體,經(jīng)營形式趨于多樣化。林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營積極性得到顯著提高,其個(gè)體分散經(jīng)營的方式也暴露出市場(chǎng)化、規(guī)?;蛯I(yè)化等方面的諸多問題,特別是受理念、技術(shù)、管理、信息、投融資等方面的制約明顯。要適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求和林農(nóng)需求,做好森林資源保護(hù)培育與合理利用,必須加快發(fā)展和完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)“部門林業(yè)”向“服務(wù)林業(yè)”的職能轉(zhuǎn)變,以鞏固林改成果并推進(jìn)林業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,這對(duì)于促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的概念及特點(diǎn)
1.1概念
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇,是指為林業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動(dòng),主要通過技術(shù)指導(dǎo)、營銷協(xié)作、信息共享、政策咨詢及其他相關(guān)職責(zé)等完成對(duì)林業(yè)的社會(huì)化服務(wù)[1]。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體是政府、社會(huì)和市場(chǎng)在內(nèi)的多元主體,其服務(wù)對(duì)象是作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的林農(nóng)或林企。
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展而來的,特別是集體林權(quán)制度改革以后,林權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化,經(jīng)營形式多樣化,各地充分意識(shí)到林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的必要性和緊迫性。2009年中央林業(yè)工作會(huì)議明確指出,要健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
1.2林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)
1.2.1社會(huì)化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境達(dá)到一定階段,經(jīng)營主體對(duì)于服務(wù)有需求,市場(chǎng)組織具備相當(dāng)條件并能提供服務(wù)的前提下,林業(yè)的部分管理職能就可以轉(zhuǎn)向社會(huì)化,可以交由市場(chǎng)組織進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營,林業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。因此,林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供的服務(wù)是具有利益性和經(jīng)濟(jì)性的,是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,具有社會(huì)化的性質(zhì)。
1.2.2多樣化
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的一個(gè)大系統(tǒng),服務(wù)的主體具有多樣化的特點(diǎn),包括政府主管部門,村集體經(jīng)濟(jì)組織,各類科研機(jī)構(gòu)和院校,涉林企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織等[2]。
1.2.3系統(tǒng)化
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供的服務(wù)系統(tǒng)、全面地覆蓋了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,包括生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢的提供,良種推廣、防火抗災(zāi)的技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、銷售等服務(wù),具有系統(tǒng)化特點(diǎn)。
2湖北林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
2.1概況
湖北林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)始于上世紀(jì)80年代初。經(jīng)過長期的探索和發(fā)展,特別是啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革以來,湖北林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作明顯加速。2006年湖北明確提出要加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),指出要按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化的要求,創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系,并積極扶持組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)和自治組織。
湖北林權(quán)制度改革主體任務(wù)的基本完成以及森林資源流轉(zhuǎn)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的及時(shí)跟進(jìn),進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)的全面興起。目前,湖北各地已設(shè)立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)70余個(gè),森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)67個(gè),全省已有2800余家林業(yè)中介服務(wù)和自治組織,為林企、林農(nóng)提供社會(huì)化服務(wù)。在全社會(huì)的共同參與下,湖北林業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作取得初步成效,體系建設(shè)日漸完備,為維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村建設(shè)與管理做出了積極貢獻(xiàn)。
2.2取得的成效
2.2.1社會(huì)化服務(wù)體系格局基本形成
(1)積極推行林業(yè)抵押貸款制度
2010年湖北出臺(tái)了森林資源資產(chǎn)抵押貸款的管理辦法,要求全省積極開展林權(quán)直接抵押貸款,大力發(fā)放小額林業(yè)貸款,鼓勵(lì)開展專業(yè)公司擔(dān)保貸款,各地大力發(fā)展林業(yè)合作組織成員或者協(xié)會(huì)成員聯(lián)保、互保方式發(fā)放貸款,效果顯著。截止2014年,抵押面積達(dá)到20余萬hm2,受益林農(nóng)近100萬,累計(jì)貸款金額近80億元。
(2)大力發(fā)展林業(yè)合作組織
截止2014年,湖北省已有林業(yè)合作組織2800余個(gè),其中林業(yè)專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)的社(會(huì))員近30萬人。近年來合作組織不斷得到發(fā)展和壯大,有效解決了分散的小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)之間的矛盾,降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(3)試點(diǎn)啟動(dòng)森林保險(xiǎn)
2012年湖北省開始實(shí)施政策性森林保險(xiǎn),啟動(dòng)14個(gè)縣市開展政策性森林保險(xiǎn)工作的試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年以來全省14個(gè)試點(diǎn)縣市共簽投保森林面積200余萬hm2,占應(yīng)投保面積的80%以上,有效保護(hù)了林農(nóng)利益。
(4)全面開展科技支撐和推廣
經(jīng)過多年建設(shè),湖北已形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)的科技服務(wù)與保障體系,由科研、推廣、基層林業(yè)站等構(gòu)成的科技隊(duì)伍,以科技支撐、合作、咨詢、示范、培訓(xùn)等多種形式服務(wù)林農(nóng)和林企,極大地發(fā)揮了科技引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用,為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。特別是近年來,湖北開展了林業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、科技產(chǎn)業(yè)園等一批特色服務(wù)工作,社會(huì)化服務(wù)取得顯著成效。
2.2.2服務(wù)多元化,覆蓋面較廣
從全省范圍來看,湖北的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)已基本涉及林業(yè)生產(chǎn)的全過程。一是產(chǎn)前服務(wù),包括科技創(chuàng)新與推廣、政策及法律咨詢、產(chǎn)品市場(chǎng)信息、林地資源流轉(zhuǎn)、投融資服務(wù)等;二是產(chǎn)中服務(wù),包括良種壯苗培育、林地規(guī)劃,造林撫育,采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì)、有害生物防控、森林防火、資源評(píng)估服務(wù)等;三是產(chǎn)后服務(wù),包括林產(chǎn)品的采收、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售服務(wù)等。
2.2.3創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
近年來,湖北在全省范圍內(nèi)大力扶持“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式,得到林農(nóng)的廣泛認(rèn)同和積極參與,林農(nóng)入社率達(dá)97%,取得顯著成效:一是林農(nóng)以林地資源入股,由合作社集中經(jīng)營,推進(jìn)規(guī)模、集約和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;二是通過企業(yè)和合作社的帶動(dòng),降低林農(nóng)個(gè)體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);三是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),企業(yè)、合作社和林農(nóng)組成利益共同體,構(gòu)建了長效保障機(jī)制。
2.3存在的不足
2.3.1經(jīng)費(fèi)投入不足
湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,但由于底子薄,周期長,而且林業(yè)長期處于相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),需要爭取政府及有關(guān)部門給予政策、資金等多方面的支持。同時(shí),林業(yè)服務(wù)行業(yè)對(duì)社會(huì)投資的吸引能力相對(duì)不足,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,完善的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)資金的需求會(huì)越來越高,現(xiàn)有的林業(yè)資金投入水平和運(yùn)用效果都還達(dá)不到現(xiàn)代林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的資金需求力度[3]。
2.3.2林業(yè)市場(chǎng)化程度較低
目前,湖北林業(yè)市場(chǎng)還不能為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供優(yōu)化的資源配置,使其適應(yīng)現(xiàn)代巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。較為突出的問題,一是在金融服務(wù)方面,還沒有完善的林權(quán)抵押信貸巿場(chǎng)化操作程序;二是在保險(xiǎn)方面,尚未全面建立保險(xiǎn)公司與政府合作的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制;三是在法律服務(wù)方面,林業(yè)市場(chǎng)的空白較大。
2.3.3林業(yè)合作組織發(fā)展不均衡
就地域分布來看,其中宜昌、恩施兩地的合作組織數(shù)量占全省總數(shù)的40%,有的地區(qū)則僅有1~2家;就提供服務(wù)的種類來看,林業(yè)科技、政策法律、資產(chǎn)評(píng)估、防火措施等方面的咨詢與服務(wù)相對(duì)較少。
2.3.4缺乏服務(wù)人才
當(dāng)前,林業(yè)服務(wù)體系中的大部分工作是面向基層,條件艱苦、經(jīng)費(fèi)少、待遇低,缺少對(duì)高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的吸引力[4]。現(xiàn)有工作人員中人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重,大部分人員學(xué)歷不高,而且部分人員為非專業(yè)技術(shù)人員,知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)也不夠合理。
3湖北林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的總體原則及有關(guān)對(duì)策
3.1發(fā)展原則
3.1.1政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合
實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)培育與合理利用,就必須遵循林業(yè)自身特點(diǎn)和社會(huì)服務(wù)的規(guī)律,充分利用市場(chǎng)在資源配置中的作用,加強(qiáng)組織和制度創(chuàng)新,引導(dǎo)和支持企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)等組建各種林業(yè)中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,并正確界定政府和市場(chǎng)組織的職能范圍,實(shí)現(xiàn)合理分工和互補(bǔ)合作[5]。
3.1.2重點(diǎn)突破與全面帶動(dòng)相結(jié)合
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣,不同階段和不同地區(qū)的主要問題和矛盾不一樣,因此,要因地制宜制定發(fā)展策略,重點(diǎn)解決突出的問題,逐步帶動(dòng)并實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
3.1.3實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理
就服務(wù)主體而言,目前林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本上劃分兩大類:一類是提供有償服務(wù),具備自我發(fā)展能力的組織;另一類是政府為主作為服務(wù)主體、提供無償服務(wù)的組織等[6]。對(duì)于第一類服務(wù)領(lǐng)域,要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作;第二類則需要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)。
3.2發(fā)展對(duì)策和建議
3.2.1積極培育社會(huì)化服務(wù)組織,構(gòu)建多元供給的服務(wù)體系
林業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展,其服務(wù)應(yīng)由部門獨(dú)攬的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鄶?shù)功能應(yīng)通過社會(huì)和市場(chǎng)來完成,積極構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)“三位一體”的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,即政府部門發(fā)揮主導(dǎo)、監(jiān)督的作用,主要依靠政策引導(dǎo),依托專業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息等組織或部門,形成多渠道、多元化供給的新型服務(wù)體系[7]。
3.2.2拓寬服務(wù)范圍,建設(shè)功能多樣化的服務(wù)體系
相對(duì)于傳統(tǒng)林業(yè)而言,現(xiàn)代林業(yè)需求廣泛、全面,而且不同地區(qū)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求內(nèi)容、方式、程度等也不盡相同。[8]目前湖北的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)總體上規(guī)模小、范圍窄,這就造成了經(jīng)營需求與服務(wù)供給上的矛盾。因此要合理采取分區(qū)域或者集中建設(shè)的方式,搭建“政企、農(nóng)企、銀企、科企”等一系列合作平臺(tái),切實(shí)構(gòu)建全方位的服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的多樣化與全面化。
3.2.3加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)和行為
市場(chǎng)中介組織是宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié),湖北市場(chǎng)服務(wù)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段,其規(guī)范管理、經(jīng)營水平、市場(chǎng)意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)都有待提高。盡快制定系統(tǒng)的法律法規(guī),對(duì)林業(yè)服務(wù)組織的性質(zhì)、宗旨、功能、組成方式、運(yùn)行模式等進(jìn)行規(guī)范,并用法律手段對(duì)服務(wù)活動(dòng)和行為進(jìn)行約束、監(jiān)督和管理,使林業(yè)社會(huì)化服務(wù)有法可依。
3.2.4完善配套政策,引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)體系建設(shè)
一是要重點(diǎn)圍繞林權(quán)管理落實(shí)配套政策,保障合理的市場(chǎng)行為和公平交易;二是積極引導(dǎo)組建家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份制等形式的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體,提高其市場(chǎng)競爭能力;三是加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)等部門的協(xié)調(diào),規(guī)范引入社會(huì)資本,建立多層次、多渠道的林業(yè)投融資體系,積極培育市場(chǎng)并增強(qiáng)林農(nóng)和林企抗擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力;四是要著重加強(qiáng)湖北林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),推進(jìn)重大、專項(xiàng)和系統(tǒng)技術(shù)的研究與推廣。
3.2.5優(yōu)化基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè),完善社會(huì)化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制
一是加大財(cái)政投入,加強(qiáng)平臺(tái)、交通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并著力改善從業(yè)人員待遇,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);二是加強(qiáng)多部門的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)溝通,將政策及時(shí)落到實(shí)處;三要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展,大力采用科技信息技術(shù),切實(shí)提高運(yùn)作和服務(wù)效率;四是加強(qiáng)人才教育與培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
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(責(zé)任編輯:唐嵐)