“紅頂中介”種種陋習亂象令行業(yè)協(xié)會商會飽受詬病，而近日出臺的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》被解讀為“紅頂中介”摘帽子邁出的關鍵一步。

戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供領導干部兼職的位子，人們如此形容行業(yè)協(xié)會催生的種種亂象。

由于與各級行政機關有著千絲萬縷的聯(lián)系，向有著“紅頂中介”之稱的行業(yè)協(xié)會開刀一直是全面深化改革進程中一塊難啃的“硬骨頭”。

為了消除行政審批的這個“灰色地帶”，7月8日，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》正式向社會公布，“紅頂中介”徹底摘帽的時刻到了。

脫鉤后謹防藕斷絲連

這次出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的根本目的，是從根本上切斷行業(yè)協(xié)會商會與行政機關之間的利益鏈條，剝離行業(yè)協(xié)會商會與行政機關之間的身份依附。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說：“這份文件的基本精神是，行業(yè)協(xié)會商會的機構、職能、人員管理、資產(chǎn)財務、黨建外事等事項一律與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠的行政機關分離。”

但是我國各類行業(yè)協(xié)會商會眾多，機構、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同，有的政府背景深厚，有的利益關系復雜，還有的性質難以界定。改革可謂牽一發(fā)而動全身，要實現(xiàn)徹底脫鉤決非一朝一夕能夠實現(xiàn)，必須穩(wěn)妥審慎。

為此，方案提出脫鉤要堅持試點先行，條件成熟后再全面推開。方案明確，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點。各省區(qū)市同步開展本地區(qū)脫鉤試點工作，首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點，2016年底前完成第一批試點和評估。

脫鉤后，原有“雙重管理”體制下依賴業(yè)務主管機關實施人事、財務、日常事務監(jiān)管的體系也將隨之失效。

發(fā)展的過程中走了樣

其實，行業(yè)協(xié)會的建立初衷并非“紅頂中介”。作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，這是一個國家經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的反映。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會從不足1000個，發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長。

牽頭主導行業(yè)協(xié)會商會改革的國家發(fā)改委相關負責人表示，行業(yè)協(xié)會商會在政府經(jīng)濟管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟運行中間，能夠起到傳送帶、分流器和上掛下聯(lián)的作用。

但由于行業(yè)協(xié)會商會大多“脫胎”于政府部門，存在先天不足，又缺少市場大潮的洗禮，因此在發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列不符合現(xiàn)代社會組織規(guī)則的問題，逐漸變成了“紅頂中介”。環(huán)評、水評、能評、安評，手續(xù)、關卡、資質、認證……在經(jīng)濟社會生活的各大領域，“紅頂中介”似乎無所不在、無所不能。它們背靠大樹，有得天獨厚的“資源”，可以做到官場市場通吃，但背后卻是利益交換、權力尋租，甚至滋生出腐敗。

審計署去年6月公布的報告顯示：13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費等方式取得收入近30億元。這份報告還爆出，中華醫(yī)學會一年內召開的160個學術會議，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助達8.2億元。

“紅頂中介”的“四宗罪”

曾有專家為“紅頂中介”總結了“四宗罪”。

其一，行政化色彩較濃，政會難以分開。很多行業(yè)協(xié)會是隨著政府機構改革和專業(yè)部門撤銷設立的，與政府之間有著密切關系，協(xié)會的會長、秘書長等領導大多由業(yè)務主管單位推薦，部分協(xié)會習慣于依靠行政主管部門開展工作，有的至今仍然與政府部門、事業(yè)單位一套人馬、兩塊牌子，自主性較為欠缺，容易成為行政主管部門權力的延伸。

其二，代表性不強，覆蓋面較窄。我國行業(yè)協(xié)會從發(fā)展初期就本著跨部門、跨所有制、跨系統(tǒng)的“三跨”原則發(fā)展，但至今仍有很多行業(yè)協(xié)會的會員主要局限于原系統(tǒng)的國企。

其三，自身結構不合理，難以發(fā)揮轉方式、調結構的獨特作用?？v向來看，有的行業(yè)已經(jīng)萎縮，協(xié)會仍然存在;有的行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)已然細化，卻難以成立相應的協(xié)會。橫向來看，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展整體上與各地市場經(jīng)濟發(fā)展程度相適應，在區(qū)域上呈現(xiàn)出由東向西、由南向北的梯度減弱趨勢。

其四，自我發(fā)展能力不足，行為有待規(guī)范。一些行業(yè)協(xié)會職能不充分，缺乏自我發(fā)展能力。

“當前經(jīng)濟下行壓力下，政府在放權，政策在加力，目的都是要促進企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟健康發(fā)展。如果讓一些‘紅頂中介阻礙了深化改革進程，就到了徹底清理整頓它們的時候了?！眹倚姓W院教授張占斌說。

法治化才是正途

從去年底至今年，國務院辦公廳印發(fā)多個文件，直指“紅頂中介”亂象，包括精簡審批事項、規(guī)范中介服務、實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，在政府信息公開中要求推進中介機構的信息公開，清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務等。

7月8日的《總體方案》，則打算實現(xiàn)“紅頂中介”徹底摘帽。既要摘下帽子，也要找到位置，通過法治使行業(yè)協(xié)會商會走上正常軌道、真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織是這項改革的最終目的。

方案已經(jīng)明確，要加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作?！耙ㄟ^立法確保行業(yè)協(xié)會商會從搖籃到墳墓的整個生命周期發(fā)生的主要法律關系都有法可依、有規(guī)可循?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說。

現(xiàn)在有理由展望一個全新的行業(yè)協(xié)會商會格局了。未來走向法治化軌道的行業(yè)協(xié)會商會應當是這樣的：適應新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，有完善的治理結構，有規(guī)范的自身行為，專業(yè)服務水平提升，能夠引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求，維護會員合法權益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

（《國際先驅導報》2015.7.20）