王巖 李津

農(nóng)民合作社是指以農(nóng)民為主體并由農(nóng)民自愿組織起來(lái)， 在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展， 以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和增加組織成員收入為目的， 遵循國(guó)際公認(rèn)的合作社基本原則的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。截至2014年2月，全國(guó)實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社103.88萬(wàn)戶，出資總額2.04萬(wàn)億元。但與國(guó)外相比，中國(guó)目前的農(nóng)民合作社影響力卻明顯偏弱，因此，筆者一行走訪了陜西省Y區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)合作社，與當(dāng)?shù)睾献魃缟鐔T進(jìn)行深入交流，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題展開調(diào)查研究，以期為當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展提供參考。

沉疴痼疾待根除

——部分農(nóng)民合作社功能失范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在加入合作社之后，仍然是以家庭為單位對(duì)外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，銷售渠道單一而且同類群體競(jìng)爭(zhēng)激烈，每年都有產(chǎn)品滯銷的情況出現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有因?yàn)榧尤牒献魃鐚?shí)現(xiàn)銷路的拓展而獲得實(shí)質(zhì)性的收益。

其次，在提供技術(shù)指導(dǎo)方面，社員反映技術(shù)員數(shù)量少且在服務(wù)效率上存在欠缺，農(nóng)民合作社沒(méi)有在各村設(shè)立技術(shù)員常駐點(diǎn)，社員遇到技術(shù)性難題時(shí)只能通過(guò)電話咨詢技術(shù)員而得不到實(shí)地指導(dǎo)，所遇到的大部分問(wèn)題還是只能憑借自己的種植經(jīng)驗(yàn)去解決。

再次，信息溝通不充分。部分社員反映他們種植現(xiàn)有作物已經(jīng)有些年份，對(duì)外銷售的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格逐漸下滑，加上種植成本的不斷升高，社員們比較迫切地想更換作物品種卻苦于不了解當(dāng)今市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的供求信息。

最后是種植大棚和土地的問(wèn)題。部分合作社的確為社員修建了大棚，但卻存在兩個(gè)問(wèn)題，其一在質(zhì)量上存在差異，大棚時(shí)而發(fā)生漏雨、破裂甚至坍塌的情況。其二是大棚的公攤面積過(guò)大，農(nóng)民的實(shí)際收益不理想。

——鄉(xiāng)村精英的流失使合作社缺乏帶頭人。在此次課題之前開展的相關(guān)研究中，Y區(qū)的農(nóng)村地區(qū)存在較為嚴(yán)重的人口外流現(xiàn)象，尤其體現(xiàn)在青壯年勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工，這除了引發(fā)如留守兒童、贍養(yǎng)老人、土地流轉(zhuǎn)等一系列農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題以外，還直接導(dǎo)致農(nóng)民合作社的發(fā)展缺乏好的帶頭人，在對(duì)尚未入社的農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，接近百分之六十的人認(rèn)為當(dāng)前成立合作社最大的困難是缺乏好的帶頭人。

——差序格局下的農(nóng)民合作社存在管理弊端。中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)以宗法群體為本位，人與人之間的關(guān)系是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，是一種差序格局。差序格局下，在社會(huì)關(guān)系上與合作社社長(zhǎng)較為疏遠(yuǎn)的社員對(duì)于農(nóng)民合作社缺乏歸屬感，如果農(nóng)民合作社不能處理好合作社內(nèi)社員之間的關(guān)系，社員對(duì)于合作社的忠誠(chéng)度就會(huì)降低，合作社的決策難度就會(huì)加大，從而影響合作社的運(yùn)營(yíng)效率和發(fā)展。

——政府支持力度較小，政策難以落實(shí)。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)戶（包括已入社和未入社）對(duì)于地方政府是否有扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策是不了解的。中央政府對(duì)合作社的扶持若僅停留于立法和資金支持的層面，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府落實(shí)不力，將難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

——制度益貧性的缺失。在訪談中，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象表示對(duì)于合作社的相關(guān)知識(shí)和相關(guān)政策未曾聽(tīng)說(shuō)，還有相當(dāng)一部分是聽(tīng)說(shuō)過(guò)但并不了解。這反映出當(dāng)前我們國(guó)家在制定農(nóng)民合作社相關(guān)政策上的缺陷，制度性的加強(qiáng)帶來(lái)的是益貧性的削弱。

結(jié)合實(shí)踐解難題

2015年的中央一號(hào)文件主題為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以Y區(qū)周邊為例的農(nóng)民合作社在關(guān)中地區(qū)的實(shí)踐中還存在很多需進(jìn)一步完善的地方，筆者歸結(jié)為兩個(gè)主體三類問(wèn)題。

第一類問(wèn)題為現(xiàn)有農(nóng)民合作社的部分功能失范。農(nóng)村合作社作為農(nóng)民和政府之間的中間組織，具有在協(xié)調(diào)村莊治理資源的使用方面更好地調(diào)補(bǔ)村集體無(wú)法承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，另外本身應(yīng)該是提高農(nóng)民素質(zhì)的學(xué)習(xí)型組織。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)功能上的困境，被調(diào)查的農(nóng)民合作社的社會(huì)職能缺失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。因此農(nóng)民合作社應(yīng)該進(jìn)一步明確自身職責(zé)，加強(qiáng)組織管理民主科學(xué)帶動(dòng)村莊治理民主科學(xué)，尊重并提倡社員的選舉權(quán)、知情權(quán)。此外組織社員集體學(xué)習(xí)，提高社員的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平也不可或缺。

第二類問(wèn)題為農(nóng)民合作社的組織管理問(wèn)題。一方面農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村社會(huì)以宗法群體為本位的差序格局下，社員與合作社的關(guān)系很大程度上受人脈的影響，難于管理。另一方面是青壯年的勞動(dòng)力的缺失致使合作社發(fā)展缺乏好的帶頭人。筆者認(rèn)為農(nóng)民合作社應(yīng)該實(shí)行監(jiān)管分離的組織結(jié)構(gòu)。選舉合作社里有聲望者充當(dāng)監(jiān)督者的角色，監(jiān)督社內(nèi)信息公開，政策透明，保證每個(gè)社員的權(quán)利，不參與具體管理。由有知識(shí)視野更開拓的青壯勞動(dòng)力管理合作社，具體決策同時(shí)帶頭行動(dòng)，給予帶頭人更大的自主權(quán)以吸引青壯勞動(dòng)力。

第三類問(wèn)題為政府在農(nóng)民合作社中缺位和角色定位不準(zhǔn)。農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新事物和新嘗試離不開政府的支持，但是在這方面政府的支持力度表現(xiàn)不足。具體表現(xiàn)為政府的扶持政策缺乏時(shí)效性，政策跟不上變化;缺乏持續(xù)性，政策跟不上問(wèn)題。在人力方面，社員反映農(nóng)業(yè)技術(shù)員少且在服務(wù)效率上存在偏差，在物質(zhì)方面缺乏資金支持。政府在農(nóng)民合作社進(jìn)程中應(yīng)該承擔(dān)“兜底兒”責(zé)任，即保障農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用和提供基本資金支持，在農(nóng)民合作社面臨發(fā)展困境時(shí)及時(shí)提供現(xiàn)實(shí)幫助。同時(shí)還要進(jìn)一步宣傳農(nóng)民合作社政策，不斷調(diào)整政策打消農(nóng)民疑慮。引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與擴(kuò)大農(nóng)民合作社規(guī)模。另外擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的力度和范圍，對(duì)技術(shù)員實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)勵(lì)。