黃英

摘 要：“新常態(tài)”下市場的宏觀調(diào)控要注重需求管理與供給管理的相互關(guān)系。國民經(jīng)濟失衡的情況主要分為兩種：第一是經(jīng)濟滯脹，第二是總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡。要解決矛盾問題就要把供給管理和需求管理有效結(jié)合，通過供需管理政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；供給管理；需求管理

“新常態(tài)”下市場的宏觀調(diào)控要注重需求管理與供給管理的相互關(guān)系。協(xié)調(diào)好需求管理與供給管理的關(guān)系是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控的短期與長期效應(yīng)、總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的重中之重。當(dāng)國民經(jīng)濟出現(xiàn)失衡的情況時，宏觀調(diào)控不僅要實施總需求管理還要強調(diào)供給管理。

一、國民經(jīng)濟失衡的兩種情況

國民經(jīng)濟失衡的情況主要分為兩種：第一是經(jīng)濟滯脹，遇到這種情況如果只運用需求管理，忽略供給管理是不可能有效解決市場困境的。原因是需求管理過程中無論是采取緊縮或擴張作為宏觀政策，都是在緩解滯脹中的某一方面問題時，加劇另一方面的矛盾。此時，如果用擴張性的財政政策配合緊縮性的貨幣政策，或者以擴張性的貨幣政策配合緊縮性的財政政策，結(jié)果就是在政策效果之間產(chǎn)生互相抵銷的效果，不僅不能緩解滯漲還可能嚴(yán)重削弱政策的有效性。所以在需求管理的同時必須引入供給管理來彌補不足達(dá)到平衡。國民經(jīng)濟困境的第二種情況是在經(jīng)濟運行當(dāng)中不僅有總量失衡，還有結(jié)構(gòu)失衡。尤其是兩者交織在一起，以結(jié)構(gòu)性失衡為總量失衡的重要動因并與總量失衡相互作用的時候，單純運用需求管理是不能從根本上解決失衡問題的。需求管理政策的主要作用在于調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中的總量關(guān)系，卻無法調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系。如果用擴張性的宏觀政策或者用緊縮性的宏觀政策來調(diào)節(jié)總需求，也只能影響需求量的變化，無法解決結(jié)構(gòu)性失衡。要解決結(jié)構(gòu)性失衡的問題，就要引入供給管理針對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。這兩方面的情況在我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟中是作為新特點而存在，因此，在新常態(tài)下針對市場經(jīng)濟的新失衡，我們在宏觀調(diào)控方式上要采取需求管理和供給管理相結(jié)合的方式。

二、供給管理和需求管理結(jié)合的必要性

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展逐漸進(jìn)入到中等收入階段之后，供給和需求較以往具有較大變化，如果供求關(guān)系協(xié)調(diào)不好，就容易出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹。如果供給的成本上升卻沒有響應(yīng)的市場需求就容易產(chǎn)生成本追加推動通脹，出現(xiàn)經(jīng)濟增長乏力。供給與需求是國民經(jīng)濟的兩個重要的雙向指標(biāo)，在需求管理的同時要加強供給管理。

供給管理與需求管理都是宏觀調(diào)控的一種手段，供給管理是通過對勞動力、工資、價格、產(chǎn)量增長的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，供給管理政策包括收入政策、人力政策、指數(shù)化政策和經(jīng)濟增長政策等。我們要汲取上世紀(jì)七十年代后美國“滯脹”的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止發(fā)展活力削弱。中國關(guān)注民生，注重社會和諧，科學(xué)發(fā)展，要根據(jù)政府財力從人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)合理的設(shè)計供給方案，供給管理要“托底”保重點、漸次展開，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧增長。供給管理的方法是通過制定和實施相應(yīng)的宏觀政策來改變生產(chǎn)者和勞動者行為條件和環(huán)境等外部因素，通過制度和政策驅(qū)動，比如實施減稅政策使企業(yè)降低成本，鼓勵創(chuàng)新，提高市場競爭力。供給管理的目的是有效防止滯脹，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，刺激經(jīng)濟穩(wěn)定增長。具體來說，可以通過競爭機制鼓勵企業(yè)節(jié)能，在市場經(jīng)濟環(huán)境下用環(huán)保作為參與競爭的有效手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府提供一個導(dǎo)向和稅收補助政策，幫助企業(yè)在競爭中自覺進(jìn)行優(yōu)化配置。淘汰落后產(chǎn)能，區(qū)別利用資源稅、消費稅、環(huán)境稅等，上調(diào)資源要素的價格，減少資源損耗，推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。需求管理作為完整管理中的重要一環(huán)，社會總就業(yè)量是按照總需求和總供給的關(guān)系產(chǎn)生的，假設(shè)在一定時期內(nèi)資本設(shè)備、勞動力數(shù)量等量化指標(biāo)不變，即總供給不變，那么總需求就應(yīng)該作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重點。根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的國民收入均衡分析，在正常的經(jīng)濟運行當(dāng)中有效需求是不足的。要想達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)下的國民收入均衡就不能完全依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，而是要通過需求管理促進(jìn)有效需求，從而實現(xiàn)充分就業(yè)均衡。供給管理要善于運用財政政策和貨幣政策作為短期工具。在不同時期不同情況財政政策和貨幣政策的運用效用有所不同。由于需求管理短期效應(yīng)的局限性，總需求管理的政策方向難以確定。所以在短期內(nèi)的宏觀管理也要注重供給管理與需求管理的張弛有度。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下的供給管理政策

一是推進(jìn)國有企業(yè)改革，調(diào)整國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高運營效率。二是深化所有制結(jié)構(gòu)改革，增強抵御風(fēng)險的能力，提倡混合所有制。三是加速財稅改革，對創(chuàng)新型企業(yè)減稅免稅，激發(fā)企業(yè)活力。四是為中小企業(yè)打造公平競爭，合理、有效的金融市場服務(wù)，緩解市場矛盾。五是規(guī)范市場秩序，厘清政府與市場之間的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。六是深化司法制度和行政體制改革，減少行政審批，降低企業(yè)交易成本。七是加強市場監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。按照市場標(biāo)準(zhǔn)降低準(zhǔn)入門檻，提高市場開放度，提高國際競爭力。

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