李國祥

前不久媒體爆料遼寧吉林等地國家糧庫收儲陳糧事件，牽動了很多人的心。

自國家實施糧食市場調(diào)控政策以來，一些地方時常出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的傳聞。所謂轉(zhuǎn)圈糧，就是國家糧食收儲體系中少數(shù)人利用政府賦予的特權(quán)，私下里相互勾結(jié)，不收購農(nóng)民生產(chǎn)的新糧，而將國庫中原有的陳糧購出后再賣進(jìn)國庫，充當(dāng)國庫存糧。收轉(zhuǎn)圈糧是典型的權(quán)力尋租和腐敗行為，必須嚴(yán)懲。

盡管國庫不收儲農(nóng)民新糧而收儲轉(zhuǎn)圈糧應(yīng)該是少數(shù)個案，但其危害也不能忽視。

農(nóng)民辛辛苦苦種出糧食后，賣不進(jìn)國庫，其利益直接受到損害。我國糧食政策性收儲，本來是為保護(hù)農(nóng)民利益而設(shè)計的，而國庫容量有限，收儲了陳糧，就可能無法再收儲農(nóng)民生產(chǎn)的新糧。農(nóng)民為了賣糧，只能以低于國家規(guī)定的政策性收儲價格出售。

政策性收儲陳糧，直接損害國家糧庫聲譽，擾亂糧食收購市場秩序。目前，我國糧食國內(nèi)價格已經(jīng)明顯地高于國際市場價格，如果國家糧庫出現(xiàn)少量保存期過長的糧食，或者變質(zhì)的糧食，國內(nèi)糧食加工經(jīng)營企業(yè)更不愿競拍國產(chǎn)糧食，這勢必會加劇國家糧庫倉容不足以及糧食進(jìn)口壓力加大矛盾。

國庫收儲轉(zhuǎn)圈糧，直接加大了財政負(fù)擔(dān)。國家糧庫收儲的陳糧當(dāng)新糧，將來出庫時可能會超過保質(zhì)期而造成浪費；如果國家糧庫信譽受損不能順暢地出庫儲備糧，國家為了收購農(nóng)民新糧還要不斷地建設(shè)新倉容設(shè)施。

我國政策性糧食收儲出現(xiàn)的種種問題，反映了現(xiàn)有國家糧食市場調(diào)控政策的弊端，提出了全面深化國家糧食收儲制度改革的迫切要求。自2014年起我國已經(jīng)在完善糧食價格形成機制等方面進(jìn)行探索，一種盡可能不賦予某些人特權(quán)和最小扭曲市場運行，又能保障國家糧食安全和糧農(nóng)利益的糧食收儲制度正在逐步形成中?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）