□ 國(guó)防科工局科技委主任 欒恩杰

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈制定十三五規(guī)劃建議的說(shuō)明〉》中提到建議稿起草過(guò)程中所把握的幾項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一；二是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌；三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)；四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的這些原則，也是做好行業(yè)戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略規(guī)劃的根本依據(jù)。

戰(zhàn)略規(guī)劃須對(duì)“態(tài)勢(shì)”和“趨勢(shì)”有深入分析

若缺乏對(duì)目前態(tài)勢(shì)的深刻了解和分析，也就無(wú)從知曉我們所處的環(huán)境、條件、水平、差距，從而難以掌控后續(xù)的工作脈絡(luò)。但是，往往在做“態(tài)勢(shì)”分析的時(shí)候，很難把現(xiàn)實(shí)中的常見(jiàn)之物進(jìn)行準(zhǔn)確地提煉和總結(jié)，這體現(xiàn)的不只是工作水平，而是是否真正透徹地掌握了情況，是否具備能真正客觀地看待和分析情況的能力。

把握態(tài)勢(shì)，需要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)和行業(yè)自身三個(gè)視面去思考，以之為立足點(diǎn)，開(kāi)展一份有分量的發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告的研究與撰寫(xiě)。有了態(tài)勢(shì)的把握，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)展望就有了依據(jù)，能夠比較容易地將影響目前發(fā)展的技術(shù)阻力、矛盾、難點(diǎn)梳理清楚。解決這些難點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是發(fā)展趨勢(shì)的第一個(gè)目標(biāo)，在攻克這些技術(shù)關(guān)鍵之后，分析來(lái)自各方面的需求，以其為動(dòng)力和切入點(diǎn)確定中遠(yuǎn)期目標(biāo)，也就變得較為容易。

在確定目標(biāo)的同時(shí)，還要對(duì)這些目標(biāo)的定義進(jìn)行研究，使參與研究的有關(guān)方面對(duì)定義形成共識(shí)。比如研究“建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)規(guī)劃”這樣一個(gè)命題，首先要弄明白強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵什么，航天強(qiáng)國(guó)和航天大國(guó)的差異是什么。就形式邏輯而論，定義是“種差加屬”，上述兩者的種差在何處。這個(gè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清楚，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生愈談?dòng)：默F(xiàn)象，甚至?xí)萑霟o(wú)解狀態(tài)，或者陷入到一個(gè)循環(huán)中，因?yàn)槊}的論述中會(huì)不時(shí)冒出某些相悖的個(gè)例，使其難以自圓其說(shuō)。

戰(zhàn)略規(guī)劃必須是開(kāi)放式結(jié)構(gòu)

一個(gè)不與外部進(jìn)行信息、能量交換的封閉系統(tǒng)是不存在的。因此，不但戰(zhàn)略規(guī)劃中長(zhǎng)期性的課題具有開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，短期的戰(zhàn)術(shù)性或單項(xiàng)任務(wù)性的計(jì)劃也要有開(kāi)放式結(jié)構(gòu)。

回到航天強(qiáng)國(guó)這一命題，強(qiáng)與弱不是絕對(duì)孤立存在的，它是一個(gè)比較過(guò)程，和馬拉松比賽的前與后一樣，強(qiáng)是相對(duì)于弱而體現(xiàn)的。在探討這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，如果孤立地立足于自己的進(jìn)步和其他人目前的狀態(tài)不變來(lái)相比，則認(rèn)識(shí)會(huì)偏離真實(shí)。15年前當(dāng)我們研究大火箭的開(kāi)發(fā)任務(wù)時(shí)，20T的能力是國(guó)際領(lǐng)先位置，15年后的今天，當(dāng)我們的大火箭快要豎立在發(fā)射臺(tái)上的時(shí)候，技術(shù)先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了50T、100T，開(kāi)始向130T進(jìn)軍。所以，真實(shí)的情況是，我們確實(shí)努力奮斗了，也確實(shí)長(zhǎng)足進(jìn)步了，但差距的拉大也確實(shí)出現(xiàn)了。

因此，在研究航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，回避不了的一個(gè)命題是別人的規(guī)劃是什么，誰(shuí)是對(duì)手，我們將超越誰(shuí)，當(dāng)我們達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)點(diǎn)時(shí)他們站在什么地方。這是一個(gè)開(kāi)放式的研究。任何一個(gè)同行，只要想進(jìn)步，就不會(huì)停在那里等待別人超越。當(dāng)我們?cè)谂s小差距的時(shí)候，他國(guó)也會(huì)以更大的努力去奔跑，就像美國(guó)NASA領(lǐng)導(dǎo)人博爾登（Bolden）所言：“我們將開(kāi)發(fā)新的技術(shù)，推動(dòng)強(qiáng)大的高科技經(jīng)濟(jì)”，“盡管面臨挑戰(zhàn)，但我們有充足的意愿、動(dòng)機(jī)和人力來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的抱負(fù)”。所以，強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)永遠(yuǎn)在路上，戰(zhàn)略研究應(yīng)當(dāng)不間斷地進(jìn)行。要不停頓地思考，去攻關(guān)、去拼搏，既要趕上去，又要保持住不斷發(fā)展的勢(shì)頭。

戰(zhàn)略目標(biāo)需用科學(xué)指標(biāo)表達(dá)

我在《航天系統(tǒng)工程運(yùn)行》這本書(shū)里寫(xiě)過(guò)，“系統(tǒng)工程運(yùn)行排斥描述性語(yǔ)句”，以此來(lái)表達(dá)系統(tǒng)工程在運(yùn)行中的一個(gè)原則性特點(diǎn)，“必須有工作狀態(tài)的明確表達(dá)和結(jié)果的確切反饋”，而這些反饋的狀態(tài)和結(jié)果必須有相應(yīng)的數(shù)據(jù)、指標(biāo)來(lái)顯示，不能是沒(méi)有數(shù)據(jù)與指標(biāo)支持的形象性描述。在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，也應(yīng)按照系統(tǒng)工程運(yùn)行的要求進(jìn)行，有一套表達(dá)戰(zhàn)略目標(biāo)的指標(biāo)設(shè)計(jì)。

關(guān)于這一點(diǎn)，“美國(guó)NASA2014年戰(zhàn)略規(guī)劃”是很好的范例。它一共設(shè)置了三大戰(zhàn)略目標(biāo)，即拓展太空探索、改善地球環(huán)境、完成歷史使命，并且設(shè)計(jì)了49項(xiàng)具體計(jì)劃支撐這個(gè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。在我們制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該加以認(rèn)真的分析和借鑒。

立足航天強(qiáng)國(guó)目標(biāo)做好戰(zhàn)略規(guī)劃

做好能力規(guī)劃，確保有能力的支持。按目前的共識(shí)，航天能力包括進(jìn)入能力、利用能力和控制能力，這三種能力是外在表現(xiàn)的能力，是展現(xiàn)肌肉的外向能力，而與其相適應(yīng)的內(nèi)秉能力則是強(qiáng)大的設(shè)計(jì)能力、先進(jìn)的工藝能力（即高質(zhì)量的生產(chǎn)能力）和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力，包括人、物、文化，更重要的是可以將這些能力進(jìn)行有意義與有效率地調(diào)動(dòng)、運(yùn)用的工程組織能力，按現(xiàn)行的語(yǔ)言表述是系統(tǒng)工程的運(yùn)行能力。

說(shuō)明：其中空間運(yùn)行建設(shè)計(jì)劃與戰(zhàn)略能力合為一個(gè)題目。

要有規(guī)模的考慮，確保有航天大國(guó)的規(guī)模。一個(gè)沒(méi)有一定規(guī)模的強(qiáng)國(guó)是不被承認(rèn)的，也可以說(shuō)是不夠格的，航天大國(guó)不一定是航天強(qiáng)國(guó)，但航天強(qiáng)國(guó)一定是航天大國(guó)，在建造航天強(qiáng)國(guó)的時(shí)候務(wù)必要注意航天大國(guó)的建設(shè)。不論是運(yùn)載、衛(wèi)星、測(cè)發(fā)控、應(yīng)用，還是有效載荷、材料、器件，不論是空間技術(shù)、空間科學(xué)還是空間應(yīng)用，我們?cè)凇按髧?guó)”的規(guī)模上仍有差距。我們的應(yīng)用衛(wèi)星上了一個(gè)臺(tái)階，但與美歐間仍存在代差，應(yīng)用效率仍受各種分辨率的制約，雖然我們衛(wèi)星在軌數(shù)量已經(jīng)過(guò)百，但其利用的效能仍然沒(méi)有得到較好發(fā)揮，而且從研制、布置到應(yīng)用各環(huán)節(jié)的成本在不斷提高，應(yīng)用的時(shí)效性與空間設(shè)施完整布置的時(shí)差性仍存在矛盾，價(jià)格和效能優(yōu)勢(shì)在喪失。所以，在做好航天強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)航天大國(guó)的規(guī)劃與航天強(qiáng)國(guó)的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將規(guī)模性建設(shè)和“精細(xì)化建設(shè)”相結(jié)合，將完善我國(guó)航天體系的規(guī)模化建設(shè)與我國(guó)航天科技精細(xì)化水平相結(jié)合。

以印度為例，該國(guó)完成首次探測(cè)火星任務(wù)花費(fèi)不到1億美金，而我們的費(fèi)用要高于他們。之所以如此有多種原因，關(guān)鍵之一，是印度衛(wèi)星的某些技術(shù)和裝置、載荷可以得到國(guó)外的支持，并不完全依靠自己的配套。我們則不同。中國(guó)航天發(fā)展早期曾遭遇到撤走專家、收走資料的尷尬；承受過(guò)被禁運(yùn)，無(wú)法進(jìn)行技術(shù)交流的困境。事實(shí)告訴我們，人家不會(huì)把先進(jìn)的東西賣給我們，所以搞航天戰(zhàn)略規(guī)劃只能立足于自力更生，同時(shí)以之為前提積極開(kāi)展國(guó)際合作。獨(dú)立自主是根本，必須靠自己來(lái)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)地走一步上一個(gè)臺(tái)階。沒(méi)有規(guī)模發(fā)展，不依靠自己的力量建成航天大國(guó)，航天強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的分解，確保有具體的重大工程計(jì)劃牽引。在戰(zhàn)略發(fā)展的研究中，必須做到逐項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)、可檢查、可評(píng)估、可評(píng)價(jià)。NASA2014年戰(zhàn)略規(guī)劃就將三大戰(zhàn)略目標(biāo)分解成15個(gè)具體目標(biāo)，在各具體目標(biāo)下，又有49個(gè)工作（工程）計(jì)劃（見(jiàn)表）。

要有對(duì)客觀條件的準(zhǔn)確評(píng)估，確保具有獨(dú)立自主的可持續(xù)發(fā)展力量。航天的一些工程、計(jì)劃，面臨著長(zhǎng)期性和連續(xù)性的要求。例如導(dǎo)航星有一個(gè)工作壽命周期，為保證導(dǎo)航星服務(wù)的連續(xù)性，不僅天上安置有備份，地面也要具備持續(xù)保障力量。雖然我們不排斥國(guó)際合作的互補(bǔ)和幾個(gè)系統(tǒng)的兼容，但是如果自己不具備獨(dú)立的應(yīng)對(duì)能力，則在特殊時(shí)刻會(huì)處于被動(dòng)。

對(duì)于航天強(qiáng)國(guó)而言，一定要有強(qiáng)大的重大工程和組織力量，不論是設(shè)計(jì)力量的啟動(dòng)、工藝力量的調(diào)動(dòng)還是驗(yàn)證條件和試驗(yàn)裝備的提供，充足的資金保障以及有力的組織管理都是實(shí)施重大工程的條件保證?！?/p>