劉雪萍

摘 要：現(xiàn)代市場經(jīng)濟催生了經(jīng)濟法，經(jīng)濟法為市場經(jīng)濟提供法律保障。在市場經(jīng)濟改革不斷深化的同時，應當繼續(xù)完善現(xiàn)有的市場法律制度、市場要素法律制度、市場信用與投融資法律制度、社會保障與分配法律制度，進而為市場經(jīng)濟的深化改革提供法律支持和決策服務。

關鍵詞：深化；市場經(jīng)濟；改革；經(jīng)濟法；對策

一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟催生了經(jīng)濟法

市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了自由市場經(jīng)濟（古典市場經(jīng)濟）和現(xiàn)代市場經(jīng)濟兩個階段。在自由市場經(jīng)濟階段，完全由市場力量自發(fā)調(diào)節(jié)。在這個階段，商法發(fā)揮了積極而有效的作用。一位著名的法學家曾說，商業(yè)革命有助于造就商法，商法也有助于造就商業(yè)革命[1]。在考察商法和西方市場經(jīng)濟的關系史時，我們認為，一個有效率的經(jīng)濟組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在[2]。作為制度創(chuàng)新的商法，成為有效率的市場經(jīng)濟的制度構(gòu)成，節(jié)省了交易主體間的交易成本，促進了資源的優(yōu)化配置，推動著市場經(jīng)濟的發(fā)展。自由市場經(jīng)濟背景下的歷次經(jīng)濟危機促使西方國家意識到國家對市場干預的必要性。市場的自發(fā)調(diào)節(jié)不可能實現(xiàn)充分就業(yè)，使經(jīng)濟自動達到均衡，因而市場經(jīng)濟必須要有政府的干預。這就標志著古典學派的自由主義經(jīng)濟理論已經(jīng)讓位于必須進行國家干預的凱恩斯主義。以此為標志，市場經(jīng)濟進入了有宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段。與此同時，“公法對私法領域的侵入”——經(jīng)濟法逐步開始健全，成為國家干預經(jīng)濟的法律手段，以確保市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。就是說，經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時期，為解決“市場失靈”而產(chǎn)生的。因此，它以國家干預、補救和矯正市場機制為特征而成為市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的制度保障。

經(jīng)濟法最早產(chǎn)生于德國，德國當時為了準備第一次世界大戰(zhàn)，頒布了大量的法規(guī)來調(diào)整壟斷關系，對重要物資及其價格實行國家統(tǒng)制。這些新法規(guī)擺脫了傳統(tǒng)“公法”、“私法”所涉及的內(nèi)容，確認國家對經(jīng)濟進行全面的直接干預。然而，經(jīng)濟法產(chǎn)生的根源，并不在于當時德國的具體國情，而在于深刻的經(jīng)濟根源——生產(chǎn)社會化和壟斷。這種生產(chǎn)社會化和壟斷導致了“市場失靈”，其直接表現(xiàn)就是周期性經(jīng)濟危機。為解決“市場失靈”，經(jīng)濟法便應運而生，并隨著新的經(jīng)濟領域的不斷拓展而不斷進行自身的調(diào)適。

二、經(jīng)濟法為市場經(jīng)濟提供法律支撐

作為市場經(jīng)濟的“基本法”，經(jīng)濟法為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供必不可少的法律支撐。

第一，市場主體管理法律制度。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的法律地位、組織形式、權利能力和行為能力等內(nèi)容一般由民商法作基礎性的規(guī)定。但是僅有這些基礎性的規(guī)定是遠遠不夠的，還必須有體現(xiàn)國家調(diào)控的經(jīng)濟法。國家為了全局性的、整體性的利益，為了整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對市場主體的組織及其活動進行必要的管理和調(diào)控，包括市場準入、企業(yè)形態(tài)的設定、財務管理、審計、監(jiān)督檢查、企業(yè)破產(chǎn)等。因此，企業(yè)法律制度、公司法律制度、市場主體登記管理法律制度和破產(chǎn)法律制度等就形成市場主體管理法的主要內(nèi)容。第二，市場秩序維護法律制度。由于市場經(jīng)濟條件下市場主體的獨立性和市場活動的趨利性，市場秩序不可能自發(fā)形成。市場秩序作為一種實然狀態(tài)的形成，離不開國家的管理。經(jīng)濟法以國家提供強制性規(guī)定并保證其實施的綜合性形式來維護市場秩序。反不正當競爭法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、消費者權益保護法律制度、價格法律制度和廣告法律制度就形成市場秩序維護法的主要內(nèi)容。第三，資源配置法律制度。國家調(diào)控資源配置的目的是為了糾正市場配置資源中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，使有限的資源得到最佳的或者優(yōu)化的配置組合。調(diào)控資源配置的方法則可以有經(jīng)濟方法、行政方法和法律方法等。法律方法中主要有反壟斷法、計劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、固定資產(chǎn)投資法、招標投標法、國有資產(chǎn)管理法、可持續(xù)發(fā)展法和促進科技進步法等等，這也就是資源配置優(yōu)化法的主要內(nèi)容。第四，經(jīng)濟穩(wěn)定調(diào)控法律制度。整體經(jīng)濟穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總目標。調(diào)控的工具主要是財政政策和貨幣政策。表現(xiàn)在法律領域就是財政法、金融法。而其中相關的稅法、銀行法、票據(jù)法、證券法、保險法、城市房地產(chǎn)管理法、會計法等也都是重要工具。第五，社會保障法律制度。社會保障關系是國家為了實現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定，在建立和實施社會保障過程中與各種社會主體所發(fā)生的社會經(jīng)濟關系。社會保障關系主要包括社會救助關系、社會保障關系、社會福利關系和社會優(yōu)撫關系。體現(xiàn)在法律上就是社會救助法、社會保障法、社會福利法和社會優(yōu)撫法構(gòu)成社會保障法律制度。第六，涉外經(jīng)濟管理法律制度。涉外經(jīng)濟管理法涉外經(jīng)濟管理關系是國家在管理涉外經(jīng)濟活動時與涉外經(jīng)濟主體之間發(fā)生的縱向經(jīng)濟關系。在國際經(jīng)濟一體化的進程中，有利于各國繁榮的自由貿(mào)易是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。出于經(jīng)濟、政治以及文化甚至軍事上的考慮，國家必須對涉外經(jīng)濟進行管理。國家對涉外經(jīng)濟的管理，是國家對于國內(nèi)經(jīng)濟進行管理和調(diào)控的延伸。

三、市場經(jīng)濟深化改革要求完善經(jīng)濟法律制度

（一）完善市場主體制度。第一，進一步深化國有企業(yè)改革，理順國有資產(chǎn)管理關系。我們要繼續(xù)在宏觀上抓好國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，保持管理體制的整體協(xié)同性，又要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實解決好中央和地方的政府分級管理，充分調(diào)動改革發(fā)展的積極性。我們要理順國有資產(chǎn)管理法律關系，從法律上明確中央政府和地方政府作為出資人的權利、義務和職責，要理順國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與政府產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門的關系，區(qū)別工作職責，劃清工作界面，形成符合市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的互補協(xié)同的法律關系。第二，積極引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。應大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，主動清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，并在投融資、稅收、土地和對外貿(mào)易等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。通過法律調(diào)控來改進對非公有制經(jīng)濟的服務和監(jiān)管。第三，完善中介服務組織法律制度?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，商會、行會、協(xié)會、各類民辦非企業(yè)組織等中介服務組織的存在，使得整個社會的組織化程度和運行效率不斷提高，有效降低市場交易成本。我國中介服務組織的發(fā)育還處于初級階段，相應的法律建設應該更加有利于提高整個社會組織化程度，更加有利于促進中介組織加快改革、整合和培育的力度。要大力發(fā)展經(jīng)濟服務類中介組織、社會服務類中介組織，積極培育和發(fā)展信用評級機構(gòu)、投資銀行等各類中介組織。

（二）完善市場要素法律制度。第一，推動產(chǎn)權制度改革。產(chǎn)權改革的不完整，特別是與土地相關的法律制度的缺陷，是中國經(jīng)濟在宏觀和微觀層面上諸多問題的根源。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須對現(xiàn)行的土地制度做出重大調(diào)整，重點是通過允許集體建設用地直接入市交易，賦予農(nóng)民對農(nóng)村土地更加完整的所有權。在對農(nóng)地私有化的效果取得共識之前，在政策層面上，可以允許在小范圍內(nèi)進行農(nóng)地產(chǎn)權改革的試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上逐步推廣，降低制度變革的風險和交易成本。第二，促進技術創(chuàng)新。我國經(jīng)濟法制度建設應該為構(gòu)建完備的科技創(chuàng)新體系提供法律保障，調(diào)整和規(guī)范政府與市場的積極性。政府要著力建設科學技術研究、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技園區(qū)發(fā)展、科技創(chuàng)新主體培育等關鍵系統(tǒng)之外，還要通過全面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建一個完備的法律體系，包括創(chuàng)新主體培育、資本支持、技術支持、技術中介服務、科技市場培育、鼓勵科技人員創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)技術改造，等等。第三，促進人力資本開發(fā)。經(jīng)濟法制度建設應進一步加大人力資源開發(fā)的促進力度，強化制度供給，逐步形成具有中國特色的人力資源開發(fā)體系，全面營造人才輩出、人才集聚、人才輻射的宏觀環(huán)境。根據(jù)未來發(fā)展總體格局，經(jīng)濟法律應當盡快實現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)從過去被動的適應性調(diào)整向主動的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，致力于提高關鍵性人才的環(huán)境適應能力，盡快實現(xiàn)從解決一般性緊缺人才，向培育特殊的戰(zhàn)略性管理人才的轉(zhuǎn)變，根據(jù)制度創(chuàng)新的本質(zhì)要求，經(jīng)濟法律要致力于深化體制改革，盡快實現(xiàn)從主要依靠優(yōu)惠政策吸引人才向創(chuàng)造有利于人才集散的法治環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（三）完善市場信用與投融資法律制度。第一，以建立、健全國家信用體系和社會信用制度為目標，制定并完善相關法律法規(guī)。首先，制定有關社會信用的法律、法規(guī)，以法的形式規(guī)范信用的公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序，規(guī)定征信機構(gòu)的設立、經(jīng)營、管理和監(jiān)督；其次，協(xié)調(diào)好信用信息的征用、披露與個人隱私權和商業(yè)秘密保護之間的沖突；再次，建立和完善失信懲罰機制和守信獎勵機制。在銀行、稅務、海關、外匯、工商行政管理、技術監(jiān)督等部門間建立不良信譽記錄的黑名單制度，對不良信譽者及時亮牌，提高不良信譽的成本，讓那些不講誠信者付出慘重的代價，從而不敢不講誠信，不得不講誠信。對守信者予以獎勵和激勵，提高守信的效益，激發(fā)守信者的積極性；最后，以經(jīng)濟法的理念為制導，對現(xiàn)行法律中與誠信經(jīng)濟不適合的制度與規(guī)定進行修改。如把民法中的附隨義務上升為經(jīng)濟法的基本義務，設立針對違反誠實信用行為的公益訴訟制度等。第二，完善現(xiàn)代投融資法律制度。實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，只有強大的資本市場才能為全社會的經(jīng)濟體系提供風險配置機制。企業(yè)的多樣性從根本上決定了資本市場的多層次，因此，建立多層次資本市場體系已是當務之急。建立健全由市場供求決定的利率形成機制，央行通過運用貨幣政策工具引導市場利率，改進中央銀行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風險。健全金融風險監(jiān)控，預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權益。

（四）完善社會保障與分配法律制度。第一，完善社會保障法律制度。社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的推進器，是社會和諧的穩(wěn)定器。今后，現(xiàn)代社會保障法律制度建設要繼續(xù)促進包括法定基本保險、多種形式的補充或互助保險、商業(yè)性保險在內(nèi)的有機結(jié)合的多層次的縱向體系。形成類型不同、籌資水平和保障水準各異、能夠相互轉(zhuǎn)換順利銜接的多形式的橫向體系。從而真正構(gòu)成社會保險的社會化網(wǎng)絡的建立與完善。第二，推進社會分配法律制度改革。規(guī)范分配秩序，調(diào)整國家、企業(yè)和個人的分配關系，最終要逐步形成高收入者和低收入者都占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的分配格局。特別是要盡快建立要素參與分配的機制，真正形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的經(jīng)濟法體系，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的法治氛圍。

當前，我國的各項改革已處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展在延續(xù)“黃金發(fā)展期”態(tài)勢的同時，也面臨諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴峻的態(tài)勢，社會、經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗。我們應當認真研究市場經(jīng)濟改革中所面臨的具體問題，通過經(jīng)濟法律的逐步完善為進一步深化市場經(jīng)濟改革提供法律支持。

參考文獻：

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