陳驍，趙新生 ，李妍

(江蘇省連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心 連云港 222003)

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江蘇海州灣海島與岸線資源修復(fù)及整治途徑研究

陳驍，趙新生 ，李妍

(江蘇省連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心 連云港 222003)

文章以連云港海州灣資源修復(fù)為研究對(duì)象，針對(duì)主要海島及海岸線不當(dāng)利用的現(xiàn)象，分析目前海洋管理中存在的實(shí)際問題，在此基礎(chǔ)上，開展了海州灣海島資源修復(fù)及海岸線規(guī)劃整治專題研究、生境修復(fù)等工程，以及綜合整治的技術(shù)路線。通過一系列的規(guī)劃整治途徑研究，為連云港海州灣地區(qū)科學(xué)管海，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供建議。

資源修復(fù)；海岸線整治；海島；整治途徑；可持續(xù)

當(dāng)前，人類對(duì)海洋的利用開發(fā)主要包括海洋漁業(yè)用海、航道交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋工程、海岸工程、深海排污、圍填海工程等。人們在獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給海島及其海岸線環(huán)境造成了巨大的破壞，本研究以連云港海州灣為例，探討海島資源修復(fù)及海岸線規(guī)劃整治的途徑，旨在促進(jìn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展的同時(shí)，探索保護(hù)和恢復(fù)海洋環(huán)境、提高生物多樣性，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、生境和諧發(fā)展，科學(xué)管海等方面發(fā)展的途徑。

1 連云港市海島及海岸線現(xiàn)狀

連云港市地處海州灣西岸，有砂質(zhì)海岸、基巖海岸和粉砂淤泥質(zhì)海岸，是海岸運(yùn)動(dòng)較為活躍和海岸線開發(fā)利用活動(dòng)非常密集的地區(qū)。全市海岸線總長211.587 km，擁有江蘇唯一的基巖港灣海岸40 km和僅有的砂質(zhì)海岸30 km；海域管轄面積7 516 km2，分布著25座島礁，其中基巖海島14座(較大的9座，分別為平山島、達(dá)念山島、車牛山島、秦山島、竹島、連島、鴿島、羊山島、開山島)、巖礁11座。

近年來，連云港海州灣主要海島及海岸線的不當(dāng)利用現(xiàn)象十分突出，如隨意改變海島海岸線，破壞了海島及其周圍海域的生態(tài)；在海島上開采石料、破壞植被，損害了自然資源；不合理地建造海岸工程和挖砂，使海島岸灘遭受嚴(yán)重侵蝕；隨意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，嚴(yán)重破壞了海島的生態(tài)環(huán)境等。種種現(xiàn)象，使秦山島、竹島、連島、鴿島等重要海島的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，海州灣內(nèi)海島的數(shù)量也在不斷減少[1]。另一方面，濱海新區(qū)某些工程爆破擠淤、挖泥、陸域吹填對(duì)岸線產(chǎn)生不利影響，取土區(qū)的底棲生物被破壞，附近的游泳生物被驅(qū)散，海州灣濱海濕地的服務(wù)功能降低，規(guī)劃區(qū)的污水對(duì)海州灣生態(tài)環(huán)境的影響也亟待科學(xué)的評(píng)估[2]。

2 目前海洋管理存在的問題

2.1 多部門管理,海島歸屬權(quán)難界定

在有居民海島生態(tài)保護(hù)方面，目前連島的管理完全參照陸上管理模式。連島擁有國有林場，植被養(yǎng)護(hù)職能主要由林業(yè)部門負(fù)責(zé)；環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)垃圾處理打包外運(yùn)及污水處理，有居民海島污水排污口的設(shè)置；海洋部門主要負(fù)責(zé)周邊海域的管理(包括港口用海，漁業(yè)用海，旅游娛樂用海等)。關(guān)于有居民海島沙灘的管理，海洋行政部門主要管理海岸線以下的部分。這一現(xiàn)狀造成海島權(quán)屬未定性，多部門管理牽頭難，效率低，矛盾大；重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，管理缺位、越位等問題重生。

2.2 海洋管理經(jīng)費(fèi)有限

現(xiàn)階段海洋管理部門資金來源主要是向國家或省級(jí)項(xiàng)目主管部門以申請(qǐng)海洋科研、管理項(xiàng)目的方式來爭取。而大部分項(xiàng)目的建設(shè)還需要自籌資金。從實(shí)際情況來看,若要依靠項(xiàng)目資金來推動(dòng)海洋管理長期高效的發(fā)展較為困難。海洋管理與陸地管理不同, 受海洋環(huán)境時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)、不確定因素多變等的影響，且對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、科研水平要求相對(duì)來說要高很多。資金投入不足將會(huì)直接影響到海洋管理日常工作的展開?？傮w來說,在有居民海島管理上，海洋部門顯被動(dòng)，話語權(quán)少。海洋部門若在有居民海島管理上有所作為，首先要有資金支持，其次還得有政策支持。

2.3 海洋管理缺乏硬性法規(guī)，操作力度不大

缺乏海島、海岸帶綜合管理方法與技術(shù)，缺乏海洋資源可持續(xù)利用的評(píng)估指標(biāo)體系和方法[3]。更加缺乏可操作的海島及岸線管理細(xì)則，法律約束力不強(qiáng)，管理成效低，面臨著管理和執(zhí)法無法有效同時(shí)開展的問題。目前，海州灣海域只出臺(tái)了一部海州灣特別保護(hù)區(qū)暫行辦法，關(guān)于海島和岸線只能參照兄弟單位試行，在執(zhí)法力度上沒有力量。對(duì)海域而言，造成生境的破壞，生物多樣性的損失以及海岸線的逐漸萎縮。

2.4 人們保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，海洋保護(hù)宣傳力度不夠

當(dāng)執(zhí)法力度不嚴(yán)，無法可依時(shí)，公眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)就會(huì)減弱?？沙掷m(xù)發(fā)展的主體是公眾，公眾也是最終的受益者，可以說，公眾參與程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或者地區(qū)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)達(dá)程度和環(huán)境管理水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志[4]。相比陸地，人們對(duì)于海洋環(huán)境的重視程度遠(yuǎn)沒有陸地來的高，這和海洋管理起步晚、管理力度不夠、執(zhí)法力量薄弱、配套設(shè)施不夠完善等因素有關(guān)。當(dāng)有嚴(yán)格的法律支撐，專業(yè)的管理者和政府的大力支持，公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)才能漸漸步入正軌，才能形成一個(gè)良性的循環(huán)體系，海洋生境才能走可持續(xù)發(fā)展道路。積極傳播海洋環(huán)境保護(hù)理念和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重大意義，增強(qiáng)維護(hù)海洋主權(quán)意識(shí)，推進(jìn)海洋多方面領(lǐng)域知識(shí)的普及教育，形成全民關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋的良好社會(huì)氛圍，集聚保護(hù)海洋環(huán)境正能量。

海洋經(jīng)濟(jì)作為連云港經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋開發(fā)需求擴(kuò)張與環(huán)境破壞并存，矛盾凸顯，一邊發(fā)出對(duì)海域開發(fā)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的呼聲，一邊卻是拯救海洋的呼聲。為了建立起人與海洋和諧、可持續(xù)的關(guān)系，迫切需要人們擁有一種先進(jìn)的科學(xué)的理念——資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重的思想加以協(xié)調(diào)。針對(duì)目前快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，發(fā)展海洋環(huán)保意識(shí)將有助于緩解海洋開發(fā)與海洋生境惡化之間的矛盾。從公眾的知識(shí)水平、觀念認(rèn)知、行動(dòng)意愿3個(gè)維度[5]剖析海洋危機(jī)產(chǎn)生原因，并對(duì)人-海矛盾根源作深刻的哲學(xué)反思，在此基礎(chǔ)上提出合理的人-海關(guān)系應(yīng)具備3個(gè)觀念：確立海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)、提倡資源補(bǔ)償意識(shí)指導(dǎo)下的海洋開發(fā)理念和維護(hù)生境的可持續(xù)發(fā)展。

3 海州灣海島資源修復(fù)及海岸線規(guī)劃整治途徑

3.1 開展綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)

利用國家海洋局主持開展的中國近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)調(diào)查原始數(shù)據(jù)和成果資料，包括水文、地質(zhì)地貌、生物、化學(xué)等資料，同時(shí)補(bǔ)充收集海州灣海域的水文、氣象、地質(zhì)、構(gòu)造以及生物等歷史調(diào)查資料。同時(shí)開展海島海岸帶景觀資源、海洋生物資源、濱海濕地、海島地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)補(bǔ)充調(diào)查。

3.2 專題研究

3.2.1 海州灣主要海洋資源評(píng)價(jià)研究

在綜合研究分析調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，研究建立海州灣海域、海島資源的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海州灣主要海洋資源的保有量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，主要評(píng)估內(nèi)容包括各類型資源海岸的長度、等級(jí)、資源潛力、開發(fā)利用現(xiàn)狀等，并對(duì)重點(diǎn)天然海岸資源區(qū)的典型開發(fā)利用問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的管理對(duì)策和技術(shù)措施。進(jìn)而研究確定不同類別、不同等級(jí)海岸資源的空間分布，并定量評(píng)價(jià)各類海岸資源等級(jí)、分布及保有量現(xiàn)狀，并繪制海岸資源類型與等級(jí)的空間分布圖。

3.2.2 島陸一體化開發(fā)模式研究

研究確定制約海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是海島旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素，以島-陸協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從改善限制性因素著手，研究制訂海州灣主要海島島陸一體化開發(fā)模式，為制定海島旅游開發(fā)規(guī)劃提供技術(shù)保障。

3.2.3 典型生境生態(tài)系統(tǒng)重建技術(shù)研究

以海島、濕地、海灣等典型生境作為研究對(duì)象，系統(tǒng)收集與分析國內(nèi)外相關(guān)整治與修復(fù)的案例，結(jié)合海州灣海域自身資源條件與生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)分析，研究植被復(fù)植、岸坡防護(hù)、景觀重建等關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)，制訂海州灣重要生境生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)方案。

3.3 規(guī)劃整治工程

3.3.1 主要海島整治與修復(fù)工程

通過植被修復(fù)、岸坡防護(hù)、海草(藻)移植等方式，對(duì)遭受破壞的秦山島、竹島、連島等重要海島島體及周邊海域進(jìn)行的規(guī)劃和整治。

針對(duì)由于不合理圍填海工程遭受破壞瀕臨滅失的海島，采用拆除堤壩、清理不合理構(gòu)筑物與設(shè)施的方法，恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)立性，逐步修復(fù)形成自營性的海島生境。

3.3.2 海洋景觀保育與恢復(fù)

在景觀資源調(diào)查與評(píng)估的基礎(chǔ)上，選取資源等級(jí)較高、受損程度較大的景觀資源區(qū)開展修復(fù)工作。制定重點(diǎn)海岸景觀資源的保護(hù)政策，對(duì)需要保護(hù)的海岸景觀資源明確其保護(hù)對(duì)象，并圈定建議的保護(hù)區(qū)域，制定相應(yīng)的保護(hù)措施及管理?xiàng)l例，明確不同保護(hù)區(qū)的功能，控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。選取本底景觀較差或開發(fā)活動(dòng)對(duì)海岸原始景觀風(fēng)貌損毀較重難以恢復(fù)的區(qū)域，進(jìn)行人工景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)，形成濱海休閑長廊、濱海觀光休閑帶等海岸新景觀，整體提升區(qū)域景觀質(zhì)量。

3.3.3 領(lǐng)?；c(diǎn)島保護(hù)與修復(fù)工程

針對(duì)地質(zhì)條件較差，易受各類災(zāi)害影響導(dǎo)致地形地貌體系不穩(wěn)定的領(lǐng)?；c(diǎn)海島，采用卯固、埋樁、修筑護(hù)岸護(hù)坡等工程措施，對(duì)島體進(jìn)行加固和保護(hù)，并修建島陸、臺(tái)階、護(hù)欄等必要的輔助設(shè)施，便于對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)進(jìn)行定期的巡查與看護(hù)。

4 整治途徑技術(shù)路線

以“區(qū)域展開、突出重點(diǎn)、相互銜接”為原則，通過對(duì)海州灣秦山島、竹島、連島、鴿島等重要海島的本底調(diào)查，進(jìn)行整治與修復(fù)、監(jiān)測和數(shù)據(jù)庫的初步建設(shè)為重點(diǎn)，形成生境退化診斷技術(shù)；

在充分利用已有項(xiàng)目所需資料的基礎(chǔ)上，以“對(duì)已有資料二次開發(fā)”的原則開展工作，對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行全面、系統(tǒng)的收集與整理，充分借助于現(xiàn)代先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理、分析技術(shù)，提取有用信息，需更新或補(bǔ)充的資料與水務(wù)部門、氣象部門、海洋局以及港口局協(xié)作完成；

通過海州灣島嶼以及海域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)展及其演化規(guī)律、自然資源利用對(duì)海洋環(huán)境影響的調(diào)查為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研制、開發(fā)以海岸線經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海州灣海島保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為約束的生境評(píng)價(jià)數(shù)值模型。

合理安排施工時(shí)間和周期，盡量回避魚類產(chǎn)卵的索餌期，利用人工技術(shù)對(duì)某些重要島嶼以及海濱新區(qū)占用的部分海岸帶濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償。

圖1是以羊山島為例的整治技術(shù)路線圖。

圖1 羊山島整治總技術(shù)路線

5 討論

5.1 生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)影響

通過海岸和近岸海域的整治與修復(fù)，可以有效改善沿海地區(qū)投資環(huán)境，吸引重大項(xiàng)目向沿海地區(qū)布局，大幅度提升海域國有資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)營造良好的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為海岸和近岸海域提供巨大的后續(xù)升值空間，具有巨大的潛在經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)濱海濕地、河口海灣、原生砂質(zhì)海岸、近岸海島等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，可有效提升其生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)服務(wù)價(jià)值顯著提升。通過海岸景觀資源的保護(hù)、修復(fù)與合理開發(fā)，建設(shè)海岸公園、濕地公園、濱海休閑帶等設(shè)施，在產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，可大幅度提升毗鄰?fù)恋貎r(jià)值。

5.2 公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)

通過海島資源修復(fù)和海岸線規(guī)劃整治，可以提高公眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度，促進(jìn)良好社會(huì)氛圍和社會(huì)秩序的形成；可以為調(diào)整海州灣近岸海域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局臨海產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)，減少各相關(guān)產(chǎn)業(yè)在海域開發(fā)中的矛盾和摩擦，維護(hù)沿海社會(huì)穩(wěn)定；可以在整治修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，滿足人類親海和海洋休閑的基本要求，拓展居民的親海休閑空間，提升海洋文化品位，形成人-海和諧相處的良好態(tài)勢，具有良好的社會(huì)效益。

5.3 生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展

通過海洋生態(tài)的修復(fù)的一系列工程，逐步修復(fù)海州灣主要近岸海島、入海河口、重要濱海濕地、典型海灣、海岸地貌景觀等自然生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)近岸景觀生態(tài)、物種多樣性和水文動(dòng)力環(huán)境，提升海岸和近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保海岸和近岸海域生態(tài)環(huán)境的完整性、系統(tǒng)性、安全性，為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，具有巨大的生態(tài)環(huán)境效益。

6 結(jié)束語

2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護(hù)法》正式頒布實(shí)施，對(duì)海島資源的保護(hù)提出了更高的要求。為了保護(hù)海州灣并對(duì)遭受破壞的海島及岸線進(jìn)行合理規(guī)劃和整治，需開展海島與沿岸之間的清淤、利用人工技術(shù)對(duì)某些重要島嶼以及海域、海岸帶濕地等進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)然顒?dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源多樣性和種群穩(wěn)定，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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