于婷，萬芳芳，東成

(國家海洋信息中心 天津 300171)

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淺談國家海洋資料中心質(zhì)量管理體系的設(shè)計與發(fā)展*

于婷，萬芳芳，東成

(國家海洋信息中心 天津 300171)

國家海洋資料中心是搜集、匯總、處理、質(zhì)控、分發(fā)、保存國際和國家海洋資料的國家機構(gòu)。海洋數(shù)據(jù)服務(wù)日常業(yè)務(wù)過程的背后，實際就是數(shù)據(jù)的觀測、傳輸和使用的過程。海洋數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家海洋信息化建設(shè)和重要基礎(chǔ)資源和國家海洋事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其質(zhì)量管理正越來越受到關(guān)注。文章討論了我國作為政府間海委會的成員國，如何在國際海洋資料與信息交換計劃發(fā)起質(zhì)量管理框架的大背景下，及時做好海洋資料中心質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)這一重要而迫切的工作。針對海洋信息服務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理和存儲以及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等活動，討論如何通過施行國際標(biāo)準(zhǔn)，確保業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，提高工作效率和服務(wù)能力。參考通用的國家海洋資料中心質(zhì)量管理問題的定義和分類，介紹了我國國家海洋資料中心新建立的質(zhì)量管理體系，探討了在未來管理和不斷發(fā)展中所應(yīng)著重注意的問題。

海洋數(shù)據(jù)中心；數(shù)據(jù)質(zhì)量；質(zhì)量管理

近幾年來，為了滿足國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定、海洋權(quán)益維護、海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護、海洋防災(zāi)減災(zāi)等需求，社會各界對于高質(zhì)量海洋數(shù)據(jù)和信息廣泛而迫切的需求持續(xù)上升。國家海洋資料中心這一國家海洋數(shù)據(jù)和信息的主管部門，在國家海洋信息化建設(shè)中扮演著不可或缺的角色。隨著空間技術(shù)、可視化技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)的發(fā)展，海洋數(shù)據(jù)和信息的獲取、處理、管理正在發(fā)生著根本性變化；已經(jīng)形成了一個天空—大氣—海面—海底無縫鏈接的綜合性海洋觀測系統(tǒng)[1]；海洋數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品經(jīng)歷了由數(shù)字到圖像、由平面到立體、由黑白到彩色、由靜態(tài)到動態(tài)、由單一時刻到時空連續(xù)的變革；及時、準(zhǔn)確、可靠的海洋數(shù)據(jù)和信息及先進的信息技術(shù)，正在國家海洋管理決策中發(fā)揮著越來越重要的作用。以海洋數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為驅(qū)動，利用日趨成熟的海洋數(shù)據(jù)和信息采集技術(shù)、管理技術(shù)、處理分析技術(shù)、產(chǎn)品制作和服務(wù)技術(shù)等，建立正規(guī)、高效的海洋數(shù)據(jù)和信息采集、處理、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)體系，逐步實現(xiàn)國家海洋信息資源的科學(xué)化管理與應(yīng)用，提供滿足海洋綜合管理和社會各界用戶需求的高質(zhì)量服務(wù)，是國家海洋資料中心在全國海洋信息化戰(zhàn)略中的一個重要職責(zé)。

建立并實施質(zhì)量管理體系是組織/機構(gòu)為實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，是組織/機構(gòu)的一項戰(zhàn)略決策。國家海洋資料中心建立自己的質(zhì)量管理體系，將資源與過程結(jié)合，以過程管理方法對管理活動、資源提供、產(chǎn)品實現(xiàn)以及觀測、分析與改進活動等業(yè)務(wù)過程進行的系統(tǒng)管理，是有效履行其職責(zé)、確保其服務(wù)質(zhì)量所必需的一項工作。

世界氣象組織(WMO)早在2003年就在提出了質(zhì)量管理體系的概念，并發(fā)布了《國家氣象和水文服務(wù)質(zhì)量管理體系實施指南》[2]規(guī)范化管理WMO框架下的氣象服務(wù)機構(gòu)。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)政府間海洋學(xué)委員會(IOC，以下簡稱海委會)的國際海洋資料與信息交換計劃(IODE)建立并維持了國家海洋資料中心(NODC)全球網(wǎng)絡(luò)和海洋生物地理信息系統(tǒng)(OBIS)節(jié)點，負(fù)責(zé)海洋觀測資料的收集、質(zhì)量控制(以下簡稱質(zhì)控)、存檔和在線發(fā)布，并向成員國提供這些資料。

2012年IODE通過了建立IODE質(zhì)量管理框架(IODE/QMF)項目和建立IODE對于成員國的國家海洋資料中心進行統(tǒng)一的質(zhì)量管理資質(zhì)認(rèn)證的兩項議案。這項舉措旨在保證IODE成員國已經(jīng)建立和將要建立的國家海洋資料中心及其業(yè)務(wù)運行，能夠遵循IOC的資料交換政策和IODE的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保證所提供交換服務(wù)的海洋資料和信息的質(zhì)量，滿足廣泛用戶需求。目前，IODE已開始對成員國已經(jīng)建立的國家海洋資料中心重新進行質(zhì)量管理資質(zhì)認(rèn)證，之后將NODC分列為通過質(zhì)量管理資質(zhì)認(rèn)證和候選認(rèn)證兩類管理，并將IODE/QMF的資質(zhì)認(rèn)證作為常態(tài)化的質(zhì)量管理工作長期開展。

中國作為IOC及IODE的成員國，一直奉行IOC資料政策，遵守IODE標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐。通過積極響應(yīng)IODE的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，申請質(zhì)量認(rèn)證，我國的國家海洋資料中心——國家海洋信息中心于2015年召開的IODE第23次大會上，正式獲得了IODE的質(zhì)量認(rèn)證證書，成為首批獲得質(zhì)量管理認(rèn)證的國家資料中心。這有助于我國國家海洋資料中心管理和業(yè)務(wù)水平的提高，有利于增強我國在國際海洋事務(wù)中的顯示度，符合我國建設(shè)海洋強國的目標(biāo)。

1 IODE國家海洋資料中心網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)合國教科文組織下屬的政府海委會(IOC)建于1960年，為聯(lián)合國成員國提供了全球海洋合作研究的基本機制。當(dāng)時人們雖然對占地球表面70%的海洋對人類、甚至對地球上所有生命形式的深刻影響已達成共識，為了正確解釋海洋對人類的全部價值，必須研究海洋的方方面面，但對海洋的研究和認(rèn)識僅來自科學(xué)家個人和小團體。而海洋調(diào)查是一項巨大的任務(wù)，任何一個國家或幾個國家都不可能徹底完成。因此，海委會應(yīng)運而生，它通過共享知識、信息和技術(shù)，以及國家項目的協(xié)調(diào)，協(xié)助各國政府處理他們各自遇到的問題和共同的問題[3]。

隨著海洋學(xué)由研究局部過程發(fā)展到研究洋盆和全球過程，海洋學(xué)研究更加依賴于一個國際交換系統(tǒng)提供所有來源的資料和信息。為適應(yīng)形勢需要，海委會在1961年成立了IODE。目的是通過海委會成員國之間海洋資料和信息交換，滿足用戶對資料和信息產(chǎn)品的需求，促進海洋研究和海洋開發(fā)。經(jīng)過50多年的建設(shè)，IODE已經(jīng)擁有80多個海洋數(shù)據(jù)中心、57個國家海洋數(shù)據(jù)中心、3個世界數(shù)據(jù)中心——海洋學(xué)中心和20余個資料合作伙伴(ADU)，以及全球海洋生物地理信息系統(tǒng)(OBIS)，形成了一個以服務(wù)為方向的全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。現(xiàn)在這個數(shù)字仍在增長。該全球網(wǎng)絡(luò)正在收集、質(zhì)控、存儲千百萬的海洋觀測資料，并向海委會各成員國和有關(guān)海洋機構(gòu)與專家提供資料和信息服務(wù)。

作為IODE全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的核心部分，國家海洋資料中心的任務(wù)是：“提供國家海洋資料資源的訪問與管理，要求搜集、質(zhì)控、處理、匯總、分發(fā)、保存國際和國家機構(gòu)產(chǎn)生的資料”[4]。在過去IODE資料中心主要集中關(guān)注物理海洋學(xué)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在IODE計劃兼顧到所有的海洋相關(guān)數(shù)據(jù)，學(xué)科涉及物理海洋學(xué)、海洋化學(xué)、海洋生物，以及其他與海委會服務(wù)的需求密切聯(lián)系的學(xué)科。

國家海洋資料中心對國際和國內(nèi)社會都有責(zé)任，在國家層面，國家海洋資料中心的責(zé)任包括：① 從研究和觀測單位接收資料，并進行質(zhì)控和存檔；② 每天接收浮標(biāo)、船舶和衛(wèi)星資料，并及時進行資料處理，向研究人員、預(yù)報人員、實驗管理人員或參與資料管理的其他中心提供輸出的產(chǎn)品；③ 作為質(zhì)量保證過程的組成部分直接向資料收集者報告質(zhì)控結(jié)果；④ 參與制訂資料管理計劃，建立實驗、監(jiān)測系統(tǒng)、漁業(yè)咨詢系統(tǒng)等的支持系統(tǒng)；⑤ 通過互聯(lián)網(wǎng)或其他方式，如CDROM、DVD等分發(fā)資料；⑥ 發(fā)布統(tǒng)計研究結(jié)果以及海洋變量圖集；⑦ 為交換的不同資料類型提供標(biāo)志符,跟蹤進程。

國際層面的活動包括：① 通過IODE 和JCOMM(WMO-IOC海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)聯(lián)合技術(shù)委員會)參與制定國際資料管理標(biāo)準(zhǔn)和方法; ② 通過IODE和JCOMM參加國際海洋資料與信息交換；③ 通過IODE和JCOMM，或在海委會海洋資料與信息管理戰(zhàn)略規(guī)劃框架下協(xié)助全球或區(qū)域項目的資料管理；④ 運行國際科學(xué)實驗的資料匯集和質(zhì)量控制中心；⑤ 運行區(qū)域或?qū)ｉT的資料中心。

IODE 國家海洋資料中心必須保證有效履行提供海洋資料管理和產(chǎn)品服務(wù)的職責(zé)，實施質(zhì)量管理體系會幫助其提供良好的管理實踐，最終提升對其資料、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信心，提高國家海洋資料中心在顧客、用戶和利益相關(guān)者中的聲譽。質(zhì)量管理不僅控制最終產(chǎn)品，而是整個過程。

2 IODE質(zhì)量管理框架

長期以來，IODE委員會一直認(rèn)為有必要建立質(zhì)量管理框架，以確保NODC的建立與運行都依據(jù)明確的原則，包括遵守協(xié)商一致的海委會海洋資料交換政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這樣可以保證國家海洋資料中心能提供質(zhì)量已知的資料以滿足廣大用戶的需求。

2012年IODE委員會第22屆大會(IODE-XXII)通過了制定IODE質(zhì)量管理框架的第18項建議。IODE質(zhì)量管理框架(IODE-QMF)向國家海洋資料中心提供了設(shè)計和實施質(zhì)量管理體系(QMS)成功提供海洋及相關(guān)資料、產(chǎn)品和服務(wù)的全面戰(zhàn)略、建議與指南。IODE鼓勵國家海洋資料中心實施質(zhì)量管理體系并證明符合ISO 9001質(zhì)量管理國際標(biāo)準(zhǔn)，雖然不強制要求國家海洋資料中心必須通過ISO 9001正式認(rèn)證，但要求國家海洋資料中心必須能證明已實施了有效的質(zhì)量管理體系。

IODE-QMF的主要目標(biāo)是:① 推動NODC依據(jù)經(jīng)過協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)通過認(rèn)證；② 向NODC提供幫助，協(xié)助建立質(zhì)量管理體系；③ 制定并檢查與質(zhì)量管理程序和實踐有關(guān)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、手冊和指南；④ 向IODE委員會定期提供反饋信息。

IODE的質(zhì)量管理框架(QMF)致力于實施質(zhì)量管理體系，確保NODC能證明有能力提供符合已知標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任的資料與服務(wù)，并通過審核。

質(zhì)量管理體系一方面涉及國家海洋資料中心的綜合管理，如財政資源、人員、目標(biāo)等；另一方面還管理技術(shù)文件的編制，如，資料和產(chǎn)品的管理與生產(chǎn)等。每個NODC應(yīng)設(shè)計各自的質(zhì)量管理體系，過程和程序文件需由國家海洋資料中心的工作人員編制，以符合組織的工作習(xí)慣。然而，許多過程要建立在共用標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，全面的行政管理對實施質(zhì)量管理體系至關(guān)重要。此外，IODE還明確規(guī)定了NODC質(zhì)量手冊的內(nèi)容(表1)，以確保IODE整體工作的規(guī)范性和一致性。

IODE委員會鼓勵NODC建立質(zhì)量管理體系，但不會提出專門的標(biāo)準(zhǔn)建議。ISO9001是一項國際公認(rèn)的規(guī)定了質(zhì)量管理體系基本要求的標(biāo)準(zhǔn)，要求認(rèn)證，另外一個選擇是執(zhí)行ISO9004標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)為組織持續(xù)改進其業(yè)績、效率和有效性提供指南，不要求正式的認(rèn)證。

表1 IODE國家海洋資料中心(NODC)質(zhì)量手冊規(guī)定內(nèi)容

3 我國的國家海洋資料中心及質(zhì)量管理體系

中國是IOC成員國之一，積極參加了IODE的有關(guān)活動。中國國家海洋資料中心(CNODC)的承辦單位國家海洋信息中心是國家海洋局直屬的公益性事業(yè)單位，創(chuàng)辦于1958年，其主要職能是負(fù)責(zé)管理國家海洋資料和海洋信息資源，為海洋經(jīng)濟、海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護等提供信息業(yè)務(wù)、技術(shù)支撐與服務(wù)，并對中國海洋資料和海洋信息工作實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。CNODC為IODE的建設(shè)和發(fā)展做出了自己的貢獻。按照IODE的要求，CNODC承擔(dān)著接收國家、區(qū)域和國際項目收集的海洋資料；(使用一致同意的標(biāo)準(zhǔn))檢驗資料質(zhì)量；保證資料和正確解釋資料所需的相關(guān)信息的長期保存；向國內(nèi)外用戶提供資料等資料的管理職責(zé)。

為了更好地履行職責(zé)，國家海洋信息中心建立了質(zhì)量管理體系，通過制定明確的質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，執(zhí)行嚴(yán)格的程序文件，策劃、控制、保證和改進來使其實現(xiàn)的全部數(shù)據(jù)管理活動。2002年獲得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證以來，中心每年接受具有質(zhì)量認(rèn)證資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)的檢查，每5年重新進行認(rèn)證資質(zhì)驗證和確認(rèn)。

CNODC在國家海洋信息中心質(zhì)量管理體系法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上制定了本中心資料處理、質(zhì)量控制和產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)的質(zhì)量手冊、程序文件和作業(yè)文件，用于CNODC質(zhì)量管理體系的管理。質(zhì)量手冊規(guī)定了CNODC質(zhì)量管理體系的適用范圍，描述了質(zhì)量管理體系過程之間的相互作用；程序文件嚴(yán)格規(guī)定了管理評審、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品實現(xiàn)等控制程序；作業(yè)文件規(guī)定了CNODC每個部門的質(zhì)量目標(biāo)、部門崗位質(zhì)量職責(zé)、崗位任職條件以及海洋地理信息資料處理與圖集制作、海洋水體環(huán)境資料處理、海洋水體環(huán)境常規(guī)資料產(chǎn)品制作、海洋檔案管理與服務(wù)等業(yè)務(wù)的詳細(xì)作業(yè)內(nèi)容與記錄。

3.1 質(zhì)量手冊

創(chuàng)建質(zhì)量手冊是建立質(zhì)量管理體系的第一步也是最重要的一步，它是建立、鞏固和闡明質(zhì)量管理框架過程的重要部分。質(zhì)量手冊主要傳達組織愿景、價值、任務(wù)、方針和目標(biāo)；展現(xiàn)體系設(shè)計；體現(xiàn)過程之間相互聯(lián)系的方式；明確職責(zé)；說明組織如何運行以及取得成果的相關(guān)過程；分析潛在改進措施；證明符合外部標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

信息中心按照GB/T19001-2008 idt ISO9001:2008《質(zhì)量管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)制定了質(zhì)量手冊，規(guī)定中心各部門須嚴(yán)格遵照質(zhì)量手冊執(zhí)行，并對實施效果進行評價，采取改進措施，以確保提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足顧客及法規(guī)要求。

“以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展；恪守合同承諾，滿足顧客要求, 超越顧客期望；開拓創(chuàng)新，持續(xù)改進，追求卓越，提高管理與服務(wù)水平，爭做行業(yè)標(biāo)桿”是國家海洋資料中心的質(zhì)量方針，它體現(xiàn)了機構(gòu)的核心價值。CNODC的質(zhì)量手冊是整個質(zhì)量管理體系的A層次文件，詳細(xì)描述了國家海洋資料質(zhì)量管理體系的范圍(包括方針和程序文件的參考證明文件)，提供了海洋資料業(yè)務(wù)化運行的“路線圖”；對外則是向顧客提供質(zhì)量保證的證明性文件和作為第三方認(rèn)證的依據(jù)。

顧客滿意是CNODC質(zhì)量管理體系關(guān)注的焦點，為顧客提供海洋數(shù)據(jù)與產(chǎn)品服務(wù)是CNODC的主要職責(zé)之一，CNODC制定了顧客滿意調(diào)查分析控制程序，規(guī)定了與顧客滿意相關(guān)的外部信息、內(nèi)部信息的收集、處理和利用，詳細(xì)調(diào)查用戶滿意度，并于年末對滿意度調(diào)查信息進行統(tǒng)計、分析，做出評價，找出差距，并提出改進建議，形成顧客滿意分析報告提交管理者代表審核。為顧客提供服務(wù)的主要形式包括：① 基于IE的Online查詢界面的數(shù)據(jù)查詢；② 基于E-mail、電話、在線網(wǎng)頁的顧客意見反饋；③ 基于E-mail、電話的離線數(shù)據(jù)與產(chǎn)品申請。

CNODC開展了IODE的質(zhì)量管理操作程序、具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究分析工作，結(jié)合工作實際，遵循IODE數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐要求，具體制定了CNODC質(zhì)量管理體系業(yè)務(wù)流程(圖1)。

3.2 程序文件

程序文件是質(zhì)量管理體系的B層次文件，規(guī)定了文件控制范圍、審批、更改和作廢處理管理辦法，對中心質(zhì)量管理體系所要求的文件予以控制，確保各相關(guān)部門使用現(xiàn)行有效版本文件，使質(zhì)量管理體系活動有效運行。程序文件內(nèi)容包括目的、適用范圍、職責(zé)、控制程序、相關(guān)文件及質(zhì)量記錄。

中心各部門須嚴(yán)格遵照其中相應(yīng)程序文件的規(guī)定進行項目質(zhì)量管理工作，并對實施效果進行評價，采取措施進行改進，以確保提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足顧客及法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.3 作業(yè)文件

為使質(zhì)量管理體系文件編寫格式規(guī)范，國家海洋資料中心編制了作業(yè)文件作為體系的C層次文件。作業(yè)文件由各作業(yè)部門視需要而定。它們是保證質(zhì)量手冊和程序文件正確有效執(zhí)行的詳細(xì)規(guī)定，與工作的復(fù)雜性及所用方法相適應(yīng)。作業(yè)文件規(guī)定了質(zhì)量管理體系文件編寫章節(jié)、條款、編碼、審批和修改等內(nèi)容；適用于本中心質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件的編寫以及記錄的設(shè)計和填寫。

圖1 中國國家海洋資料中心質(zhì)量管理體系過程順序及作用

4 質(zhì)量管理體系建設(shè)若干問題的探討

質(zhì)量管理體系的建設(shè)理念和國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是統(tǒng)一的。IODE提出質(zhì)量管理框架的概念，為各國國家海洋信息中心完善管理、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提供了科學(xué)指南，同時為海洋資料的科學(xué)管理找到了“共同語言”，我國的國家海洋資料中心也站在了新的歷史起點上。目前，我國海洋信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系尚不完善，資料擁有單位開展資料服務(wù)還存在隨意性，海洋信息資源現(xiàn)狀不清、信息共享程度低，海洋信息流通與服務(wù)缺乏完整性和系統(tǒng)性，以至于使海洋信息服務(wù)的質(zhì)量和時效受到了一定的影響[5]?？茖W(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用先進的管理理念，緊跟國際海洋發(fā)展潮流，才能促進我國海洋資料的管理和服務(wù)不斷發(fā)展。

質(zhì)量是組織/機構(gòu)的生命，是一個組織/機構(gòu)整體素質(zhì)的展示，也是其綜合實力的體現(xiàn)。伴隨國家用海需求的日益增長及海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉海單位和用戶對國家海洋主管部門的管理和服務(wù)能力、對海洋數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品需求越來越高，質(zhì)量要求也越來越高。因此，國家海洋資料中心要想長期穩(wěn)定發(fā)展，必須圍繞質(zhì)量這個核心開展工作，加強自身質(zhì)量管理，借以生產(chǎn)出高品質(zhì)的海洋信息產(chǎn)品。從國家層面出發(fā)，根據(jù)我國海洋資料管理工作的實際需求，以用戶(顧客)為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)完善的適應(yīng)海洋管理工作發(fā)展需要的質(zhì)量管理體系，規(guī)范化綜合管理國家海洋數(shù)據(jù)和信息資源，不斷開發(fā)完善海洋相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能，不斷改進服務(wù)、強調(diào)質(zhì)量經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)力度和顯示度是我們面臨的一項重要工作。

4.1 獨立運行

實施有效的質(zhì)量管理，單單形成具有海洋行業(yè)特色、基礎(chǔ)社會公益事業(yè)特色的海洋資料服務(wù)功能的管理體系文件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在運行中保證其獨立性。質(zhì)量管理體系的運行必須是獨立的：①確保信息流通渠道的暢通。質(zhì)量管理信息在各個環(huán)節(jié)的傳遞必須暢通，傳遞速度要快，必須準(zhǔn)確。所收集的信息數(shù)據(jù)必須詳細(xì)具體，盡量定量化，少用定性評定，這樣得出來的結(jié)論才真實可靠。②不斷加強全體工作人員的質(zhì)量意識與管理意識，增強其責(zé)任感，使其自覺嚴(yán)格遵守各項管理的職責(zé)和工作的程序，保證質(zhì)量體系有效運行，做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。③質(zhì)量體系的運行不受外界行政干預(yù)，確保員工在工作過程中無顧慮，無負(fù)擔(dān)，能夠順利的開展工作。

4.2 以服務(wù)對象為中心

海洋信息資源的建設(shè)與社會化服務(wù)具有鮮明的行業(yè)特點，國家海洋資料中心有責(zé)任有義務(wù)向社會各界提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的海洋信息服務(wù)，例如為海上活動提供可靠的數(shù)據(jù)保障，為海洋科研工作提供及時、高精度的觀測資料，為海洋戰(zhàn)略發(fā)展和決策提供有針對性的信息服務(wù)產(chǎn)品等。質(zhì)量系統(tǒng)的執(zhí)行應(yīng)該緊密結(jié)合海洋服務(wù)需求，堅持以涉海單位和個人的需求為驅(qū)動，要面向社會、面向經(jīng)濟、面向海洋產(chǎn)業(yè)開展服務(wù)，有重點、有針對性地提供數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品，圍繞“讓顧客滿意”及時認(rèn)真地收集處理用戶反饋，不斷滿足用戶需求與期望，贏得信任，提高滿意度，從而提升國家海洋資料中心的綜合服務(wù)實力和市場競爭力。

4.3 有效性評價

通過定期組織質(zhì)量檢查、質(zhì)量審核活動，能夠及時發(fā)現(xiàn)和找出管理活動、服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并進行有效糾正和補充，從而提高國家海洋資料中心整體經(jīng)營管理水平和質(zhì)量監(jiān)控能力。

質(zhì)量體系審核在體系建立的初始階段尤為重要。目前，我國國家海洋資料中心的質(zhì)量管理體系正在處于這一初始階段，“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，質(zhì)量體系審核的重點，應(yīng)主要關(guān)注驗證和確認(rèn)體系文件的適用性和有效性。審核與評審的主要內(nèi)容包括：① 規(guī)定的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的可行性；② 體系文件的全面性——是否覆蓋了所有主要質(zhì)量活動，各文件之間的接口是否清楚；③ 組織結(jié)構(gòu)的功能性，各部門、各崗位質(zhì)量職責(zé)的明確性；④ 質(zhì)量體系要素選擇的合理性；⑤ 質(zhì)量記錄的見證作用；⑥ 所有職工對體系的適應(yīng)性和執(zhí)行情況。

審核與評審中發(fā)現(xiàn)問題，如體系設(shè)計不周、項目不全等，應(yīng)及時進行協(xié)調(diào)、改進。需要強調(diào)的是，質(zhì)量體系是在不斷改進中加以完善的，質(zhì)量體系進入正常運行后，仍然要采取內(nèi)部審核、管理評審等各種手段，以使質(zhì)量體系能夠保持并不斷完善。

4.4 以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本，是組織發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動力，一切為了人，一切依靠人，二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容。因此，在國家海洋資料中心質(zhì)量管理的過程中應(yīng)貫徹 “以人為本”的原則，尊重員工的發(fā)展，不以控制和約束員工為主要管理手段，以鼓勵和培訓(xùn)員工的方法來全面提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，從而實現(xiàn)員工與中心的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，為資料中心的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)行業(yè)特點，定期舉辦數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)等方面的技術(shù)培訓(xùn)，同時積極推行相關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，使員工成為中心發(fā)展的核心動力。

4.5 總結(jié)海洋服務(wù)的規(guī)律，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

海洋信息服務(wù)部門從業(yè)人員服務(wù)意識的樹立，不是一朝一夕的事情。海洋科學(xué)的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于大氣科學(xué)，因此，海洋資料服務(wù)也在諸多方面落后于氣象服務(wù)。目前，海洋資料中心對于海洋數(shù)據(jù)和信息服務(wù)的外部需求和內(nèi)在規(guī)律仍處于初級認(rèn)知階段，我國不斷發(fā)展的海洋事業(yè)對海洋信息服務(wù)又提出了更高的要求，空間化、可視化、產(chǎn)品化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為海洋信息服務(wù)的特色。對于國家海洋資料中心來說，一定要及時了解海洋科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，不斷總結(jié)海洋信息服務(wù)的規(guī)律，了解各級海洋管理工作和不同的用戶需求，樹立“海味”服務(wù)意識，才能適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展。

[1] 楊錦坤，楊揚，于婷.國際海洋資料管理現(xiàn)狀與趨勢[J].海洋開發(fā)與管理，2014, 31(4): 1-3.

[2] 世界氣象組織.國家氣象和水文服務(wù)質(zhì)量管理體系實施指南[Z].2013.

[3] 祁冬梅，于婷，鄧增安.IODE海洋數(shù)據(jù)平臺建設(shè)對我國海洋信息化進程的啟示[J].海洋開發(fā)與管理，2014, 31(3): 57-61.

[4] 聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)政府間海洋學(xué)委員會(IOC).建立國家海洋資料中心指南(IOC手冊與指南NO.5，第二次修訂) [Z].2008.

[5] 陳奎英.發(fā)展海洋信息共享事業(yè)之我見[J].海洋信息，2002(2): 4-5.

國家海洋信息中心“國際海洋合作及履約”(31201528C).

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