翁宇斌，胡燈進(jìn)

(1.福建海洋研究所 廈門(mén) 361013； 2.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門(mén) 361013)

?

福建省近10年填海項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研概析*

翁宇斌1，2，胡燈進(jìn)1，2

(1.福建海洋研究所 廈門(mén) 361013； 2.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門(mén) 361013)

自2002年《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》實(shí)施以來(lái)，福建省圍填海項(xiàng)目不斷增加，在各類用海方式中，填海造地對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境造成的負(fù)面影響是最大的。本研究對(duì)2002-2011年審批的填海項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行充分的調(diào)查和分析，全面掌握福建省沿海各地填海造地項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，以期為今后項(xiàng)目用海審批、管理提供決策參考，更好地做好項(xiàng)目用海的跟蹤管理和服務(wù)支持。

福建??；填海項(xiàng)目；調(diào)研

進(jìn)入21 世紀(jì)，伴隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化和人口向沿海地區(qū)集聚趨勢(shì)的進(jìn)一步加快，沿海地區(qū)土地資源不足導(dǎo)致的用地矛盾突出已成為制約沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。福建省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但土地資源相對(duì)緊缺，自改革開(kāi)放以來(lái)，福建省沿海港口、臨港工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，對(duì)土地的旺盛需求主要通過(guò)圍填海造地來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)福建省的沿海海洋資源和環(huán)境形成巨大的承載壓力，這種情況在福建省的海灣地區(qū)尤為凸顯。面對(duì)各方提出不同規(guī)模的圍填海需求，回顧福建省自2002年來(lái)已審批發(fā)證的圍填海項(xiàng)目，不禁有這樣的反思：為什么每一輪的海洋功能區(qū)劃修編圍填海需求如此強(qiáng)烈？福建省近10年來(lái)已審批的填海造地項(xiàng)目落實(shí)情況如何？實(shí)際完成多少面積的填海造地工程，有多少工程尚未動(dòng)工？已完成的填海造地工程帶來(lái)了多少經(jīng)濟(jì)效益？填海造地工程從項(xiàng)目申請(qǐng)到審批發(fā)證到工程的實(shí)施需要多長(zhǎng)的周期？面對(duì)這一系列的問(wèn)題，有必要對(duì)近10年來(lái)已審批的圍填海項(xiàng)目，特別是填海造地項(xiàng)目的工程實(shí)施情況做一個(gè)充分的跟蹤調(diào)查和分析，以全面掌握福建省沿海各地填海造地項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)情況和存在問(wèn)題，以期為今后項(xiàng)目用海審批、管理提供決策參考，提高福建省海域使用管理水平服務(wù)支持。

1 填海項(xiàng)目調(diào)研情況

1.1 調(diào)查研究?jī)?nèi)容

本項(xiàng)目的研究對(duì)象為福建省管轄海域內(nèi)2002—2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院、省區(qū)、市政府審批發(fā)證的填海項(xiàng)目。

項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容包括：填海項(xiàng)目概況、用海項(xiàng)目審批程序調(diào)研、填海項(xiàng)目實(shí)施情況、填海項(xiàng)目在福建省主要海灣內(nèi)的分布情況、填海產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查以及填海項(xiàng)目海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等內(nèi)容。

1.2 技術(shù)路線

本項(xiàng)目采取收集資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法。① 編制項(xiàng)目工作實(shí)施方案；② 開(kāi)展用海項(xiàng)目的資料收集，包括對(duì)用海項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，與用海業(yè)主進(jìn)行座談、發(fā)放用海項(xiàng)目跟蹤調(diào)查表；③ 對(duì)收集的調(diào)查表進(jìn)行資料核對(duì)，數(shù)據(jù)無(wú)誤可信的則采納，數(shù)據(jù)有誤的則根據(jù)檔案資料進(jìn)行調(diào)整修改；④ 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，并統(tǒng)計(jì)各類型項(xiàng)目用海情況，對(duì)用海項(xiàng)目進(jìn)行分析；⑤ 提出意見(jiàn)和建議(圖1)。

圖1 技術(shù)路線

1.3 調(diào)查完成情況

實(shí)地調(diào)查442個(gè)用海項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)訪用海業(yè)主395家，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷約400份，共收回反饋問(wèn)卷296份。其余資料通過(guò)福建省海洋與漁業(yè)廳動(dòng)管中心補(bǔ)充收集。

2 用海項(xiàng)目審批數(shù)量及面積統(tǒng)計(jì)分析

2.1 填海項(xiàng)目數(shù)量及面積存在地域差異

填海項(xiàng)目審批數(shù)量及填海面積主要集中在福建省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的福州、泉州和廈門(mén)3個(gè)地區(qū)(圖2和圖3)。

圖2 填海項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)

圖3 填海項(xiàng)目面積統(tǒng)計(jì)

有些地區(qū)是由于各方面配套條件較好，較容易吸引企業(yè)前來(lái)投資開(kāi)發(fā)(如，廈門(mén)、福州)，有些則是本地企業(yè)實(shí)力相對(duì)較為雄厚，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于企業(yè)自身發(fā)展需求，進(jìn)行填海(如，泉州)。其他經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)由于交通條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他配套等條件的制約，企業(yè)不愿在該地區(qū)投資開(kāi)發(fā)，以致填海項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)海域空間資源逐漸緊張，近幾年寧德、莆田等地區(qū)填海項(xiàng)目數(shù)量及填海面積逐漸增多。

2.2 填海項(xiàng)目主要集中在港口航運(yùn)及工業(yè)制造等行業(yè)

從用海類型來(lái)看，填海項(xiàng)目主要集中在三大類：交通運(yùn)輸用海、工業(yè)用海及造地工程用海，代表行業(yè)主要為港口航運(yùn)業(yè)及工業(yè)等類型項(xiàng)目(圖4和圖5)。由于近10年來(lái)全球貿(mào)易的

圖4 用海類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)

圖5 用海類型面積統(tǒng)計(jì)

不斷增長(zhǎng)，航運(yùn)業(yè)不斷擴(kuò)張，沿海地市都提出了“以港興市”的口號(hào)，港航基本投資額由2002年的7.98億元增加到2012年的106.23億元，貨物吞吐量由2002年的10 201萬(wàn)t增加到2012年的41 818萬(wàn)t，至2012年沿海港口泊位數(shù)量472個(gè)，碼頭長(zhǎng)度83 142 m，導(dǎo)致許多岸線都被港口岸線所占據(jù)。已批的填海項(xiàng)目中交通運(yùn)輸用海占比達(dá)50%。應(yīng)密切關(guān)注港口航運(yùn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。福建省沿海地市土地供給緊張，腹地較少，許多工業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)必須通過(guò)填海造地形成土地加以利用，因此，工業(yè)用海需求僅次于交通運(yùn)輸用海排在第二位，在已批填海項(xiàng)目中占比約30%。

2.3 填海項(xiàng)目業(yè)主主體為國(guó)有企業(yè)

從業(yè)主性質(zhì)來(lái)看，實(shí)施填海項(xiàng)目的主力主要是國(guó)有企業(yè)，說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)基本上還是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。泉州和廈門(mén)地區(qū)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因此，私營(yíng)業(yè)主項(xiàng)目用海較多，約占項(xiàng)目總數(shù)的1/3。其他外資和合資企業(yè)投資項(xiàng)目不多。

2.4 填海項(xiàng)目數(shù)量及面積呈現(xiàn)“上升—下降—上升”的發(fā)展趨勢(shì)

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》剛實(shí)施的頭幾年，填海項(xiàng)目數(shù)量及面積呈現(xiàn)逐步上升的態(tài)勢(shì)，至2005年，海域使用金調(diào)整之前，項(xiàng)目用海面積及數(shù)量突增，數(shù)量較2004年增長(zhǎng)1倍還多，面積增長(zhǎng)近12倍；2006年之后又逐步下降；至2008年，由于受全球金融危機(jī)的影響，填海數(shù)量及面積均降至最低點(diǎn)，項(xiàng)目數(shù)量?jī)H有高峰期的2/5，面積則僅有1/4。而后我國(guó)為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入4萬(wàn)億元大力拉動(dòng)內(nèi)需，用海項(xiàng)目又逐漸上升，2010年之后，雖然項(xiàng)目數(shù)量增加，但總用海面積卻呈下降趨勢(shì)，2011年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到相對(duì)高點(diǎn)，2012年項(xiàng)目用海數(shù)量快速下降，僅有2011年的一半左右，同時(shí)用海面積也僅為2011年的一半略多(圖6)。

圖6 福建省2002-2012年省級(jí)審批填海項(xiàng)目數(shù)量及面積統(tǒng)計(jì)

2.5 填海項(xiàng)目及數(shù)量發(fā)展較快，部分海灣內(nèi)可填海區(qū)已趨于飽和

福建省于2005年開(kāi)展了主要海灣數(shù)模與環(huán)境研究工作，對(duì)福建省13個(gè)主要港灣進(jìn)行分析研究，提出最優(yōu)的圍、填海開(kāi)發(fā)與保護(hù)方案，并劃分了填?？尚袇^(qū)和不可行區(qū)。通過(guò)分析填海項(xiàng)目是否符合海灣數(shù)模的成果，從而進(jìn)一步了解填海項(xiàng)目的實(shí)施是否科學(xué)。根據(jù)調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)，位于《福建省海灣數(shù)模與環(huán)境研究》中適宜圍填區(qū)的項(xiàng)目占全省可行填?？偯娣e的17.63%。從項(xiàng)目分布上來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目大部分位于《福建省海灣數(shù)模與環(huán)境研究》填?？尚袇^(qū)內(nèi)，而位于《福建省海灣數(shù)模與環(huán)境研究》填海不可行區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目?jī)H有7項(xiàng)，面積僅占0.51%，從一個(gè)側(cè)面反映了《福建省海灣數(shù)模與環(huán)境研究》在指導(dǎo)福建省的圍填海工作中發(fā)揮了顯著的作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)海灣、河口、海涂等濱海濕地面積已減少約一半。目前，福建省13個(gè)主要海灣中部分海灣的填海可行區(qū)已基本處于飽和或趨于飽和之中。如羅源灣、泉州灣、廈門(mén)灣等海灣可填海區(qū)域已所剩不多，建議應(yīng)集約節(jié)約用海，提高項(xiàng)目用海效益，如需要用海應(yīng)引導(dǎo)至灣外海域，減少灣內(nèi)圍填海壓力及環(huán)境容量壓力。

3 已批填海項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析

將填海項(xiàng)目分為填?？⒐?、正在施工和未施工3種情況，統(tǒng)計(jì)分析福建省填海項(xiàng)目填海實(shí)施的總體情況。

3.1 實(shí)施進(jìn)度總體情況

全省調(diào)查的529個(gè)填海項(xiàng)目中獲得施工進(jìn)度信息的項(xiàng)目數(shù)為451項(xiàng)，其中已填海竣工的項(xiàng)目341項(xiàng)，占75.6%；正在施工的項(xiàng)目75項(xiàng)，占16.6%；未施工項(xiàng)目35項(xiàng)，占7.8%?？傮w來(lái)看，絕大部分項(xiàng)目都有實(shí)際開(kāi)工建設(shè)。但仍有部分項(xiàng)目仍未開(kāi)始實(shí)施填海。

3.2 項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)《福建省海域使用管理?xiàng)l例》第四章第二十七條規(guī)定，“連續(xù)二年未開(kāi)發(fā)利用的，由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府收回海域使用權(quán)，并公告注銷”，因此本次對(duì)填海項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查，分析全省填海項(xiàng)目是否在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)利用。要確定項(xiàng)目填海是否在確權(quán)兩年內(nèi)施工，需要獲得項(xiàng)目確權(quán)日期和開(kāi)工日期兩個(gè)數(shù)據(jù)。全省調(diào)查的529個(gè)填海項(xiàng)目中同時(shí)獲得上述信息的項(xiàng)目總計(jì)78項(xiàng)，其中61項(xiàng)是在海域使用權(quán)證確權(quán)后兩年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，占項(xiàng)目數(shù)的79.2%；16項(xiàng)是確權(quán)兩年后開(kāi)工建設(shè)，占項(xiàng)目數(shù)的20.8%。由于獲得有效信息的樣本數(shù)較少，因此上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果只能概略反映全省填海項(xiàng)目的情況。但仍可以看出，未按規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目并未嚴(yán)格執(zhí)行管理?xiàng)l例的規(guī)定。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施后海域使用用途情況分析

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第二十八條規(guī)定，“海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)”。因此本次對(duì)福建省填海項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后是否按照海域使用申請(qǐng)時(shí)的用途使用海域進(jìn)行了調(diào)查。全省調(diào)查的529個(gè)填海項(xiàng)目中獲取有效信息樣本數(shù)208項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，202個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際用途與海域使用申請(qǐng)時(shí)一致，4個(gè)項(xiàng)目用途與海域使用申請(qǐng)時(shí)不一致，其中寧德2項(xiàng)、福州1項(xiàng)和漳州1項(xiàng)?？傮w來(lái)看，福建省絕大部分填海項(xiàng)目實(shí)施中均符合法規(guī)及管理?xiàng)l例要求，總體情況良好。

4 項(xiàng)目用海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)分析

調(diào)查的529個(gè)填海項(xiàng)目調(diào)查表中填寫(xiě)年產(chǎn)值、利稅和雇員數(shù)量等信息的只有27份，由于樣本數(shù)量太少，無(wú)法全面反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，只能作簡(jiǎn)略了解。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在福建省第二產(chǎn)業(yè)為主要支撐的發(fā)展階段，工業(yè)用海為效益最高的用海類型，而建筑業(yè)是經(jīng)濟(jì)效果最高的用海行業(yè)，且勞動(dòng)力相對(duì)較為密集，為解決就業(yè)提供幫助；從企業(yè)性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)用海經(jīng)濟(jì)效益最高，創(chuàng)造的利潤(rùn)和稅收也相對(duì)較高，私營(yíng)企業(yè)用海效益相對(duì)較低，而股份制企業(yè)雇傭勞動(dòng)力相對(duì)較多。從整體上看，投資較高、項(xiàng)目規(guī)模較大的用海項(xiàng)目，其用海經(jīng)濟(jì)效益較高，同時(shí)提供的就業(yè)崗位數(shù)量也較多，該類項(xiàng)目多屬于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)。

5 填海項(xiàng)目海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況

項(xiàng)目用海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響主要分為兩個(gè)階段：第一階段是施工期、第二階段是營(yíng)運(yùn)期。從調(diào)查來(lái)看，施工期大部分用海項(xiàng)目能夠遵守規(guī)定，但仍然有少數(shù)填海工程不遵守規(guī)定，采用直接順岸平推填海的方式，對(duì)局部海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。營(yíng)運(yùn)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是污水排放、垃圾處理和護(hù)岸安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的次生災(zāi)害等。從調(diào)查看，大部分填海項(xiàng)目均將污水引入污水處理廠或自行處理后達(dá)標(biāo)排放，固廢垃圾實(shí)行集中處理，護(hù)岸安全巡查等，調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)填海項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)境污染事故。項(xiàng)目實(shí)施中海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)較好，未出現(xiàn)重大環(huán)保事故。

6 填海項(xiàng)目存在的問(wèn)題分析

根據(jù)調(diào)查分析，福建省在《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》實(shí)施后的10余年中，海域管理工作成效顯著。審批了多項(xiàng)填海項(xiàng)目，為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。通過(guò)科學(xué)合理的布局及嚴(yán)格有效的管理，使得審批的項(xiàng)目基本上按照法規(guī)的規(guī)定實(shí)施，盡可能地減少填海項(xiàng)目對(duì)海域造成的影響，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)海洋主管部門(mén)依法管海、有效管海造成了一些不利的影響。其主要問(wèn)題如下。

(1)海域征用補(bǔ)償是用海難點(diǎn)。部分用海項(xiàng)目在海域申請(qǐng)、實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目業(yè)主與當(dāng)?shù)卮迕裨诤Ｓ蛘饔醚a(bǔ)償方面不能完成雙方可接受的協(xié)調(diào)方案，從而導(dǎo)致項(xiàng)目用海受阻，這是海域依法使用過(guò)程中一個(gè)難點(diǎn)，有些項(xiàng)目因此耽誤工程正常建設(shè)。

(2)超填、違填用海未能有效依法處理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超填、違填用海有主觀故意者，也有其他原因者，比如，未組織有相應(yīng)技術(shù)力量的施工單位導(dǎo)致放樣不準(zhǔn)，因臺(tái)風(fēng)護(hù)岸垮塌再行修復(fù)時(shí)超出填海范圍等。多數(shù)超填、違填用海項(xiàng)目均受到海監(jiān)部門(mén)的立案查處，繳納了罰金，但是幾乎都未按《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第四十二條的規(guī)定“恢復(fù)海域原狀”。而且多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主提出“對(duì)已處罰的超填、違填海域補(bǔ)辦海域使用權(quán)證”的訴求。

(3)主管部門(mén)不完全掌握海域使用權(quán)變更信息。根據(jù)調(diào)查，福建省部分用海項(xiàng)目已事實(shí)上變更法人代表，作價(jià)入股、抵押，或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓用海項(xiàng)目(含海域使用權(quán)證)，但由于缺少備案或者相關(guān)辦理手續(xù)的規(guī)定，海洋行政主管部門(mén)對(duì)此信息沒(méi)有完全掌握，影響項(xiàng)目用海的跟蹤管理。

(4)項(xiàng)目用?？⒐を?yàn)收落實(shí)不到位。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)填海造地完成后竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)要求不清楚，需要提供的材料具體要求與負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的測(cè)量單位資質(zhì)要求規(guī)定不明確，經(jīng)常出現(xiàn)提交材料缺漏或項(xiàng)目用海環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)和竣工驗(yàn)收測(cè)量材料不符合要求。尤其是有不少項(xiàng)目是在《填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》出臺(tái)之前已回填完工的項(xiàng)目，其進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作相關(guān)資料無(wú)法提供(如“海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料”)。

(5)部門(mén)管理銜接不暢。福建省2008年公布的海岸線是平均大潮高潮線，即灘涂屬于海域范疇。但是，部分地方土地管理部門(mén)將灘涂視為陸地，致部分項(xiàng)目業(yè)主同時(shí)繳納海域使用金和土地使用金。與上述交叉管理相對(duì)應(yīng)的是，部分區(qū)域在權(quán)屬上卻成為管理真空區(qū)。

7 海域管理工作改進(jìn)探討

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們提出了以下幾點(diǎn)建議，以期進(jìn)一步提高福建省海域管理工作的成效。

(1)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保圍填海項(xiàng)目信息準(zhǔn)確。

(2)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，保障項(xiàng)目用海正常實(shí)施。我國(guó)目前的海洋法律多數(shù)是2000 年以后制定的，而且多數(shù)海洋法律具有明顯的行業(yè)特色，綜合性的法律少。法律主體具有行業(yè)特性，這在一定程度上弱化了海洋違法的成本和實(shí)質(zhì)。加強(qiáng)綜合性海洋立法、加強(qiáng)主導(dǎo)性海洋執(zhí)法、加強(qiáng)交互性海洋司法對(duì)于我國(guó)大規(guī)模圍填海管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

(3)根據(jù)調(diào)查，有部分項(xiàng)目已批但未按規(guī)定在兩年內(nèi)實(shí)施，或者是已動(dòng)工，但實(shí)際工期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)計(jì)劃工期，已經(jīng)造成海域資源的浪費(fèi)。針對(duì)上述項(xiàng)目，海洋主管部分加強(qiáng)監(jiān)管，若近期仍未有施工打算的，應(yīng)按《福建省海域使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)上述項(xiàng)目收回其海域使用權(quán)。對(duì)工期超長(zhǎng)的項(xiàng)目應(yīng)分析其具體原因，若是由于項(xiàng)目業(yè)主自身的原因，視情況可收回其海域使用權(quán)，避免海域資源浪費(fèi)。

(4)對(duì)填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法進(jìn)行細(xì)化，推進(jìn)早期確權(quán)發(fā)證的填海項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目用海在填海造地后能盡快落實(shí)項(xiàng)目用海后續(xù)進(jìn)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(5)項(xiàng)目用海生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)項(xiàng)目甚少，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定盡快落實(shí)項(xiàng)目用海生態(tài)補(bǔ)償制度。引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使填海行為的成本不低于海洋生態(tài)自身的價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)上制約大部分填海造陸項(xiàng)目的盲目實(shí)施，迫使用海行為主體節(jié)約用海，并對(duì)征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用專款專用，更好地保護(hù)和改善海洋資源生態(tài)[3]。

[1] 張明慧， 陳昌平， 索安寧，等.圍填海的海洋環(huán)境影響國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2012， 21(8): 1509-1513.

[2] 劉偉，劉百橋.我國(guó)圍填?，F(xiàn)狀、問(wèn)題及調(diào)控對(duì)策[J].廣州環(huán)境科學(xué)，2008， 23(2): 26-30.

[3] 劉霜， 張繼民， 唐偉.淺議我國(guó)填海工程海域使用管理中亟須引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理， 2008，25(11): 34-37.

福建省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目(2013R0026).

C812;P7

A

1005-9857(2015)12-0011-05