文/張軼瑤

民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度的形成與啟示

文/張軼瑤

民國時期政治制度和文化觀念發(fā)生根本性變革，給中國現(xiàn)代大學(xué)制度的確立創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。反思民國前期中國現(xiàn)代大學(xué)制度的形成及特點(diǎn)，可為當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供寶貴的歷史借鑒。

民國前期;現(xiàn)代大學(xué)制度;特點(diǎn);啟示

清末，在西學(xué)東漸影響下中國出現(xiàn)了北洋大學(xué)堂、京師大學(xué)堂等新型高等教育機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)只是現(xiàn)代大學(xué)的雛形，民國時期的社會轉(zhuǎn)型和政體的根本性變革才為中國大學(xué)真正由傳統(tǒng)大學(xué)向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代大學(xué)制度的形成創(chuàng)造了條件，特殊的社會政治環(huán)境造就了大學(xué)發(fā)展的黃金時期，“這一時期中國才真正開始致力于建立一種具有自治權(quán)和學(xué)術(shù)精神的現(xiàn)代大學(xué)”。[1]我國現(xiàn)代大學(xué)究竟缺失了什么，如何構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，可以從對民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度分析中找些答案。

民國時期中國大學(xué)制度在政府的宏觀政策法令和教育愛國人士的具體辦學(xué)實(shí)踐的合力推動下，逐漸步入了現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

一、學(xué)習(xí)原型轉(zhuǎn)換下的政府法規(guī)政策

自清末到辛亥革命前的近10年時間里，中國高等教育在理論、制度、實(shí)踐層面都是“以日為師”，中華民國臨時政府成立后，蔡元培積極推行教育改革，他借鑒德國大學(xué)模式，試圖擺脫日本模式對中國大學(xué)發(fā)展的影響。1912年教育部頒布了民國的第一個學(xué)制，即“壬子癸丑學(xué)制”。后來陸續(xù)頒布的《大學(xué)規(guī)程》、《大學(xué)令》等法規(guī)，初步勾勒出民初大學(xué)制度的法律框架，為民國大學(xué)邁進(jìn)現(xiàn)代化提供了外部制度支撐，建立了校內(nèi)設(shè)評議會、教授會的管理體制，顯示了現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部運(yùn)作的重要特征。

民國成立后不久，袁世凱篡取了革命果實(shí)，在教育界掀起了復(fù)古逆流，但這并未從根本上影響中國高等教育現(xiàn)代化的走向。新知識分子崛起并成為教育改革的主要推動力量，美國教育界的實(shí)用主義和進(jìn)步主義理論契合了當(dāng)時中國教育的需求，廣大知識分子發(fā)起新文化運(yùn)動和“五四”運(yùn)動，許多大學(xué)校長由留美學(xué)者擔(dān)任，引進(jìn)了美國大學(xué)辦學(xué)制度和理念，于是中國大學(xué)制度開始向訪美過渡。1922年 “壬戌學(xué)制”出臺，1924年頒布了《國立大學(xué)條例》，重新規(guī)定了國立大學(xué)的內(nèi)部組織制度，這些制度設(shè)計基本沿襲了美國大學(xué)制度?！秶⒋髮W(xué)條例》和《壬戌學(xué)制》的出臺標(biāo)志著中國現(xiàn)代大學(xué)制度從模仿日本向模仿美國這一轉(zhuǎn)變的完成。[2]

二、基層教育界的具體辦學(xué)實(shí)踐

1、北大模式

“壬子癸丑學(xué)制”、《大學(xué)令》等雖然在制度上使中國大學(xué)現(xiàn)代化向前邁進(jìn)了一大步，但這些制度要落實(shí)到具體辦學(xué)中還需要后續(xù)實(shí)踐推動。1917年蔡元培擔(dān)任北京大學(xué)校長，他深受洪堡大學(xué)理念影響，重視高深知識研究，強(qiáng)調(diào)“為了學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”。蔡元培首先提出了“大學(xué)是研究高深學(xué)問的場所”的主張，從根本上轉(zhuǎn)變中國大學(xué)性質(zhì)和學(xué)生觀念，使學(xué)校真正成為研究學(xué)問的地方。[3]他倡導(dǎo)學(xué)術(shù)獨(dú)立，為培養(yǎng)學(xué)術(shù)氣氛，實(shí)行“思想自由、兼容并包”的辦學(xué)方針。在大學(xué)管理體制上，設(shè)評議會，確立教授在大學(xué)管理中的核心地位，首開“教授治?！毕群?，設(shè)教授會，實(shí)行民主管理。

2、東南大學(xué)模式

1919年郭秉文擔(dān)任東南大學(xué)校長，與蔡元培一樣，郭秉文主張學(xué)術(shù)自由、學(xué)者治校，在校內(nèi)管理制度上與北大改革基本相似。不同的是，郭秉文辦學(xué)以美國大學(xué)制度為參照，主張大學(xué)應(yīng)走出“象牙塔”，融進(jìn)社會生活，依靠社會力量辦大學(xué)，這一點(diǎn)應(yīng)用在制度改革上便是高校領(lǐng)導(dǎo)體制——學(xué)校董事會的新嘗試。董事會成員包括工商業(yè)人士、政府官員、教授以及社會各方面教育專家。郭秉文強(qiáng)調(diào)政府管理，更重視借助社會的力量，倡導(dǎo)“公辦民助”的多渠道經(jīng)費(fèi)來源和辦學(xué)模式，致力于建設(shè)真正的“綜合性大學(xué)”。

無論是“美國模式”還是“洪堡模式”都強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的大學(xué)理念，大學(xué)理念是屬于“形而上”的哲學(xué)范疇，要把這種觀念層面的辦學(xué)追求轉(zhuǎn)化為具體的辦學(xué)實(shí)踐，還有賴于具體制度的支撐。蔡元培和郭秉文做到了這點(diǎn)，他們都把“學(xué)術(shù)自由”、“學(xué)者治?！必瀼氐搅司唧w大學(xué)制度改革中，使得大學(xué)理念得以制度化。[4]北大和東南大學(xué)成為當(dāng)時中國最具現(xiàn)代意義的大學(xué)。

三、民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度形成期的特點(diǎn)

1、強(qiáng)烈移植中的民族化探索。中國傳統(tǒng)高等教育缺乏現(xiàn)代大學(xué)的底蘊(yùn)，是移植他國大學(xué)制度的產(chǎn)物。究竟移植哪一國的大學(xué)制度為好，就有了很強(qiáng)的比較性，這也決定了在我國大學(xué)制度形成時期模式是非單一性的，移植中有多元化探索特點(diǎn)，才有了先后向日本、德國、美國借鑒學(xué)習(xí)的過程。雖然當(dāng)時的大學(xué)制度具有較強(qiáng)的移植性，帶著明顯的外來成分，但并不是全盤抄襲的產(chǎn)物，所有這些改革方案都包含了知識分子對大學(xué)理念、大學(xué)發(fā)展道路的思考，折射了人們尋求構(gòu)建切合中國國情的大學(xué)制度的努力，如蔡元培、郭秉文、張伯苓等在大學(xué)改革中發(fā)揮了重大作用，正是對現(xiàn)實(shí)需求的體悟和對西方大學(xué)制度的借鑒，構(gòu)成了我國現(xiàn)代大學(xué)制度形成的基本方式。

2、基于基層的自下而上的改革。民國前期，高等教育制度改革基本上是在中央政府對全國教育大局失去控制的局面下進(jìn)行的。袁世凱稱帝失敗后，北洋軍閥陷入群龍無首的狀態(tài)中，無暇顧及大學(xué)制度建設(shè)。于是大批教育團(tuán)體出現(xiàn)，他們的活動直接左右著教育制度的改革方向。教育界人士更是身體力行，積極投身于大學(xué)制度建設(shè)活動。從某種程度上說，“壬戌學(xué)制”中有關(guān)高等教育的規(guī)定和《國立大學(xué)條例》的頒行，就是教育界集體智慧的結(jié)果。因此，這一時期教育變革民間、基層發(fā)揮了很大作用，具有明顯的自下而上的特點(diǎn)。[5]

3、民國大學(xué)繁榮的短暫性。當(dāng)時的中國對歐美大學(xué)觀念的接受都是源自學(xué)者個人的認(rèn)知，大學(xué)制度變革是在個別學(xué)者能力范圍內(nèi)漸進(jìn)推動的，這種模式在一定程度上契合了大學(xué)制度構(gòu)建的內(nèi)在邏輯，但這種大學(xué)制度的自主構(gòu)建是基于學(xué)者個人魅力的自我探索，對大學(xué)發(fā)展來說也會是一種劣勢。所以這種自治現(xiàn)象并沒有持續(xù)多久就夭折了。正是由于當(dāng)時大學(xué)制度的成功往往是與某個人的魅力人格聯(lián)系在一起的，就像蔡元培之于北京大學(xué)，郭秉文之于東南大學(xué)，他們的去留決定了大學(xué)命運(yùn)。[6]再者，當(dāng)時的中國一直處于存在多重政治實(shí)體的不穩(wěn)定狀態(tài)，中央政府缺乏全面推進(jìn)大學(xué)制度改革的基礎(chǔ)，改革沒有得到政府的有力支持和推廣。所以隨著南京國民政府實(shí)行“一黨專政”，大學(xué)開始背離大學(xué)自治和自由的現(xiàn)代大學(xué)精神，大學(xué)隨之衰落。

四、對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示

我國大學(xué)制度發(fā)展至今經(jīng)過多次重大調(diào)整，已經(jīng)逐步建立起自己的體系，但仍存在許多問題。中國大學(xué)制度存在的缺陷，基本是圍繞大學(xué)存在嚴(yán)重的行政泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，高校實(shí)體性地位缺失。[7]反思民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度的形成，可以對中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供不少啟示。

首先，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要政府的外部法律制度保障。民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度的確立，政府制定了較多的教育政策法令，為大學(xué)發(fā)展提供法制化依據(jù)。盡管由于當(dāng)時政局失序，不少政策法令僅停留在紙面上，沒有完全得到落實(shí)，但其畢竟在國家政策層面得到了體現(xiàn)。反觀現(xiàn)在，目前我國高等教育法制建設(shè)不能適應(yīng)形勢的變化，大學(xué)法規(guī)建設(shè)滯后，《高等教育法》邏輯結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)密，很多方面沒有涉及，缺乏大學(xué)權(quán)力保障。中國當(dāng)前大學(xué)制度的建設(shè)具有民國無法比擬的優(yōu)勢，穩(wěn)定的外部環(huán)境、強(qiáng)有力的國家政權(quán)，為大學(xué)制度的法制化提供了良好的發(fā)展環(huán)境，政府理應(yīng)有能力提供完善的法律法規(guī)。

第二，現(xiàn)代大學(xué)制度需要重構(gòu)大學(xué)理念，強(qiáng)化大學(xué)的學(xué)術(shù)力量。中國當(dāng)前大學(xué)組織的行政泛化嚴(yán)重，大學(xué)內(nèi)部官本位盛行，行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)自治、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由等觀念沒能真正得到體現(xiàn)。因此，中國的大學(xué)制度必須做好“去行政化”，在大學(xué)內(nèi)真正形成“學(xué)術(shù)本位”的價值取向，讓大學(xué)回歸知識性的本質(zhì)屬性，強(qiáng)化大學(xué)面向社會自主辦學(xué)的主體地位。

第三，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，平衡大學(xué)與政府的教育權(quán)力。大學(xué)與政府間教育權(quán)力的博弈與平衡推動著我國大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程，形成了中國獨(dú)特的大學(xué)制度與模式。[7]民國時期，正是政府權(quán)力弱化，而大學(xué)教育權(quán)力強(qiáng)化的階段，兩者形成了互不干擾且相互平衡的關(guān)系，使得民國大學(xué)作為研究高深知識的學(xué)府在政府干預(yù)和意識形態(tài)控制方面并沒有受到太多的制約，為大學(xué)的繁榮提供了前提。而現(xiàn)在高等教育體制政府集權(quán)管理不斷加強(qiáng)，形成了大學(xué)自主權(quán)嚴(yán)重缺失，而政府高度集權(quán)的不平衡局面，大學(xué)發(fā)展時刻被政府意志所干預(yù)。實(shí)際上，大學(xué)與政府既是斗爭的主體，又是相互合作的主體，政府需要打破權(quán)力壟斷，歸還屬于高校的教育權(quán)力，雙方在權(quán)力的合理分配中可以達(dá)到共融，才能促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

現(xiàn)在的大學(xué)，財力物力人力都有，但發(fā)展為何仍與西方大學(xué)差距頗大，無法取得實(shí)質(zhì)性突破？中國要想真正建設(shè)世界一流大學(xué)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，不妨回顧歷史，回望民國大學(xué)。

[1]許美德.中國的大學(xué)1895-1995:一個文化沖突的世紀(jì)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2000：66.

[2]張建奇,杜馳.民國前期中國大學(xué)制度的確立[J].大學(xué)教育科學(xué),2005(6):63-64.

[3]曾華.民國時期大學(xué)發(fā)展及其制度選擇[J].教育與考試,2012(4):73-79.

[4][6]馬延奇.大學(xué)轉(zhuǎn)型:以制度建設(shè)為中心[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007：91.

[5]田正平,高麗浩.中國高等教育百年史論[M].北京:人民教育出版社,2006：45.

[7]聞萬春,張寧寧.大學(xué)與政府之間教育權(quán)力的平衡——基于民國教育的考察[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2013(2):107-110.

張軼瑤(1990-)，女，漢族，江蘇人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，碩士研究生。研究方向：高等教育學(xué)管理。

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2095-9214(2015)02-0277-02

南京師范大學(xué))