湖北省發(fā)展改革委進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目稽察工作

一、創(chuàng)新稽察內(nèi)容

一是加強(qiáng)專項(xiàng)稽察，稽察重心從以抽查單個(gè)項(xiàng)目為主向?qū)ｍ?xiàng)稽察轉(zhuǎn)變。圍繞全委中心工作，除了按照年度稽察計(jì)劃開展常規(guī)性的項(xiàng)目稽察工作以外，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通協(xié)作，逐步開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)稽察。初步考慮，2015年擬聯(lián)合投資處開展2011—2014年全省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況或國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造專項(xiàng)稽察。在稽察方式方法上從項(xiàng)目抽查向?qū)θ?7個(gè)市州、直管市、林區(qū)全面檢查轉(zhuǎn)變，通過設(shè)定檢查指標(biāo)摸清近三年預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問題，并對(duì)全省17個(gè)市州、直管市、林區(qū)的檢查情況全面分析（具體稽察方案另報(bào)），為今后全面推開不同類型的專項(xiàng)稽察積累經(jīng)驗(yàn)。二是探索開展分類稽察，稽察重點(diǎn)從對(duì)某一項(xiàng)目的全方位檢查向治理突出（共性）問題為主轉(zhuǎn)變。針對(duì)不同行業(yè)、不同地方項(xiàng)目管理中存在的突出問題，選擇項(xiàng)目前期論證審批、配套資金到位、招標(biāo)投標(biāo)、法人制、監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)稽察，進(jìn)一步增強(qiáng)稽察工作的針對(duì)性、有效性。三是開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，稽察落腳點(diǎn)從過程監(jiān)管向投資決策的綜合效能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。選取部分對(duì)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大指導(dǎo)意義的項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。

二、創(chuàng)新稽察方式

一是構(gòu)建全省上下聯(lián)動(dòng)的稽察體系。通過政府購(gòu)買服務(wù)，逐步建立健全以工程咨詢、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員為主體的項(xiàng)目稽察專家?guī)?，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目稽察工作的專業(yè)性和權(quán)威性;采取市州交叉稽察、委托市州稽察、先自查再抽查、抽調(diào)市州人員參與省級(jí)稽察等方式，通過以查代訓(xùn)，不斷提高各級(jí)稽察人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)從自我稽察向組織系統(tǒng)稽察轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建稽察監(jiān)管信息體系。按照國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，學(xué)習(xí)借鑒浙江省稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，著手建立本省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程的有效監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目全覆蓋、監(jiān)管全過程、責(zé)任全系統(tǒng)”的目標(biāo)。三是構(gòu)建稽察相關(guān)制度體系。修訂完善《湖北省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，會(huì)同有關(guān)處室制訂《省預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理辦法》，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)安排、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)管，研究細(xì)化重大項(xiàng)目稽察處罰管理辦法，推動(dòng)稽察工作向規(guī)范化、制度化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新稽察結(jié)果運(yùn)用

一是重點(diǎn)強(qiáng)化問題整改。以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持查與處并重的原則，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，督促按照整改通知或稽察簡(jiǎn)報(bào)處理要求進(jìn)行整改。會(huì)同有關(guān)處室跟蹤監(jiān)督整改情況，采取復(fù)查、約談、通報(bào)等多種手段，督促整改。二是重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管成果利用。將監(jiān)督檢查成果作為制定完善政策、安排投資計(jì)劃、改進(jìn)投資管理的重要參考依據(jù)，形成投資監(jiān)管與投資安排緊密銜接的激勵(lì)制約機(jī)制。三是注重查處問題和研究政策建議相結(jié)合。對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)帶有共性的問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的根源，研究提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，注重將稽察結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策措施和規(guī)章制度，從制度層面規(guī)范項(xiàng)目管理，防止同類問題重復(fù)發(fā)生。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

自治區(qū)發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，以“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，以黨組“自轉(zhuǎn)”帶動(dòng)紀(jì)檢組“三轉(zhuǎn)”，層層傳導(dǎo)“一崗雙責(zé)”壓力，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是認(rèn)識(shí)上重糾偏扶正，黨組主動(dòng)擔(dān)責(zé)站到位。針對(duì)少數(shù)干部思想上存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“黨風(fēng)廉政建設(shè)與己無(wú)關(guān)，是監(jiān)察室的事”“厘清責(zé)任要有個(gè)過程”等模糊認(rèn)識(shí)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)和自治區(qū)紀(jì)委四次、五次全會(huì)精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，深刻理解“從嚴(yán)治黨”的重要性和“兩個(gè)責(zé)任”精神實(shí)質(zhì)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與發(fā)展改革工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)上主動(dòng)承擔(dān)、率先到位，履行黨章規(guī)定職能，將主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。黨組帶頭“自轉(zhuǎn)”，系統(tǒng)籌劃黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，扎實(shí)落實(shí)黨章和上級(jí)規(guī)定動(dòng)作，明確本級(jí)自選動(dòng)作，制定線路圖，明確責(zé)任分工和問責(zé)辦法。

二是制度上重厘清職責(zé)，紀(jì)檢組回歸主業(yè)轉(zhuǎn)到位。厘清黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵在定責(zé)，明確各自任務(wù)分工。對(duì)照自治區(qū)黨委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，紀(jì)檢組協(xié)助黨組認(rèn)真研究制定了《自治區(qū)發(fā)展改革委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見》，準(zhǔn)確界定黨組主體責(zé)任7項(xiàng)職責(zé)和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任5項(xiàng)職責(zé)，明確黨組成員、處室、物價(jià)局和委屬單位“一崗雙責(zé)”，提出具體有效的保障措施，切實(shí)厘清主體責(zé)任黨組抓，紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，回歸紀(jì)檢監(jiān)督職能，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)主業(yè)。

三是推進(jìn)上重公權(quán)運(yùn)行，一崗雙責(zé)壓力傳到位。針對(duì)發(fā)展改革委管規(guī)劃、管項(xiàng)目、管資金、管審批和管監(jiān)管，委黨組堅(jiān)持審慎用權(quán)，按程序、制度和規(guī)矩辦事，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不”直接分管規(guī)定，層層傳導(dǎo)“一崗雙責(zé)”壓力。規(guī)范透明曬公權(quán)。組織權(quán)力公開試點(diǎn)，拉出權(quán)力責(zé)任清單，優(yōu)化審批流程，推行項(xiàng)目審批、資金撥付委務(wù)會(huì)、主任辦公會(huì)統(tǒng)一研究，減少自由裁量權(quán)。修訂了《自治區(qū)發(fā)展改革委信息公開指南》、《信息公開目錄》，公開項(xiàng)目、資金申請(qǐng)條件、審批過程、審批結(jié)果，把權(quán)力運(yùn)行全程曬在陽(yáng)光下，接受各界監(jiān)督。縮減審批強(qiáng)監(jiān)管。擬制了《自治區(qū)政府投資管理體制改革建議》、《自治區(qū)企業(yè)投資體制改革方案》和審批流程圖，將原53項(xiàng)行政審批權(quán)縮減至20項(xiàng)，印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作辦法》、《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，制定了《自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》、《自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一批制度規(guī)定。查處2007年以來(lái)建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)樓堂館所存在問題項(xiàng)目3個(gè)，查糾通報(bào)和督促整改137個(gè)政府投資項(xiàng)目和40個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目存在的問題。嚴(yán)糾“四風(fēng)”提效能，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，會(huì)議、文電數(shù)量大幅減少，公務(wù)接待、車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)明顯下降。開展“五有一好”黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)群眾來(lái)電“首問問責(zé)制”，深入基層、走進(jìn)直播間、走近群眾，組織對(duì)處級(jí)以上干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，在改進(jìn)作風(fēng)中強(qiáng)化黨員意識(shí)和法制觀念，使黨員干部敬畏黨紀(jì)、依法行政。

四是監(jiān)督上重問題導(dǎo)向，一事一問追責(zé)查到位。圍繞自治區(qū)黨委、政府重要部署和委重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，完善責(zé)任追究機(jī)制，建立委工作臺(tái)賬，每月制定重點(diǎn)工作推進(jìn)路線圖，黨組和紀(jì)檢組對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況跟進(jìn)督導(dǎo)。紀(jì)檢組緊盯黨風(fēng)廉政建設(shè)容易出現(xiàn)的問題，依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持作風(fēng)常態(tài)監(jiān)督，開展工作紀(jì)律明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律檢查，抽查個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，參與擬提拔干部考察，組織對(duì)處以上干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)。嚴(yán)肅案件查辦，依法執(zhí)紀(jì)問責(zé)，調(diào)查初核政府投資項(xiàng)目管理、招投標(biāo)監(jiān)管方面的9件問題線索，查核處理有關(guān)評(píng)審費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)和課題費(fèi)管理及干部個(gè)人問題的4件信訪件。通過一事一問、責(zé)任倒查追究，在問責(zé)中推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委

扎實(shí)做好政務(wù)信息工作

3月5日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委召開政務(wù)信息工作會(huì)議，深入總結(jié)上年度政務(wù)信息工作情況，認(rèn)真查找政務(wù)信息工作中存在的問題和不足，共同商討改進(jìn)方法和務(wù)實(shí)舉措，并明確要求全委干部職工要堅(jiān)持用 “三個(gè)思維”統(tǒng)領(lǐng)政務(wù)信息工作，著力在提升 “五種能力”方面狠下功夫，努力開創(chuàng)政務(wù)信息工作新局面。

一是在提高文字綜合能力上狠下功夫。要深入學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)的方針政策、決策部署，不斷強(qiáng)化政治觀念，提高政務(wù)信息工作的理論素養(yǎng)和政策水平。要全面錘煉提升文字基本功，努力提升駕馭文字、謀篇布局和提煉升華的能力，做到文字簡(jiǎn)潔、言簡(jiǎn)意賅，直奔主題、通俗易懂。要加強(qiáng)對(duì)信息的篩選、鑒別、匯總、提煉、分析、研判和綜合加工，不斷地去偽存真、去粗存精。

二是在提高協(xié)調(diào)溝通能力上狠下功夫。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，互通有無(wú)、相互借鑒，共同編報(bào)綜合性強(qiáng)、價(jià)值高的信息，提高委內(nèi)信息報(bào)送質(zhì)量。要進(jìn)一步密切與相關(guān)廳局和地州間的聯(lián)系溝通，收集信息，完善數(shù)據(jù)，服務(wù)于政務(wù)信息和發(fā)展改革工作。

三是在提高統(tǒng)籌策劃能力上狠下功夫。要強(qiáng)化統(tǒng)籌策劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、發(fā)展各階段的能力，注重對(duì)信息的提煉分析、綜合加工。一要主題鮮明。應(yīng)對(duì)信息的立意思想、主要內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面把握，避免套話、空話、大話，簡(jiǎn)潔直觀、一目了然。二要內(nèi)容全面。時(shí)間、地點(diǎn)、人物或單位、結(jié)果、原因等要素不可缺少;正反結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，既有進(jìn)展情況，又有總體判斷。三要邏輯清晰。要注重信息寫作技巧，高度提煉概括，做到先總后分，通過簡(jiǎn)短的表述使受眾在最短的時(shí)間掌握信息的主要內(nèi)容和中心思想。四要總結(jié)歸納。要注重工作進(jìn)展情況的歸納，及時(shí)編報(bào)政務(wù)信息，使決策者能動(dòng)態(tài)掌握全委各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)幫助解決相關(guān)問題。

四是在提高集成創(chuàng)新能力上狠下功夫。要善于從大量信息中捕捉新思想、新觀點(diǎn)、新情況、新問題，力求內(nèi)容更實(shí)、更新、更全、更準(zhǔn)、更深，真正把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)、工作中的難點(diǎn)、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、輿論關(guān)注的焦點(diǎn)等方面信息篩選出來(lái)，增強(qiáng)信息工作的預(yù)見性、統(tǒng)籌性和針對(duì)性。要善于把握發(fā)展改革委不同于行業(yè)部門只能編報(bào)一個(gè)領(lǐng)域信息的職能優(yōu)勢(shì)，注重提煉統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集成性信息，推動(dòng)信息工作在變中求新、變中求快、變中求進(jìn)，爭(zhēng)取做到人無(wú)我有、人有我快、人快我新、人新我深。

五是在提高把關(guān)提質(zhì)能力上狠下功夫。各處室負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。一要把好政治關(guān)。要認(rèn)真審核信息觀點(diǎn)、立場(chǎng)是否正確，是否符合黨的方針政策等，拿不準(zhǔn)的可征求職能部門意見或報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。二要把好內(nèi)容關(guān)。要認(rèn)真審核信息對(duì)黨委決策是否有參考價(jià)值，事實(shí)是否真實(shí)準(zhǔn)確等。要對(duì)信息進(jìn)行對(duì)照比較，擠干摻雜的水分，糾正不準(zhǔn)確的說(shuō)法等。三是把好文字關(guān)。要對(duì)用詞是否恰當(dāng)，條理是否清晰，論點(diǎn)與論據(jù)是否一致，特別是時(shí)間、數(shù)字及專有名詞等是否有錯(cuò)漏等進(jìn)行審核把關(guān)。

西安市首批推出60個(gè)絲綢

之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

一、搭建平臺(tái)促進(jìn)投資貿(mào)易便利化

在投資規(guī)模和強(qiáng)度方面，西安市本次確定的60個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到1155億元，每個(gè)項(xiàng)目平均投資在19億元以上。其中，有12個(gè)項(xiàng)目總投資在30億元以上，有4個(gè)項(xiàng)目總投資在100億元以上。

在開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)方面，主要安排了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)核心區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)、西安綜合保稅區(qū)等對(duì)西安開發(fā)開放具有引擎作用，有助于發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，承載國(guó)際化高端生產(chǎn)要素聚集，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，優(yōu)化對(duì)外開放格局的綜合平臺(tái)類項(xiàng)目。

在互聯(lián)互通建設(shè)方面，主要安排了西北智能公路樞紐平臺(tái)項(xiàng)目、“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際班列運(yùn)力提升工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，不斷提高西安的交通承載力，更好地發(fā)揮西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把西安打造成連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市。

在電子商務(wù)建設(shè)方面，主要安排了中西部商品交易中心、百利威（西安）國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)美西北電子商務(wù)中心等電子商務(wù)及物流類項(xiàng)目，不斷完善商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐和集散地口岸。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，主要安排了民用飛機(jī)高升力系統(tǒng)生產(chǎn)項(xiàng)目、高端環(huán)保設(shè)備及先進(jìn)機(jī)械制造項(xiàng)目等，不斷加強(qiáng)機(jī)械制造創(chuàng)新能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升先進(jìn)制造綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在人文交流平臺(tái)建設(shè)方面，主要安排了絲綢之路文化基地、漢長(zhǎng)安城遺址文化景區(qū)工程等文化旅游類項(xiàng)目和西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶青少年國(guó)際文化交流中心等人才交流類項(xiàng)目，不斷發(fā)揮西安的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造具有世界影響力的歷史、文化、旅游品牌項(xiàng)目。發(fā)揮西安教育資源優(yōu)勢(shì)，打造西安與絲路沿線城市在人文交流方面的合作平臺(tái)。

在科技研發(fā)能力建設(shè)方面，主要安排了國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)服務(wù)中心、空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目等科技研發(fā)類項(xiàng)目，不斷發(fā)揮西安雄厚的科技資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)科技對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的引領(lǐng)作用。

在能源和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要安排了西安廣匯城千億級(jí)企業(yè)總部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西金融信息中心等項(xiàng)目，發(fā)揮西安在能源裝備方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家城市的能源合作。同時(shí)，加強(qiáng)金融項(xiàng)目建設(shè)，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心。