趙力生

縱觀2015年《政府工作報告》，體現(xiàn)出了新一屆政府克服困難、迎難而上的決心，堅持改革的恒心和促進中國經(jīng)濟社會全面創(chuàng)新發(fā)展的信心;也充分體現(xiàn)出了新常態(tài)、新動力、新作為的時代命題和精神內(nèi)涵。

一、新常態(tài)——經(jīng)濟發(fā)展新階段

中國經(jīng)濟在自1978年改革開放以來30多年的高速增長之后，進入到新時期的中高速增長階段，即新常態(tài)階段。2014年5月，習近平在河南考察時第一次提出我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“新常態(tài)”，指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”;2014年7月，在中南海召開的黨外人士座談會上再次指出，“要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”;2014年11月，在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會作主旨演講時又首次對“新常態(tài)”進行了系統(tǒng)性的闡述。由此，“新常態(tài)”的內(nèi)涵和時代精神全面形成，即中國經(jīng)濟已經(jīng)告別高速增長的“舊常態(tài)”，步入到向中高速過渡的“新常態(tài)”（余斌和吳振宇，2014;劉元春，2014）。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”與西方發(fā)達國家“新常態(tài)”所表述的“危機后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程”具有本質(zhì)上的差異，它既不是一個“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的危機救助過程，也不是一個重返危機前繁榮狀態(tài)的恢復過程，而是“結構調(diào)整”和重構新的增長模式的過程（劉元春，2014）;中國經(jīng)濟“新常態(tài)”是中國高速增長之后的必然階段，也是中國審視世界經(jīng)濟與改進進程之后的主動調(diào)整和積極應對（文魁，2014）。

基于新常態(tài)的內(nèi)涵，學者們從新常態(tài)下包含的內(nèi)容、新常態(tài)下的中國宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與調(diào)控、新常態(tài)背景下的企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型等多方面進行了研究。施芝鴻（2014）指出，新常態(tài)包含的內(nèi)容和趨勢是全方位的，包括：堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動全面深化改革、促進經(jīng)濟持續(xù)健康、發(fā)展社會主義民主政治和依法治國、建設社會主義文化強國、改善民生和創(chuàng)新社會治理、大力推進生態(tài)文明建設、加強國防和軍隊建設、國際關系和外交戰(zhàn)略、黨要管黨與從嚴治黨等。劉元春（2014）認為，治理“新常態(tài)”的宏觀調(diào)控的理論基礎要從傳統(tǒng)的逆周期刺激理論轉(zhuǎn)向新結構改革理論轉(zhuǎn)換;宏觀經(jīng)濟調(diào)控要強調(diào)“底線管理、區(qū)間調(diào)控”，要不斷探索新的宏觀調(diào)控工具。余斌和吳振宇（2014）指出，新常態(tài)背景下宏觀調(diào)控的整體思路需要根據(jù)情況的變化做出調(diào)整：增長目標從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變;通過改革激發(fā)市場活力，培育增長動力;切實完善社會保障制度，為可持續(xù)增長創(chuàng)造條件。面對新常態(tài)的宏觀形勢，企業(yè)發(fā)展也需要在商業(yè)模式、組織戰(zhàn)略、國際市場進入模式、人力資源管理、營銷策略、風險防范等方面進行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，以適應經(jīng)濟新常態(tài)的大背景（侯云春，2014;馮立果，2014;俞嘯，2014）。比如，趙曙明（2014）指出，新常態(tài)下背景下，企業(yè)傳統(tǒng)的“粗獷”生長模式一去不復返，創(chuàng)新思維顯得尤其重要，企業(yè)需要注入創(chuàng)新精神尋求新的盈利模式，改變企業(yè)管理模式，從勞動密集型或者資本密集型轉(zhuǎn)變成人才密集型。

2015年《政府工作報告》所體現(xiàn)出了精神既順應了新常態(tài)的時代背景，又從宏觀到微觀的系統(tǒng)性視角對新常態(tài)的內(nèi)涵進行了全面注解。正是順應“新常態(tài)”的新要求，2014年我國在結構性矛盾突出的情況下，加大結構調(diào)整力度，增強發(fā)展后，積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實了經(jīng)濟社會發(fā)展根基;在2015年的工作部署中則明確指出，2015年要主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結構放到更加重要位置;主動順應形勢，將經(jīng)濟增長目標調(diào)整為7%，經(jīng)濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎就會更加雄厚。宏觀經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，也為企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新常態(tài)”提供了有力支持。對此，《政府工作報告》指出，2015年要進一步大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著力培育新的增長點，促進服務業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、新動力——改革與創(chuàng)新

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年。在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的背景下，進一步深化改革、促進創(chuàng)新就成為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展要解決的關鍵問題，也成為“新常態(tài)”的背景中國經(jīng)濟社會進一步成長的“新動力”。對此，在李克強總理1小時40分鐘的《政府工作報告》中，用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署，而貫穿其中的核心思想是改革與創(chuàng)新，正如《政府工作報告》所總結的：“向促改革要動力，向調(diào)結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調(diào)優(yōu)而不失速”、“通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進”、“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級”。

在促改革要動力方面，2015年《政府工作報告》從經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整、企業(yè)改革、民生改革、社會治理、農(nóng)村發(fā)展、文化事業(yè)、金融改革等全方面進行了闡述和部署，具體體現(xiàn)為：

第一，通過投資多元化和促進大眾消費來推動經(jīng)濟結構改革。2015年《政府工作報告》指出，要啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。同時，加快培育消費增長點，促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費;發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。

第二，發(fā)揮市場力量，全面推進財稅金融改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督，由此實現(xiàn)全面信息透明化;改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，將改變“地方政府財源少、支出卻多”的局面。在金融改革上，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額，從而實現(xiàn)民間資本的介入;加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點，將讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，讓金融服務真正地普惠大眾。

第三，分類推進國企國資改革，依法保護各類企業(yè)法人財產(chǎn)權。通過準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體的多元化，讓普通民眾或投資者真正成為國企的主人，分享國有企業(yè)發(fā)展的紅利。除此之外，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經(jīng)濟活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權依法得到保護，這將進一步促進中國民營經(jīng)濟在整體經(jīng)濟中的比重，并充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新作用，從而促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍的早日到來。

第四，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展模式，實施“走出去”和“引進來”并重戰(zhàn)略，構建全方位對外開放新格局。近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國已經(jīng)告別了過去單純的以吸引外資為主的發(fā)展模式，形成了吸引外資的“引進來”和對外直接投資的“走出去”并駕齊驅(qū)的發(fā)展形態(tài)。中國對外直接投資從2002年的27億美元增長至，2014年中國對外直接投資首次突破千億美元，達到1029億美元。在此背景下，2015年《政府工作報告》明確提出推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更加積極有效利用外資;加快實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資;構建全方位對外開放新格局，推進“一帶一路”、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

第五，基于以人為本思想推動民生改善與社會建設。立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步，具體包括：著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè);加強社會保障和增加居民收入;對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系;促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升;全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設;加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。針對當前環(huán)境問題的嚴重性，要實現(xiàn)留住“APEC藍”的目標，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右;實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。上述民生改善與社會建設事業(yè)，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，體現(xiàn)了增加人民福祉的決心和信心。

第六，通過簡政放權與放管結合推動行政改革，構建服務型政府。2015年《政府工作報告》明確提出，要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅持創(chuàng)新管理，強化服務，著力提高政府效能，提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用;全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。在權力使用上，“有權不可任性”，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單。

改革與創(chuàng)新，相互支持，相互促進。在推動改革的過程中，要大力促進創(chuàng)新。對此，2015年《政府工作報告》指出，要以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新;落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花;實施“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場。要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

三、新作為——量增質(zhì)更優(yōu)

在全面適應“新常態(tài)”的背景下，通過改革與創(chuàng)新的新動力，必將實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新作為。對此，2015年《政府工作報告》從目標、結構、質(zhì)量等方面進行了充分闡述，具體體現(xiàn)為：

第一，從高速增長邁向中高速增長。中國經(jīng)濟在保持了30多年的高速增長之后，也面臨著資源投入過高、能耗過高、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等諸多問題;同時當經(jīng)濟總量邁上一定臺階之后，經(jīng)濟增長速度必然將呈現(xiàn)一定的下行趨勢。正是在此背景下，2015年《政府工作報告》將2015年的經(jīng)濟增長目標調(diào)整為7%，將保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”作為經(jīng)濟發(fā)展的總目標。

第二，從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進中國經(jīng)濟結構的全面轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。在過去中國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，中國經(jīng)濟主要依賴于投資、外貿(mào)勞動，呈現(xiàn)出資源依賴和要素投入的粗放型增長模式;而在新常態(tài)的背景下，中國經(jīng)濟結構將全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依賴創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的集約化發(fā)展途徑。對此，《政府工作報告》指出，2015年要堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結構“雙結合”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

綜上所述，2015年《政府工作報告》在新的背景下，呈現(xiàn)出新的特征，體現(xiàn)了新一屆政府在“新常態(tài)”下順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的主動適應，也充分體現(xiàn)了“新常態(tài)”背景下中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)化轉(zhuǎn)型的時代命題，從而為新時期在“新常態(tài)”背景下通過深化改革和質(zhì)量優(yōu)化注入“新動力”，從而實現(xiàn)“新作為”奠定了堅實的基礎。在中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)背景下，通過全面的深化改革與創(chuàng)新的“新動力”機制，必將實現(xiàn)2015年我國經(jīng)濟社會發(fā)展量增質(zhì)更優(yōu)的“新目標”，最終為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

（作者單位：黑龍江省人大常委會辦公廳，國家行政學院第22期廳局級公務員進修班）