于萍

摘 要：我國有十幾座油田，而每個油田都是一個大型綜合企業(yè)，油田工程建設項目眾多，其結算周期長而復雜，經濟管理風險較大，工程結算控制節(jié)點較多，再加上其它多種因素如投資計劃、結算主體、結算制度等的影響，經常使工程結算無法按期完成，嚴重影響油田企業(yè)正常的生產經營活動，本文針對造成工程結算滯后的原因進行了分析，找出主要的影響因素，并采取措施加以改進。

關鍵詞：油田企業(yè)；工程結算；滯后；分析；措施

油田企業(yè)工程結算問題在其生產經營活動中至關重要，不僅關系到企業(yè)資金的正常流轉，也關系到建設單位投資和成本、施工單位收入的及時確認和雙方經營成果的真實反映。油田企業(yè)在實踐中通過制定標準業(yè)務流程、強化監(jiān)督考核等一系列方法來加快工程結算進度、強化預結算管理和提高工程結算質量，起到了一定的積極作用，但該問題卻仍然在一定范圍內長期存在。

一、油田企業(yè)工程結算滯后問題的主要原因

1、合同簽訂嚴重滯后

油田企業(yè)面臨工作區(qū)域分散、經濟交易狀況復雜、合同種類繁多、涉及金額大、簽約份數高等問題，給合同管理帶來了一定難度，管理風險增大，使合同簽約的綜合周期加長。

工程結算合同以投資計劃為依據申報審批，投資計劃因受到應急事項、超額工作量調整及層級審批時間的影響，下達時間遲緩，延遲簽約時間。

建設單位怠于清理因投資計劃問題導致的未簽合同，推至年底調整以獲得調整利益。施工單位不主動簽訂書面合同，以取得市場價格談判優(yōu)勢或依靠設計變更提高結算價款，也是合同簽訂滯后的原因。

2、工程結算制度和考核機制不完善

對某些特殊工程結算，沒有準確的分類處理措施，建設單位存在自行選擇的隨意性，引發(fā)爭議影響結算。

未建立建設單位與管理部門、管理部門之間的溝通機制，相關問題得不到及時解決，延遲時間。

主動督查工程結算問題的機制沒有形成，對合同結算環(huán)節(jié)的審核時間沒有做出具體規(guī)定和制定懲罰措施。投資執(zhí)行情況考核不嚴，使資金用途、計劃調整控制不力。對結算依據的使用未做出明確規(guī)定，也沒有嚴格的考核機制。

3、工程結算依據到位不及時

工程結算主要依據到位不及時，比如：投資計劃的下達與集中調整、工程用料的供方價格確定、工程勞務人員配置方案等，常因各部門拖延不能及時到位，影響工程結算時間。

4、建設單位問題

建設單位對工程設計變更，不及時報批就進行施工處理，在結算審核時才補辦相關手續(xù)，影響結算進度；也不主動簽訂合同、履行職責，已竣工工程驗收進展緩慢，已驗收工程結算進度緩慢，除了工程量多、管理人員力量薄弱外，主要是合同辦理人員素質不高，拖延現(xiàn)象嚴重，工作責任心不強。內部審核、合同上網運行較慢。

5、施工單位問題

施工單位存在依據計劃變更報高結算價款的心理，存在主觀延遲結算意識。對施工工作量簽認不及時，結算資料準備不完整，影響結算進度。

6、結算控制環(huán)節(jié)復雜影響進度

工程結算控制環(huán)節(jié)較多，一般需要經過合同、外協(xié)、技術、審計、資金、檔案、稽核等數十項審批程序。工作量需逐一核對，對投資較大的產建工程，結算人員的工作強度很大，在集中結算情況下，很難快速高效地完成相應工作。有的單位還在結算中附加內部審核環(huán)節(jié)，影響進度。

二、加快油田企業(yè)工程結算進度的措施

油田企業(yè)工程結算滯后，嚴重影響企業(yè)正常生產運營，也導致施工單位資金嚴重吃緊，產生連環(huán)效應，應加以改善。

1、嚴控合同簽訂期限

限定合同簽約各環(huán)節(jié)最長審批時間，超過時間自動通過，對無故退回合同又不說明原因的審批次數進行限定，超過次數自動通過，確保合同簽約不因個人因素長期遲滯。

優(yōu)化合同分類管理制度，對常規(guī)性項目，按合同管理規(guī)定進行簽約；對必然性項目，在合同實施前，及時進行招投標和合同簽訂工作；對應急性項目，應在年初對經常發(fā)生、不可預見的項目組織招標，與對方簽訂框架協(xié)議，結算時根據實際施工情況辦理；對不經常發(fā)生、不可預見的項目，建立應急審批程序，按相應規(guī)定及時辦理。

2、強化定期監(jiān)督考核機制

完善工程結算考核制度，限定竣工驗收、結算審核時間，把工程結算率指標納入各單位業(yè)績指標，作為年終考核兌現(xiàn)的依據；強化對結算審核人員、關聯(lián)部門的定期考核，加大經濟處罰力度；加強對施工單位的考核，對延遲送審、工作量不實建立處罰措施。充分利用內審人員的重要作用，確保在工程項目實施前、實施過程、竣工結算的全過程跟蹤監(jiān)督檢查，落實結算制度。

3、及時完善工程結算制度、優(yōu)化結算環(huán)節(jié)

工程結算制度應隨著油田企業(yè)整體經營戰(zhàn)略、經營模式的變化而調整和完善。對特殊業(yè)務單獨規(guī)范，對工程預結算確定標準結算資料。由于法律對不按合同約定支付工程進度款的行為，明確施工方有停工的抗辯權，建設方應當為此承擔責任，為避免管理風險，應在結算制度中明確不按期按量支付的責任與處罰措施；應分析研究結算依據的適用性，規(guī)范投資計劃管理。加強合同、結算環(huán)節(jié)各部門之間的溝通與協(xié)調，簡化管理程序。

4、加大培訓力度

加大對主管業(yè)務領導、合同管理、結算管理人員的培訓力度，增強法律意識和執(zhí)行效率及對油田企業(yè)各項管理制度的熟悉和掌握，提高合同承辦、結算人員的工作技能和基本素質，在確保安全的情況下做到充分授權，以有效控制結算審批時間，減少人為影響因素，為提高結算效率提供良好的軟環(huán)境。

參考文獻：

[1]張超.淺談油田企業(yè)如何加強合同管理工作[J].工作研究，2010

[2]朱東建.工程項目竣工決算滯后原因分析及對策[J].冶金財會，2008