鄭召麗

摘 要：“一把手”是指在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負責(zé)人，基層單位“一把手”更貼近群眾，一言一行都影響著群眾對黨員對黨的看法，如果“一把手”腐敗變質(zhì)，直接影響到一個單位的風(fēng)氣，甚至給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害。當(dāng)前，油田正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須堅決地遏制腐敗、懲治腐敗。加強對基層單位“一把手”的監(jiān)督和管理，促使他們正確使用權(quán)力，對建設(shè)一個干部清正、班子清廉、企務(wù)清明的廉潔企業(yè)有著重大意義。

關(guān)鍵詞：基層單位；管理；一把手

一、基層單位“一把手”違紀(jì)違法基本情況

近年來，紀(jì)檢部門查案執(zhí)紀(jì)實踐表明，基層單位“一把手”違紀(jì)違法問題已經(jīng)得到有效遏制。以本公司為例，近年來的3起違規(guī)違紀(jì)行為，都發(fā)生在基層井隊，都涉及井隊“一把手”。由此可見，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)更應(yīng)該從基層單位“一把手”的監(jiān)管抓起。

二、對基層單位“一把手”監(jiān)管中存在的主要問題分析

（一）監(jiān)督渠道不暢通，阻礙監(jiān)督

1、主動接受監(jiān)督意識不強，不愿監(jiān)督

由于鉆井工作的特殊性，基層單位“一把手”多數(shù)年齡偏大，文化水平低，政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題，不愿接受監(jiān)督。有的不能正確對待監(jiān)督，把上級監(jiān)督認為是對自己的不信任、不放心，把同級監(jiān)督認為是跟自己過不去、找別扭，把下級的監(jiān)督認為是讓自己丟面子、失威信；還有個別“一把手”私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，獨斷專行，千方百計回避或拒絕監(jiān)督。

2、班子成員心有顧慮，不便監(jiān)督

目前，在基層單位黨內(nèi)批評與自我批評的風(fēng)氣不濃，有的班子成員怕意見提多了會被“一把手”誤解自己“找事”、“想篡權(quán)”，甚至遭到打擊報復(fù)；有的怕被上級組織當(dāng)成“鬧不團結(jié)”；有的認為“一把手”專權(quán)，提意見沒有用，還得罪人，不如不說。于是，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實，看似“一團和氣”，卻助長了“一把手”主觀主義和“家長制”作風(fēng)。

（二）監(jiān)督責(zé)任不明確，弱化監(jiān)督

1、責(zé)任意識不強

個別“一把手”認為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是紀(jì)委工作，黨委只聽匯報、提要求就可以了，把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為班子負責(zé)人帶頭廉潔自律，導(dǎo)致紀(jì)委在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中唱“獨角戲”。

2、對責(zé)任的檢查考核存在缺陷

目前，檢查考核的辦法、內(nèi)容等已不能完全適應(yīng)新形勢下貫徹落實責(zé)任制的需要，檢查考核的科學(xué)性、實效性還存在不足。發(fā)現(xiàn)問題等能力不強，載體活動不夠豐富，效果不夠理想，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實情況。公眾參與途徑不夠，社會評價機制不健全，成果運用效果較差，忽視責(zé)任追究。

（三）監(jiān)督機制不完善，不好監(jiān)督

1、監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)行監(jiān)督制度，存在以教育代替監(jiān)督的現(xiàn)象，對領(lǐng)導(dǎo)干部正面要求多、一般性要求多，對“不準(zhǔn)”或“禁止”從事的條文規(guī)定多，而缺乏具體制約措施，尤其是對違反規(guī)定，應(yīng)采取的具體處理措施不夠有力。如要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，對不報告、或者不如實報告該怎么辦沒有明確規(guī)定。

2、監(jiān)督模式單一

基層單位貫徹實施監(jiān)督的主要模式是：年初開會部署，下發(fā)文件責(zé)任分解，簽訂承諾書，年終述職投票。疏于過程監(jiān)督，缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，考核定性多而定量少，導(dǎo)致考核結(jié)果差異化小，對考核對象存在問題不能及時發(fā)現(xiàn)。

三、加強對基層單位“一把手”監(jiān)管的具體舉措

（一）暢通監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建基層單位“一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強化自我監(jiān)督

探索創(chuàng)新廉政教育方式方法，加強對基層單位“一把手”思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。

2、強化班子內(nèi)部監(jiān)督

鄧小平同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的?！卑嘧映蓡T既要自覺維護班子團結(jié)，又要大膽監(jiān)督“一把手”。

（二）落實監(jiān)督責(zé)任，健全完善基層單位“一把手”監(jiān)管制度體系

1、紀(jì)委要明確職能定位，突出監(jiān)督

責(zé)任

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要求強化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專職，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把工作的切入點轉(zhuǎn)變到對黨員干部，尤其是“一把手”行使權(quán)力和履行職責(zé)的再監(jiān)督上來。

2、創(chuàng)新理念思路，改進方式方法

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，著力解決不能監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，做到超前監(jiān)督、適時監(jiān)督、深化監(jiān)督。超前監(jiān)督就是要“抓早、抓小、抓苗頭”，對“一把手”身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早處理，防止小問題變成大問題。

（三）理順監(jiān)管機制，形成基層單位“一把手”監(jiān)管工作的合力

1、形成分權(quán)制衡的制約機制

針對基層單位“一把手”權(quán)力過于集中的問題，對不同性質(zhì)的權(quán)力進行適當(dāng)分解。用制度明確“一把手”不直接分管干部、財務(wù)、工程招投標(biāo)、物資采購工作，代之以“副職分管，正職監(jiān)督，集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策”的工作機制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機制。防止權(quán)力過分集中和“一把手”獨斷專行，有效解決“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的問題。

2、規(guī)范橫向聯(lián)動監(jiān)管機制

加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與基層單位“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督合力。一是與組織部門聯(lián)合。組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。

3、健全責(zé)任追究機制

強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持一級抓一級，建立權(quán)力與責(zé)任配套的責(zé)任追究制，制定行政的、經(jīng)濟的和法律的懲戒措施。對“一把手”在行使職權(quán)過程中，由于個人原因?qū)е聸Q策或權(quán)力運作的失誤，不僅要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究有關(guān)部門和人員監(jiān)督缺位的責(zé)任。