李廣慶

摘 要：文章主要根據(jù)工業(yè)獲證企業(yè)的現(xiàn)狀，講述了工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管的必要性，并如何做好工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管工作做了簡要的分析。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；分類；監(jiān)管

工業(yè)是我國經(jīng)濟的主體，而工業(yè)企業(yè)是拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量和強大的催化劑，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)生產(chǎn)許可證》第二條的規(guī)定，國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。通過對獲得工業(yè)生產(chǎn)許可證的企業(yè)（以下簡稱獲證企業(yè)）進行分類，采取有區(qū)別、有重點的監(jiān)督方式，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管將更具針對性、科學性和系統(tǒng)性，同時進一步促進生產(chǎn)許可證企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任，提升企業(yè)質(zhì)量誠信自律水平，降低和防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

一、工業(yè)獲證企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

為加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作，促進獲證企業(yè)加強質(zhì)量管理，持續(xù)、穩(wěn)定地生產(chǎn)合格產(chǎn)品，根據(jù)《《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管規(guī)定》，質(zhì)監(jiān)部門依法對獲證企業(yè)實施監(jiān)督管理。通過監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查、企業(yè)年度自查等方式，對照《實施細則》對獲證企業(yè)的必備生產(chǎn)設備、檢測設備以及生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量狀況實施監(jiān)督檢查，作好監(jiān)管記錄，必要時，拍攝圖片；對企業(yè)存在的不合格項，一定要跟蹤整改到位，實施閉環(huán)管理。對持過期生產(chǎn)許可證、環(huán)保達標證明的獲證企業(yè)，要立即停止其生產(chǎn)并暫扣其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

二、工業(yè)獲證企業(yè)監(jiān)管存在的困難

現(xiàn)實中，工業(yè)獲證企業(yè)種類較多，以筆者所在的北海市為例，共有復混肥料、水泥、、人造板、磷肥等40多家工業(yè)獲證企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模各不相同，相當數(shù)量的企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)，經(jīng)營者和從業(yè)人員法制意識薄弱，管理制度不健全，管理力量薄弱，質(zhì)量生產(chǎn)不穩(wěn)定，質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。而質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管人員有限，如果都按同一種監(jiān)管模式，不利于企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任制，不利于提高監(jiān)管人員的工作效率，也給監(jiān)管工作造成一定的浪費。

三、工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管的要求

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深人，質(zhì)監(jiān)部門原來對獲證工業(yè)的監(jiān)管模式與新形勢要求不相適應的矛盾日益突出，企業(yè)的安全監(jiān)管面臨著諸多新情況、新問題，如何強化企業(yè)安全監(jiān)管工作，已成為擺在各級質(zhì)監(jiān)部門面前的重要課題。為此，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)多年的實際監(jiān)管工作情況，提出了工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管工作。此工作根據(jù)需要平時開展企業(yè)的監(jiān)督檢查，收集并更新產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管信息，填寫《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管評價表》，確定企業(yè)分類和監(jiān)管方式，以北海市為例，工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管共確定為A類企業(yè)有6家，B類企業(yè)有30家，C類企業(yè)有5家。根據(jù)這些企業(yè)的類別，監(jiān)管人員將對不同類型的企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。對納入A類的6家企業(yè)將實施責任監(jiān)管方式，主要監(jiān)督企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任情況。除完成規(guī)定的日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查外，原則上不再增加監(jiān)督檢查；減少定期監(jiān)督檢查頻次，指導和支持其不斷提升履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的能力。根據(jù)對于30家B類企業(yè)，監(jiān)管人員將對其實施常態(tài)監(jiān)管方式，對獲證企業(yè)按證后監(jiān)管規(guī)定的次數(shù)開展日常監(jiān)督檢查；按正常定期監(jiān)督檢查計劃開展產(chǎn)品抽樣檢驗，指導企業(yè)不斷完善質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量和標準體系，增強履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的意識和能力。對納入重點產(chǎn)品溯源系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)，按正常規(guī)定進行溯源系統(tǒng)現(xiàn)場數(shù)據(jù)查驗。C類的5家企業(yè)將實施加嚴監(jiān)管方式，列為重點監(jiān)管企業(yè)，對企業(yè)的不良行為及時指出糾正，加強對企業(yè)的服務，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系、計量檢測體系和標準化體系，加強質(zhì)量管理，提高信用水平；按照加嚴監(jiān)管的要求開展監(jiān)督檢查，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查力度；根據(jù)監(jiān)督檢查情況，對未有效履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的企業(yè)負責人進行履責約談，并責令企業(yè)限期整改；納入重點產(chǎn)品溯源系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)，增加溯源系統(tǒng)現(xiàn)場數(shù)據(jù)查驗頻次[1]。

四、工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管的好處

對工業(yè)獲證企業(yè)實行分類監(jiān)管，一是有利于解決企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任的問題。企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任不是一句空話，而是要求企業(yè)必須把國家關(guān)于質(zhì)量安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標準貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。只有這樣，才能實現(xiàn)質(zhì)量安全生產(chǎn)。因此，實施分類監(jiān)管，其根本目的就是推動企業(yè)認真履行質(zhì)量安全生產(chǎn)法定職責和義務。二是有利于解決基礎管理薄弱的問題。針對企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，我們實行分類監(jiān)管，把企業(yè)質(zhì)量生產(chǎn)管理作為主要內(nèi)容，專門列出主要產(chǎn)品質(zhì)量安全風險程度和企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的情況和實現(xiàn)程度兩個方面的大類，涵蓋了企業(yè)按照標準組織生產(chǎn)，有質(zhì)量手冊、程序文件、質(zhì)量記錄、有生產(chǎn)設備、特種設備管理制度、計量管理制度，質(zhì)量控制關(guān)鍵點人員培訓，原材料使用臺賬等20項基本要求，作為評判企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)的主要標準，逐項明確配分，指導督促企業(yè)逐一對照完善，幫助企業(yè)提高質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平。同時，通過分類監(jiān)管，有利于監(jiān)管部門把C類企業(yè)作為監(jiān)管重點，集中有限的監(jiān)管力量，有的放矢地強化監(jiān)管，督促指導這類企業(yè)搞好整改，自我提高，不斷規(guī)范質(zhì)量生產(chǎn)管理工作。三是有利于解決長效管理的問題。實施工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管，其核心和靈魂，就是要強化動態(tài)管理，幫助企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進的長效管理機制。因此，我們在分類監(jiān)管制度的設計中規(guī)定，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律的手段，對A類企業(yè)從政治上予以關(guān)心，在各類評先評優(yōu)、人大代表推薦、政協(xié)委員提名方面優(yōu)先考慮；從經(jīng)濟上，在銀行授信、工傷保險、責任保險等方面給予一定經(jīng)濟優(yōu)惠政策。反之，堅決實行“一票否決”制度；對違反質(zhì)量生產(chǎn)法律法規(guī)，造成嚴重后果的，則堅決依法追究事故責任單位和責任人的法律責任、行政責任和經(jīng)濟責任[2]。

五、如何做好工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管工作

1、制定工作方案，明確工作目標

根據(jù)我市獲證工業(yè)企業(yè)的實際情況，制定了《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管工作方案》，并在全市獲證企業(yè)范圍內(nèi)進行全面部署，把分類工作任務明確到人員，落實到企業(yè)。

2、廣泛動員，落實責任

針對工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管首次開展、情況復雜的實際，我們召集所有的獲證企業(yè)負責人開展分類監(jiān)管工作培訓，并深入企業(yè)開展基本情況普查，為分類監(jiān)管工作打下了基礎。

3、規(guī)范程序，嚴格評選

我們根據(jù)收集的獲證企業(yè)質(zhì)量信用信息和日常監(jiān)管信息，分步對所有生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進行評價確定企業(yè)的類別，著重把握好A類、C類企業(yè)的審定關(guān)，按產(chǎn)品風險等級和企業(yè)類別確定所采用的監(jiān)管方式，并對企業(yè)實施分類監(jiān)管措施。

對工業(yè)獲證企業(yè)實分類監(jiān)管工作，對于落實企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任，建立長效管理機制，規(guī)范企業(yè)管理水平，提高企業(yè)產(chǎn)品的合格率具有十分重要的意義。通過在全市全力推進工業(yè)獲證企業(yè)分類監(jiān)管，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，2014年獲證工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品合格率為96.23%，比2013年提高了5.43%，為全市的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。

參考文獻：

[1]程展質(zhì)檢總局：工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量年內(nèi)分類監(jiān)管《企業(yè)改革與管理》2012年第6期

[2]許亦武實施工業(yè)企業(yè)ABC分類監(jiān)管強化安全生產(chǎn)基礎管理《現(xiàn)代企業(yè)研究》2009年第2期