任 韌

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

現(xiàn)今，我國網(wǎng)絡(luò)社會蓬勃發(fā)展，截至2013年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。[1]在此背景下，我國的反腐形勢也發(fā)生著日新月異的變化。以網(wǎng)絡(luò)反腐為代表的民間反腐力量異軍突起，他們憑借網(wǎng)絡(luò)平臺，以微博、微信等多種形式參與到反腐當(dāng)中，推進(jìn)了全社會的廉政建設(shè)。本文通過分析85個案例，對網(wǎng)絡(luò)反腐11年歷程進(jìn)行了梳理，并總結(jié)不同階段特點，探尋網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展規(guī)律，分析其優(yōu)劣，并結(jié)合我國新時期反腐新特點，提出創(chuàng)新性的發(fā)展對策，為網(wǎng)絡(luò)反腐未來的發(fā)展提供新的思路。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐成長歷程的特點分析

網(wǎng)絡(luò)反腐因2004年第一起著名的網(wǎng)絡(luò)反腐事件“下跪市長李信”案件后①山東省濟(jì)寧市副市長李信因2004年6月10日在網(wǎng)絡(luò)論壇中所爆料的網(wǎng)帖《下跪的副市長———山東省濟(jì)寧市副市長李信丑行錄》而引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)以來第一起引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的事件。李信因該網(wǎng)貼爆料內(nèi)容于同年7月26日被逮捕。后，逐漸走入公眾視野，經(jīng)過11年發(fā)展，成為了公眾最為認(rèn)可的反腐方式。據(jù)中國青年報社的調(diào)查顯示，我國公眾認(rèn)為有效舉報方式的排序依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光（35．8%）、傳統(tǒng)媒體曝光（31．3%）、向紀(jì)委舉報（17．2%）、向檢察院舉報（11．4%）、向上級政府機(jī)關(guān)舉報（3．3%）、向公安部門舉報（0．5%）。[2]因此，本文以 2004 年～2014 年這 11年間在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的較有影響力的85個網(wǎng)絡(luò)反腐案例為基礎(chǔ)，將網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展分為“雛形期”、“發(fā)展期”和“高潮期”，并進(jìn)行了整體的回顧。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的定義

網(wǎng)絡(luò)反腐作為新生事物，學(xué)界對其定義的爭議在界定網(wǎng)絡(luò)反腐范圍上。在此爭議上主要存在行為觀與過程觀兩種視角。行為觀點將網(wǎng)絡(luò)反腐作為新工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段看待；過程觀點強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)反腐的整體性、系統(tǒng)性和全民參與性。

筆者基于對2004年以來85個網(wǎng)絡(luò)反腐熱點案件的分析后認(rèn)為，對網(wǎng)絡(luò)反腐的定義應(yīng)以過程觀為主體，吸收行為觀部分內(nèi)容。因此本文將網(wǎng)絡(luò)反腐定義為：網(wǎng)絡(luò)反腐是民間組織和公民個人以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以網(wǎng)絡(luò)論壇、政府舉報網(wǎng)站、微博、微信等為平臺，舉報揭露我國公務(wù)人員的貪腐現(xiàn)象，從而引起政府的關(guān)注，使得網(wǎng)絡(luò)反腐事件得到政府有效回應(yīng)和處理的官民互動過程，是在網(wǎng)絡(luò)信息時代政府反腐的重要補(bǔ)充。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐十年成長歷程特點探析

1.網(wǎng)絡(luò)反腐舉報的特點探析

（1）網(wǎng)絡(luò)反腐舉報者身份呈多樣化發(fā)展趨勢

網(wǎng)絡(luò)反腐舉報者身份隨網(wǎng)絡(luò)反腐階段變化而逐漸多樣化。在雛形期（2004-2007年），以廣大握有證據(jù)的網(wǎng)民構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)反腐主體；2008年以后隨著網(wǎng)絡(luò)普及，網(wǎng)民對官員腐敗問題關(guān)注度增加，大量網(wǎng)民通過論壇和貼吧曝光官員腐敗問題（參見圖2）。普通網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐主體地位不斷加強(qiáng)，占到了58.33%。同時新聞媒體也開始在網(wǎng)絡(luò)中嶄露頭角，在2008年之后的案例中，有11起完全由新聞媒體主導(dǎo)爆料；2011年至2014年間，情婦反腐成為新現(xiàn)象，占到了19.3%，2013年更被網(wǎng)友們戲稱為 “情婦反腐年”；同時隨著微博出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)“大V”的新網(wǎng)絡(luò)反腐形式出現(xiàn)，職業(yè)網(wǎng)絡(luò)舉報人與網(wǎng)絡(luò)“大V”身份不斷重合，這兩部分人群占到了反腐人群比例的8.77%?？偟膩碚f，在舉報者身份的變化上，擁有一定證據(jù)的普通網(wǎng)民始終是反腐的主力軍，且隨時代發(fā)展，媒體記者、與腐敗官員“身邊人”也加入了網(wǎng)絡(luò)反腐大軍。

圖1 不同時期網(wǎng)絡(luò)反腐舉報者身份變化比例圖

（2）網(wǎng)絡(luò)反腐舉報途徑以論壇、微博為主

網(wǎng)絡(luò)反腐途徑具有很強(qiáng)的時代性特點，隨著科技的進(jìn)步，論壇、微博以其及時性和廣泛參與性的特點成為了網(wǎng)絡(luò)反腐主要舉報途徑。在2004年至2007年網(wǎng)絡(luò)反腐“雛形期”間，雖官方和民間反腐網(wǎng)站為主要反腐渠道，但是由于官方舉報機(jī)制不健全，民間反腐網(wǎng)站因為不規(guī)范操作被紛紛關(guān)停等因素，在2008到2010年期間人們將視線逐步轉(zhuǎn)向了論壇和貼吧。在此時期的案例中有87%都是通過論壇、貼吧舉報。2010年騰訊和新浪微博試運(yùn)行開啟了微博反腐新時代。從2011年至2014年，我國微博反腐數(shù)量激增，僅2年內(nèi)，有26起案件均通過微博發(fā)起舉報。截至2013年6月底，我國微博網(wǎng)民規(guī)模為3.31億，網(wǎng)民中微博使用率達(dá)到了56.0%，[3]微博正逐漸在網(wǎng)絡(luò)反腐中占據(jù)了主導(dǎo)地位。在2011-2014年的網(wǎng)絡(luò)反腐高潮時期，論壇和新聞媒體的作用也不斷加強(qiáng)。整體上形成了大數(shù)據(jù)時代下，全網(wǎng)絡(luò)信息綜合利用的反腐格局。

總體上，十余年來，網(wǎng)絡(luò)反腐途徑也呈“三階段”特點。2007年前以民間反腐網(wǎng)站和官方網(wǎng)絡(luò)舉報途徑為主；2008年后論壇、貼吧取而代之；2010年后微博反腐成為主流，并形成了多種手段齊頭并進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)反腐局面。

圖2 網(wǎng)絡(luò)反腐舉報途徑變化圖

2.網(wǎng)絡(luò)反腐事件自身發(fā)展的特點探析

（1）網(wǎng)絡(luò)反腐數(shù)量呈高增長態(tài)勢

網(wǎng)絡(luò)反腐自2004年走入公眾視野以來，案件數(shù)量呈持續(xù)增長的趨勢。如圖3所示，在2004年-2007年，較為有名的網(wǎng)絡(luò)反腐案例僅有四個，網(wǎng)絡(luò)反腐力量發(fā)展仍處在雛形階段；隨著2008年 “天價煙局長”、“一夫二妻區(qū)委書記”等案件在網(wǎng)絡(luò)論壇不斷發(fā)酵，網(wǎng)民們的反腐熱情被點燃，推動了網(wǎng)絡(luò)反腐快速發(fā)展。僅2008年一年內(nèi)爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐案件便為前四年總和的3倍，因此，2008年也被學(xué)者們稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”；2010年后我國網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展更為迅猛。隨著我國移動終端技術(shù)、3G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及十八大后政府反腐力度不斷加大，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展呈噴涌之勢，短短3年時間爆發(fā)了57起網(wǎng)民媒體廣泛參與，影響力極大的網(wǎng)絡(luò)反腐事件。

（2）網(wǎng)絡(luò)反腐“導(dǎo)火索”以倫理道德事件為主

倫理道德所涉及的網(wǎng)絡(luò)反腐事件始終貫穿網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展各個時期，且所占比例不斷增大。“雛形期”內(nèi)倫理道德類僅占總案件比例的25%；而2008年之后，隨著聞名網(wǎng)絡(luò)“天價煙局長”和徐州區(qū)委書記董峰的“一夫二妻”制被曝光，網(wǎng)民開始更為關(guān)注官員的言行舉止、倫理道德等事件所延伸出的腐敗案件，這兩類型案例占了這三年爆料事件比例的62%；而2011年后，隨著自媒體時代①自媒體時代是指以個人傳播為主的媒介時代，其特點概括為人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者，人人都是新聞傳播者。到來，倫理道德問題所爆料出的腐敗案件達(dá)26起之多，占十年所爆料事件的30.59%。在2012至2013年一年內(nèi)便有13名官員因情婦舉報的腐敗問題而撤職。

總體來說，爆料事件類型呈多樣發(fā)展，且倫理道德問題引出的腐敗案件逐漸成為網(wǎng)絡(luò)反腐關(guān)注焦點，其在11年內(nèi)爆發(fā)的85起案件中占比高達(dá)40.01%。

圖3 網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量與類型變化圖

（3）網(wǎng)絡(luò)反腐信息具有較高調(diào)查價值

經(jīng)網(wǎng)民廣泛熱議的網(wǎng)絡(luò)反腐事件，其本身在真實性與可深挖性方面具有較高調(diào)查價值。在真實性方面，85起熱議網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，僅有7起為謠言中傷，所占比例為8.24%。雖然在2011～2014年間網(wǎng)絡(luò)虛假舉報有抬頭之勢 （占到了總案例的7.06%），但仍相對較少。因為在網(wǎng)絡(luò)中引起廣大網(wǎng)民關(guān)注的案件，舉報人大都掌握了準(zhǔn)確性較高的證據(jù)①2012年雷政富事件，由微博舉報人“紀(jì)許光”所提供的“性愛視頻鏈接”和“性愛視頻截圖”，以真實度較高證據(jù)，將反腐利劍直指雷政富。，進(jìn)而提高了熱點網(wǎng)絡(luò)反腐事件的真實性；在可深挖性方面，自2008年以來，大量窩案串案由網(wǎng)絡(luò)反腐爆出。到了網(wǎng)絡(luò)反腐“高潮期”，由網(wǎng)絡(luò)反腐而追查出更多腐敗問題的案例相比上一時期增長了58%，達(dá)到了19起之多。大量官員倫理道德問題調(diào)查往往是貪污腐敗罪行的導(dǎo)火索。由此可見，網(wǎng)絡(luò)反腐更可作為打擊窩案、重大貪腐案件的開端。

圖4 網(wǎng)絡(luò)反腐案件所調(diào)查內(nèi)容占比示意圖

3.網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)處理的特點探析

（1）網(wǎng)絡(luò)反腐的輿情發(fā)酵時間和政府回應(yīng)時間均呈縮短趨勢

三個時期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐的政府回應(yīng)時間受輿情發(fā)酵度影響，二者呈密切正相關(guān)。2004年至2007年期間，網(wǎng)絡(luò)案件整體的回應(yīng)較為遲緩；2008年至2010年期間，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要途徑轉(zhuǎn)為論壇貼吧。由于論壇貼吧發(fā)酵周期為1至2天，同時我國移動終端（主要以手機(jī)上網(wǎng)）的上網(wǎng)人數(shù)僅為2013年的25%。②數(shù)據(jù)計算來源于《第23次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告》手機(jī)網(wǎng)民1.18億人與《第32次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告》手機(jī)網(wǎng)民4.64億人之比。因此，案件發(fā)酵周期為1至2天。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論壓力不斷增大，政府為了澄清事實，杜絕謠言，在回應(yīng)速度上也有了較大提升，該時期有50%的案件都在一周內(nèi)得到了快速的回復(fù)。當(dāng)我國進(jìn)入了2011年后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)熱點事件形成出現(xiàn)新特點。事件發(fā)生3小時內(nèi)可能出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)，6小時內(nèi)可能出現(xiàn)在多家網(wǎng)站，24小時內(nèi)便可網(wǎng)上討論、跟帖就可能達(dá)到一個高潮[4]，在這樣規(guī)律下而形成的熱點案件達(dá)到了18起。但是由于論壇貼吧主體地位，案件真實性核實等原因，1至2天仍為案件形成的黃金時期，這一時期案例達(dá)27起；同時，政府也進(jìn)一步提高了回應(yīng)速度，在這一時期，官方一周內(nèi)快速回應(yīng)的案例達(dá)到了58%。

從總體趨勢上看，隨著科技進(jìn)步，更多即時通訊工具將大量出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐的輿論發(fā)酵速度將不斷加快，伴隨政府反腐力度的加大，網(wǎng)絡(luò)反腐案件將得到政府更快的回應(yīng)與處理。

干部為主

通過對三個時期中因網(wǎng)絡(luò)反腐而被處理官員的行政級別進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，縣處級干部成為被曝光舉報的主要對象。在85起案例中，針對縣處級干部的網(wǎng)絡(luò)反腐案件為47.37%，成為了反腐“重災(zāi)區(qū)”。同時，被處理官員的級別也具有一定時代性特點，在2008年～2010年，因為基層經(jīng)濟(jì)適用房和強(qiáng)制征地等問題，基層鄉(xiāng)科級干部貪腐占到網(wǎng)絡(luò)反腐案件比例的近30%。2011～2014年，隨著黨的18大召開及習(xí)總書記號召“打老虎”的反腐行動的開展，以楊達(dá)才、李春城為代表的廳局級以上高級官員占到了這一時間反腐案件中的31.57%。但總體來看，網(wǎng)絡(luò)反腐所發(fā)揮作用仍主要在中基層縣處級干部身上，這與其自身握有實權(quán)、自律性不強(qiáng)、行為被約束不多等特點有著密不可分的關(guān)系。

圖6 不同時期被舉報官員行政級別變化圖

二、網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展歷程中仍存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐舉報平臺信息管理無序而散亂

網(wǎng)絡(luò)自身的開放性、無序性和網(wǎng)民個體的差異性，導(dǎo)致了反腐信息分布，缺乏統(tǒng)一管理。以微博為例，我國微博市場就由新浪占57%，騰訊占21%，百度占13%，搜狐占6%和網(wǎng)易占3%這樣五大網(wǎng)絡(luò)公司構(gòu)成。[5]每家公司微博的網(wǎng)絡(luò)反腐信息來源渠道，人群組成均不同；論壇貼吧的構(gòu)成種類就更為復(fù)雜，除了較為有名的天涯論壇、紅袖社區(qū)以外，各地方，各高校都有自己的bbs論壇。綜上，多樣的信息發(fā)布途徑和人群構(gòu)成導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐信息無序而隨機(jī)的增長，就增加了政府管理反腐舉報信息的難度。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐爆料內(nèi)容呈低俗娛樂化趨勢

網(wǎng)絡(luò)爆料人需要被關(guān)注的迫切性和網(wǎng)絡(luò)媒體急功近利的盲目性，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)容的低俗娛樂之風(fēng)不斷蔓延。根據(jù)對85起案例調(diào)查后，筆者發(fā)現(xiàn)有40.31%的爆料案件都與官員的倫理道德有關(guān)（參見圖3）。這些案件的舉報材料中均包含了大量艷照和香艷視頻，它們?nèi)缤话选半p刃劍”，即傳遞了證據(jù)，也污染了網(wǎng)絡(luò)；同時，網(wǎng)絡(luò)媒體在對“情婦反腐”的報道視角上，總以“金錢、性和女人”來制造話題，報道過程中不是關(guān)注報道官員的腐敗罪行，而是更多關(guān)于情婦與官員的感情糾葛。政府、媒體和網(wǎng)絡(luò)“大V”三方在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、治理網(wǎng)絡(luò)亂象的工作上缺乏合作。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐事件涉及政府部門回應(yīng)能力不足

在十年網(wǎng)絡(luò)反腐歷程中，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐曝光事件回應(yīng)速度相對遲滯，處理和宣傳信息的能力不足。政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐整體能力與社會網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)巨頭相比仍存在較大差距；在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)舉報案件，第一時間在輿論媒體之前掌握對舉報案件查證收集的主動權(quán)上仍缺乏。據(jù)圖7可見，在網(wǎng)絡(luò)反腐事件曝光后，迅速作出反應(yīng)跟進(jìn)報道的新聞媒體為主占到了36.47%；網(wǎng)民迅速發(fā)現(xiàn)，并以各種方式傳播的比例總和占到了49.47%；經(jīng)舉報后政府處理引起關(guān)注的僅為14.12%。我國政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐輿論能力上明顯遲滯于網(wǎng)民群體和社會媒體，在利用網(wǎng)絡(luò)反腐上沒有主動掌握話語權(quán)。

當(dāng)然，除了以上三個方面問題外，我國網(wǎng)絡(luò)反腐在法律法規(guī)的建設(shè)與完善等制度保障方面，舉報人隱私保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)道德文化建設(shè)等方面也亟待進(jìn)一步完善。在未來的網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展過程中，只有政府和民間力量共同努力，把握網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)律特點，探尋網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展新路徑，才能切實促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展，推進(jìn)反腐倡廉工作。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展新路徑探尋

犯罪預(yù)防的關(guān)鍵在于對社會環(huán)境的控制，控制的主體在于群眾，控制的政策制定在于政府。在犯罪預(yù)防理論中，整體社會對于犯罪行為的縱容或打擊態(tài)度，對犯罪行為的產(chǎn)生與發(fā)展有著關(guān)鍵影響。腐敗犯罪其理亦然。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐新路徑探尋應(yīng)充分發(fā)揮民間與官方各自優(yōu)勢，開辟官民共同參與的網(wǎng)絡(luò)反腐新路徑。針對十余年來反腐歷程中所出現(xiàn)的問題，我們提出把網(wǎng)絡(luò)反腐虛擬組織建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)技術(shù)外包相結(jié)合，推動民間與官方共建網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺，以此突出網(wǎng)絡(luò)反腐中群眾的主體地位，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、規(guī)范作用，改變政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中被動的地位，使其成為網(wǎng)絡(luò)反腐“運(yùn)動場”上規(guī)范匯聚網(wǎng)絡(luò)反腐力量的“教練員”。

（一）民間網(wǎng)絡(luò)虛擬組織的建設(shè)

“單靠政府自己是不能卓有成效地對付腐敗的，除非他要么采用高度強(qiáng)制的手段，要么最終走上腐敗的道路”。[6]在黨中央踐行群眾路線的號召下，更好發(fā)揮群眾力量，將腐敗分子置身于群眾反腐的海洋，才是國家治理腐敗的根本出路。而群眾組織形成的“第三部門①揭露了國家能源局局長劉鐵男貪腐案件的羅昌平擁有31萬的粉絲群體；調(diào)查記者紀(jì)許光擁有47萬之多的粉絲，在他揭發(fā)雷政富不雅視頻后，全網(wǎng)迅速轉(zhuǎn)發(fā)，在63小時后雷政富便被免職。”正是政府治理下可以利用的力量。

然而網(wǎng)絡(luò)時代的到來，原來實體的第三部門有了新的發(fā)展方式——網(wǎng)絡(luò)虛擬組織。利用網(wǎng)絡(luò)全面而快捷的獲取信息，以網(wǎng)民自身興趣和利益驅(qū)動而逐漸形成的虛擬組織如 “天涯論壇”、“微博話題群”和QQ群正逐漸形成網(wǎng)絡(luò)反腐中最強(qiáng)有力的力量。網(wǎng)絡(luò)虛擬組織，正成為政府反腐中可以依靠的“第三部門”。

1.三方互動型“網(wǎng)絡(luò)大V”的培養(yǎng)

以政府引導(dǎo)，媒體宣傳來規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)大V”言行，培養(yǎng)三方互動型“網(wǎng)絡(luò)大V”，進(jìn)而推動“網(wǎng)絡(luò)大V”理性、合法擴(kuò)大影響，促進(jìn)民間反腐力量崛起。有人曾經(jīng)做過一個形象的比喻：“在微博里擁有 10萬‘粉絲’，相當(dāng)于一個新聞網(wǎng)站;擁有 100萬 ‘粉絲’，相當(dāng)于一份全國性報紙;擁有 1億 ‘粉絲’，相當(dāng)于一個國家級電視臺”。[7]正如犯罪學(xué)家塔爾德所提到的上行下效，方向性模仿原則，“網(wǎng)絡(luò)大V”背后的粉絲群體，對于“網(wǎng)絡(luò)大V”的言論都會積極的模仿和傳播。①

從政府方出發(fā)，需充分借助“網(wǎng)絡(luò)大V”影響力，鼓勵并引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)大V”對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露。對“網(wǎng)絡(luò)大V”所提出的質(zhì)疑及時回復(fù)，對于其言論出現(xiàn)的問題，及時在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行批評指正，以虛擬對話的方式化解矛盾，引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)大V”一言一行。

從媒體方出發(fā)，增強(qiáng)媒體微博與“網(wǎng)絡(luò)大V”微博的互動性，加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)大V”本身及其爆料事件的宣傳。以媒體視角對“網(wǎng)絡(luò)大V”所披露的事件發(fā)表評論員文章、進(jìn)行深度調(diào)查甚至組織網(wǎng)絡(luò)直播專訪該爆料“大V”，使得該事件能完整而真實地呈現(xiàn)在廣大網(wǎng)民面前，不僅強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)大V”自身的信度和影響力，更擴(kuò)大媒體的話語權(quán)。

通過培養(yǎng)以三方互動型為特點的 “網(wǎng)絡(luò)大V”，進(jìn)而引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)大V”理性、合法擴(kuò)大影響力。同時更加真實、全面的展現(xiàn)腐敗事件的本來面目，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的透明性與真實性。

2.民間權(quán)威型反腐網(wǎng)站的構(gòu)建

目前我國民間反腐網(wǎng)站呈無序散亂發(fā)展，謠言泛濫，技術(shù)實力薄弱，處在發(fā)展瓶頸期?！拔倚匈V了”、“我賄賂了”為代表的民間反腐小網(wǎng)站在2010年前后曾曇花一現(xiàn)，但由于其舉報線索泥沙俱下，且缺少與政府互動溝通等原因，導(dǎo)致其在出現(xiàn)不久便因未備案，非法開設(shè)等原因被政府關(guān)停整頓。管理規(guī)范且受官方支持的民間權(quán)威型反腐網(wǎng)站，是民間反腐網(wǎng)站揚(yáng)長避短的發(fā)展新路徑。

我國民間權(quán)威型反腐網(wǎng)站的構(gòu)建完全可仿效現(xiàn)今以打拐為目的所構(gòu)建的較為著名的“寶貝回家”網(wǎng)站②“寶貝回家”打拐民間網(wǎng)站，來自全國各地的走失孩子父母，提供個人信息1萬余條，目前該網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)展為由愛心網(wǎng)友8萬余人構(gòu)成的大型信息發(fā)布型犯罪防治虛擬組織，組織負(fù)責(zé)任也受到了公安部部長郭聲琨的接見。。在反腐信息交流和發(fā)布的管理上，該虛擬組織可在各地匯聚較為熱心反腐的自愿者，組成網(wǎng)站維護(hù)的虛擬群體，維護(hù)網(wǎng)站日常管理，凈化網(wǎng)絡(luò)舉報信息的環(huán)境；在信息平臺版塊設(shè)計上：構(gòu)建腐敗舉報版塊、構(gòu)建法律政策信息發(fā)布版塊、開辟專門的腐敗信息交流論壇，以多種板塊方式讓網(wǎng)民們集思廣益，廣泛討論社會腐敗問題，共享反腐信息，暢談腐敗治理對策，形成良好的反腐氛圍。更為重要的是，該類網(wǎng)站應(yīng)與各地區(qū)反腐部門建立長效聯(lián)系機(jī)制，既鏈接到各類反腐政府部門以擴(kuò)大反腐部門影響力，更為有關(guān)政府部門提供準(zhǔn)確可靠的情報信息；政府部門更可以采用定期線上交流、線下座談等方式，以官方途徑推動該類民間組織發(fā)展，增強(qiáng)其知名度和認(rèn)可度，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

通過以上兩類虛擬組織建設(shè)，可為網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺建設(shè)打下高效匯集民間信息、有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)。

（二）政府技術(shù)外包路徑的推行

政府采購是在新公共管理思路下降低政府運(yùn)行成本、提高政府效率的重要舉措之一。[8]政府通過將網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳、舉報信息收集等技術(shù)對外承包給民間專業(yè)組織，可提升政府自身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐的能力，提高其打擊腐敗的效率；同時更可充分利用該類民間專業(yè)組織的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)“大社會，小政府”的新型公共管理路徑的實現(xiàn)。

1.技術(shù)外包具體路徑

政府按需求指定購買的路徑。如根據(jù)微博與微信的發(fā)展現(xiàn)狀，官方組織建設(shè)政務(wù)微博、微信交流平臺。政府通過投入治理腐敗的專項資金，根據(jù)需求購買新浪、騰訊等中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)巨頭的服務(wù)，并由雙方牽頭設(shè)立專業(yè)技術(shù)部門，負(fù)責(zé)處理微博舉報信息，及時反饋通知政府相關(guān)部門；同時，以聘用形式邀請騰訊、新浪相關(guān)技術(shù)人員為技術(shù)顧問，解決網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳的技術(shù)瓶頸，利用微信平臺每日推送網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳信息。近日，江蘇泰州紀(jì)委監(jiān)察局開通公眾微信平臺，平臺開通首日所公布的反腐資訊便有11028次閱讀，1032次轉(zhuǎn)發(fā)，[9]取得了良好的宣傳效果。

政府采取競標(biāo)型購買服務(wù)的路徑。在手機(jī)移動端APP迅速發(fā)展今天，將網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳，接受網(wǎng)絡(luò)舉報引入APP市場尤為重要。政府可公開公平的向招標(biāo)企業(yè)公布對APP軟件的設(shè)計要求，以競爭招標(biāo)方式選取著名設(shè)計公司①安卓聯(lián)航app軟件開發(fā)公司、廣州啟匯網(wǎng)絡(luò)IOS APP開發(fā)公司等均為國內(nèi)著名開發(fā)設(shè)計APP公司。，推動反腐專屬APP建設(shè)。在具體設(shè)計中，以公司專業(yè)技術(shù)人員為維護(hù)管理主體，推動該APP與地區(qū)紀(jì)委部門實時相連，確保信息及時性。下載該軟件的網(wǎng)民可以以視頻、圖片或者文字等多媒體形式，直接快速上傳反腐信息，并且以網(wǎng)絡(luò)互動、經(jīng)驗交流形式，在該軟件上在線與專家、網(wǎng)民和反腐工作人員進(jìn)行交流。最終，實現(xiàn)腐敗現(xiàn)象、舉報人和查處單位三處實時聯(lián)動，有效確保證據(jù)有效性、真實性和查處腐敗的快速性。

通過政府技術(shù)外包兩種路徑的選擇，可進(jìn)一步提升政府部門科學(xué)反腐技術(shù)水平，充吸納社會力量，為網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺建設(shè)提供社會力量參與經(jīng)驗。

（三）官民共建網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺

網(wǎng)絡(luò)反腐的虛擬組織建設(shè)、政府技術(shù)外包措施僅為網(wǎng)絡(luò)反腐局部建設(shè)上所發(fā)揮的積極作用，但如需局部在整體帶動下發(fā)揮最優(yōu)效果，仍需要由政府主導(dǎo)，民間參與合力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺，匯聚來自各方的力量，進(jìn)而推進(jìn)透明行政、社會力量參與反腐，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、規(guī)范化發(fā)展。

在平臺機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政府可充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時加大對社會力量引入，以信息匯聚、研判、交流、跟蹤發(fā)布和案例警示教育五大平臺，五位一體推動我國網(wǎng)絡(luò)反腐成熟發(fā)展。

1.設(shè)置反腐信息匯聚與舉報平臺，充分發(fā)揮各大網(wǎng)絡(luò)巨頭公司的信息匯聚作用

在政府主導(dǎo)，各大網(wǎng)絡(luò)公司積極參與下將PC端各大主流新聞媒體網(wǎng)站、論壇貼吧的反腐信息與移動端微信、微博的反腐信息進(jìn)行充分整合。該平臺也接受群眾舉報，專事專辦，提升辦案效率。最終匯聚社會各方面舉報信息，建立龐大的網(wǎng)絡(luò)反腐信息數(shù)據(jù)庫。

2.設(shè)立網(wǎng)絡(luò)反腐信息研判平臺

以網(wǎng)絡(luò)公司技術(shù)人員，紀(jì)委反腐工作人員為主體對數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行比對分析。從技術(shù)角度和腐敗案件具體內(nèi)容角度，對涉及案件進(jìn)行獨(dú)立研判，對政府有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查取證。從而有效的過濾網(wǎng)絡(luò)虛假信息與謠言，排除行政干擾，第一時間真實而透明的公開腐敗案件，把握政府話語權(quán)。

3.設(shè)立腐敗案件告知與跟蹤平臺

該平臺負(fù)責(zé)將在前兩個平臺中收集研判確定的信息與證據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)公司技術(shù)協(xié)助，以微信、微博和APP形式向有關(guān)負(fù)責(zé)部門和公眾進(jìn)行公示。同時要求相關(guān)責(zé)任部門盡快拿出處理意見，并在網(wǎng)絡(luò)中實時跟蹤，公示案件處理情況，做到處理腐敗透明公開并起到監(jiān)督相關(guān)部門的作用。

4.設(shè)立網(wǎng)民互動交流平臺

通過知名論壇和網(wǎng)站技術(shù)人員協(xié)助，建立官方網(wǎng)絡(luò)反腐交流論壇，并通過各大門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)“大V”加以宣傳擴(kuò)散，定期為該機(jī)構(gòu)工作人員與網(wǎng)民提供交流互動機(jī)會，及時聽取網(wǎng)民意見，匯聚網(wǎng)民對該機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法改進(jìn)的建議，增加政府反腐工作的“接地氣”性，提升反腐能力；

5.建立腐敗警示與反腐知識宣傳平臺

比如，通過貪賄案件進(jìn)行警示教育；樹立勤廉楷模進(jìn)行榜樣教育；學(xué)習(xí)反腐法律知識，提升群眾法律素養(yǎng)；通過公益廣告宣傳反腐倡廉文化等。

通過一個總機(jī)構(gòu)，五個子平臺的設(shè)立，在中央到地方形成一套由中央紀(jì)委直接負(fù)責(zé)，有效整合官方反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐資源的平臺。進(jìn)一步推動我國政府反腐工作在現(xiàn)代治理理論的視野下，②有效整合多方力量，當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)反腐的“教練員”。從群眾路線出發(fā)，形成獨(dú)立而多元治腐的局面。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)反腐是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的未來發(fā)展將有以下趨勢：廣大網(wǎng)民仍為反腐線索主要來源；網(wǎng)絡(luò)反腐將以論壇、微博形式發(fā)展成熟壯大；政府對網(wǎng)絡(luò)反腐的重視程度將不斷增加；位高權(quán)重的官員及關(guān)鍵政府部門將是網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)媒體等關(guān)注的重點，網(wǎng)絡(luò)反腐虛擬組織將成為匯聚網(wǎng)民力量，引導(dǎo)輿論走向的關(guān)鍵力量；公眾對于政府處理網(wǎng)絡(luò)反腐案件的公開透明要求會更高。

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告 [EB/OL].(2014-01-16)[2014-04-16]．http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201401/P020140116395418429515.pdf:5-6.

[2] 涂涂.比遭報復(fù)更可怕的是舉報石沉大海[N].中國青年報， 2009-03-18（02）.

[3] 第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].（2013-07-17） [2013-12-31].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm：33-34.

[4]任韌.試論網(wǎng)絡(luò)輿論的特征、作用與掌控方法 ——以“我爸是李剛事件” 為例 [J].法制與社會，2013，（11）：173-175.

[5] 財經(jīng)網(wǎng).調(diào)查稱第一季新浪微博占57%國內(nèi)微博用戶量[EB/OL].(2011-06-29)[2014-04-16].http://www.caijing.com.cn/2011-06-29/110759999.html.

[6] 李秀峰.廉政體系的國際比較[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：392.

[7] 周寧.淺談公安微博建設(shè)[J].公安研究，2013，（3）：71-74.

[8] 韓俊魁.當(dāng)前我國非政府組織參與政府購買服務(wù)的模式比較[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2009，（6）：128-134．

[9] 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.江蘇泰州開通"勤廉泰州"微信公眾平臺[EB/OL].(2014-05-28)[2014-06-16].http://www.ccdi.gov.cn/jdtp/201405/t20140508_22662.html.