文 葛劍平

作者系全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、北京師范大學副校長

學前教育作為一個人終身學習的起點和源頭，是一個國家國民教育體系的重要組成部分。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市流動人口急劇增加，逐漸呈現(xiàn)出舉家隨遷的特點。規(guī)模龐大的隨遷子女學前教育問題，給北京、上海、廣州等大中城市帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著學前教育需求的本地適齡兒童不斷增加，供求關系的矛盾也日益突出。在流入地學前教育資源有限的情況下，針對流動兒童群體興建的“自辦園”異軍突起、迅猛增長。其中，一些未經注冊備案就開辦的“自辦園”，各自為營、辦園質量參差不齊，亟待規(guī)范發(fā)展。

當前，北京、上海等大城市正處于本市適齡兒童增長和隨遷子女大量聚集的“雙峰疊加”階段。要在短時間內依靠政府力量辦園來緩解需求矛盾還有較大的困難，存在著房舍、設施、師資等諸多辦園必需條件的制約。絕大多數(shù)處于城鄉(xiāng)結合部外來人口聚居區(qū)的“自辦園”， 在相當程度上滿足了當?shù)氐褪杖肴巳禾貏e是進城務工子女的學前教育需求，在解決“入園難、入園貴”的問題上發(fā)揮出積極的作用，緩解了政府的財政壓力和教育壓力。盡管受外來務工人員的青睞，但很多“自辦園”處于“合理不合法”的尷尬境地。其生存及發(fā)展也亟須社會各界及教育行政部門的關注和重視。

據(jù)不完全調查統(tǒng)計，目前北京市約有2000 余所未登記注冊的學前教育機構，遠超出正規(guī)園數(shù)量。這些“自辦園”大都是由個人自籌資金、自尋場地、自招教師、自主管理，以小型家托和打工子弟幼兒園為主。

盡管屬于非法辦園，但辦園水平也參差不齊。據(jù)調查，其中近30%的園所雖然沒有取得辦園許可證，但辦學水平通常接近正規(guī)園，也不乏存在歷史較長、口碑較好，甚至實現(xiàn)了連鎖經營的園所。訪談中，85%的機構舉辦者有正規(guī)化辦園的意愿，但也表示面臨“門檻過高”、“手續(xù)繁瑣”、“審批周期長”等主要瓶頸與困難。

門檻過高。政府部門根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》《幼兒園管理條例》和《北京市學前教育條例》《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標準》以及《消防監(jiān)督檢查決定》等規(guī)定審批辦園。以接納180 名幼兒為例，幼兒園用地面積定額為2340 平方米。因占地面積和規(guī)模等硬件教學指標達不到標準，長期以來，大部分“自辦園”只能從工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，而未得到教育主管部門的認可，被列入非法之列?，F(xiàn)行的《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》要求舉辦小規(guī)模幼兒園的個人須具有北京市戶籍，在北京市有固定居所。這也使得很多民間興辦的“袖珍幼兒園”處于身份尷尬的境地。

手續(xù)繁瑣。調查顯示，大多數(shù)“自辦園”只需在當?shù)卮逦瘯蚓游瘯M行登記備案，無需審批，就可以自行招生。而開辦正規(guī)幼兒園要經過教委、民政局、衛(wèi)生局、消防局、稅務局、發(fā)改委等諸多政府職能部門的層層審批，手續(xù)繁瑣、審批周期長。

黨的十八大提出，“要努力辦好人民滿意的教育，辦好學前教育”。其關鍵是強化政府責任，改進制度設計。鑒于當前大量“自辦園”在現(xiàn)階段起到了補充學前教育資源的不足，滿足或緩解部分進城務工人員子女的入托需求，政府部門應突破觀念和制度障礙，充分認識到“自辦園”存在的合理性和必要性，為其留出制度化發(fā)展的空間。

學前教育政策應變堵為疏

建議變堵為疏，研究制定有利于“自辦園”健康發(fā)展的扶植政策。從實際出發(fā)思考教育問題，積極探索新的學前教育發(fā)展思路。政府部門要充分認識到非正規(guī)學前教育為流動兒童等弱勢群體提供多種形式的補償教育，突破了傳統(tǒng)單一化發(fā)展正規(guī)幼兒園的教育思路，擴大了受益范圍，具有極強的社會公益性。應真正地把非正規(guī)學前教育放在與正規(guī)學前教育同等重要的地位。在辦學條件和辦學水平上給予“自辦園”必要的政策扶持，調動民間辦教育的積極性，在物力、人力、財力等方面給予一定的幫助，切實提升非正規(guī)學前教育的服務和教育質量。

分類管理，完善學前教育管理制度。身份正名是對一個民間非正規(guī)學前教育組織辦學資格予以規(guī)范的過程。政府部門不僅要對轄區(qū)內的“自辦園”在兒童營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、場地、基本設施、收費狀況等方面進行評估，還要本著分類管理原則，強化分類指導和分層服務?？筛鶕?jù)實際狀況，適當考慮降低審批標準，制定適宜打工子弟幼兒園的行業(yè)標準，增加非正規(guī)學前教育組織合法辦園的可能性。

依照教育主體多元化的原則，鼓勵社會力量參與辦園。根據(jù)“自辦園”接收兒童人數(shù)給予直接的經費補貼，或者采取以獎代撥的方式獎勵優(yōu)秀的民辦幼兒機構，減輕其辦園壓力、規(guī)范和引導其辦學行為。

加強立法，建立健全學前教育制度。在學前教育改革方面，彌補學前教育法制缺陷。國家應盡快制定出臺《學前教育法》，進一步明確學前教育的法律地位、政府職責、管理體制，促進學前教育健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)學前教育的公平性。特別是要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的學前教育制度設計，積極探索基層社區(qū)對學前教育的管理職能，使各種社會力量的辦園條件與辦學行為得到法律性規(guī)范和有效性保障。