貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)互助資金）是指以中央和地方財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助為基礎(chǔ)，引導(dǎo)村民按一定比例自有資金入股參與而構(gòu)成建立的村級(jí)發(fā)展資金。也可吸納無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金補(bǔ)充壯大資金規(guī)模，實(shí)行民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用。

近期，我國(guó)北方某市某區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了一起和互助資金有關(guān)的案件，這為日益發(fā)展壯大的互助資金項(xiàng)目敲響了警鐘。

2008年，北方某省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和省財(cái)政廳下達(dá)當(dāng)年互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃， 某區(qū)A鎮(zhèn)B村被列為2009年的試點(diǎn)村。按照計(jì)劃，互助資金項(xiàng)目由區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，A鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

2008年8月20日，A鎮(zhèn)人民政府辦公室成立互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月30日，成立了互助資金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，邢某、金某某為小組成員，邢某任小組辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作。2009年4月3日，成立了互助資金項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年12月7日，A鎮(zhèn)互助資金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組收到該鎮(zhèn)人民政府交付的區(qū)級(jí)撥付互助資金配股資金40萬(wàn)元。

2012年4月20日，A鎮(zhèn)B村村級(jí)發(fā)展互助社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)互助社）成立，其業(yè)務(wù)主管單位是區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，主要業(yè)務(wù)范圍為：為本村貧困戶提供互助資金入股、貸款結(jié)算業(yè)務(wù)，其性質(zhì)為社團(tuán)法人，法定代表人為金某某。

互助社的成立對(duì)于B村有脫貧意愿的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件好事，但同時(shí)，也有人開(kāi)始眼饞這塊近在嘴邊的肥肉。

2013年6月14日，該區(qū)人民檢察院舉報(bào)中心接到匿名電話舉報(bào)，稱(chēng)2011年4月，原A鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、黨政辦公室主任陳某以購(gòu)買(mǎi)房屋為由，請(qǐng)求A鎮(zhèn)B村會(huì)計(jì)馬某甲幫忙，馬某甲利用B村20戶農(nóng)民身份幫助陳某挪用互助資金60000元。陳某將60000元互助資金全部用于玩賭博機(jī)和償還賭債。陳某作為黨員、國(guó)家公務(wù)員，利用職務(wù)上的便利，挪用國(guó)家扶貧互助資金60000元，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)查處。

2013年9月23日，區(qū)人民檢察院經(jīng)過(guò)調(diào)查后決定對(duì)陳某、劉某某、于某某立案?jìng)刹?。陳某在本案立案后逃跑?2014年3月17日，陳某被鐵路公安處刑警支隊(duì)偵查人員抓獲。2014年4月8日，區(qū)人民檢察院決定對(duì)金某某、馬某甲立案?jìng)刹椤?/p>

2014年5月16日，公訴機(jī)關(guān)區(qū)人民檢察院向區(qū)人民法院提起公訴，指控被告人陳某、金某某、馬某甲、于某某、劉某某犯挪用公款罪 。五個(gè)人的身份分別是：金某某，男，A鎮(zhèn)B村書(shū)記、主任、該村互助社法定代表人；陳某，男，原A鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、黨政辦公室主任；馬某甲，男，原A鎮(zhèn)B村會(huì)計(jì)；于某某，女，A鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)會(huì)計(jì)；劉某某，女，原A鎮(zhèn)財(cái)政所出納。

區(qū)人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理查明：2011年4月，被告人陳某以購(gòu)買(mǎi)房屋為由，請(qǐng)求A鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審核互助資金的會(huì)計(jì)于某某、發(fā)放互助資金的出納劉某某為其挪用互助資金，于某某、劉某某稱(chēng)互助資金只能向A鎮(zhèn)B村村委會(huì)申請(qǐng)辦理。后陳某請(qǐng)求身為B村書(shū)記、主任、B村互助社法定代表人的金某某幫忙為其挪用互助資金100000元（每股股金1000元，農(nóng)戶每股入400元，政府每股配600元，每戶農(nóng)民最多可入3股），金某某同意并讓身為B村會(huì)計(jì)的被告人馬某甲具體辦理。2011年4月20日，馬某甲以B村20戶農(nóng)民身份，填寫(xiě)了20份虛假的互助資金借款申請(qǐng)審批表及借款協(xié)議、借款擔(dān)保協(xié)議等手續(xù)，并按20戶農(nóng)戶的身份證號(hào)碼及相關(guān)信息制作了貸款花名冊(cè)，陳某按照互助資金相關(guān)政策向互助資金專(zhuān)用賬戶交納入股資金40000元。2011年4月27日，金某某在貸款審批表和花名冊(cè)上審批簽字。次日，馬某甲把虛假的審批表和花名冊(cè)報(bào)給被告人于某某，并告知是給陳某使用互助資金。于某某明知陳某不符合貸取扶貧互助資金的資格仍審核通過(guò)該貸款申請(qǐng)，并未按程序報(bào)A鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)審批簽字就交給被告人劉某某為陳某辦理互助資金的發(fā)放。同日，劉某某在明知是給陳某使用互助資金，在未經(jīng)財(cái)政所所長(zhǎng)簽字的情況下，從互助資金專(zhuān)用賬戶中開(kāi)出支票100000元（其中含陳某入股資金40000元），與陳某同去某農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司給其當(dāng)日開(kāi)戶的賬戶尾號(hào)為8107的卡內(nèi)存入80000元、現(xiàn)金20000元的形式發(fā)放給陳某。

2011年8月，A鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)在檢查互助資金申請(qǐng)手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)于某某等人給陳某挪用互助資金的情況，并得知陳某將互助資金全部用于玩賭博機(jī)和償還賭債。2011年8月25日、11月2日、11月25日、12月8日，陳某退還贓款35000元，劉某某退還贓款10000元，馬某甲退還贓款10000元，于某某退還贓款5000元。被告人陳某、金某某、馬某甲、于某某、劉某某歸案后如實(shí)供述了所犯罪行。

公訴機(jī)關(guān)出示了互助資金借款申請(qǐng)審批表、借款協(xié)議、借款擔(dān)保協(xié)議書(shū)、身份證復(fù)印件及B村互助資金借款花名冊(cè)，證明2011年4月20日B村20戶農(nóng)戶向B村各入股2000元分別向該村互助社理事會(huì)貸款5000元，該20戶農(nóng)戶為：秦某甲、赫某某、馬某乙、馬某丙、李某甲、田某某、馬某丁、拜某某、虎某某、蘭某某、秦某乙、馬某戊、白某某、馬某己、馬某庚、禹某甲、禹某乙、馬某辛、馬某壬、李某乙；該20戶農(nóng)戶相互為他人的借款提供擔(dān)保。同時(shí)出示的互助資金借款借據(jù)及入股憑據(jù)，證明B村20戶農(nóng)戶為貸取扶貧互助資金，各入股2000元借取5000元，該互助資金的用途為種植、養(yǎng)殖。

證人邢某證言證明：互助資金屬于政府扶貧資金，只有在各村常年居住并且具有本村戶口的農(nóng)民才能享受，也不得挪作他用。一般的公職人員不屬于享受互助資金的人員范圍。按照發(fā)放互助資金的流程及人員職責(zé)，村書(shū)記金某某負(fù)責(zé)互助資金在村級(jí)的審批，她負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)上的最終審批，于某某負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)上初步審核，劉某某負(fù)責(zé)資金發(fā)放。2011年4月，于某某明知陳某不符合貸款條件還審核通過(guò)以B村20戶農(nóng)戶的身份申請(qǐng)的貸款，劉某某未經(jīng)她審批就將60000元互助資金發(fā)放給陳某。2011年8月，陳某、馬某甲、于某某、劉某某共計(jì)還款60000元。

證人秦某甲、赫某某、田某某、馬某丁、冶某某（拜某某的妻子）、虎某某、秦某乙、馬某己、馬某庚、馬某癸的證言，證明以上B村的農(nóng)戶在2011年4月份沒(méi)有申請(qǐng)互助資金的貸款，互助資金借款申請(qǐng)審批表、互助資金借款協(xié)議、互助資金借款擔(dān)保協(xié)議及B村互助資金借款花名冊(cè)上的簽字不是他們本人所簽，他們沒(méi)有申請(qǐng)貸款，也沒(méi)有給他人擔(dān)保貸款。

法院綜合以上證據(jù)認(rèn)為，被告人陳某以購(gòu)買(mǎi)房屋為由，請(qǐng)求身為A鎮(zhèn)B村書(shū)記、主任、互助社法定代表人的金某某幫忙為其挪用互助資金60000元，金某某同意并讓身為村會(huì)計(jì)的被告人馬某甲具體辦理，馬某甲把虛假的審批表和花名冊(cè)報(bào)給被告人于某某，并告知是給陳某挪用互助資金。被告人于某某明知陳某不符合貸取扶貧互助資金的資格仍審核通過(guò)該貸款申請(qǐng)，并未按程序報(bào)A鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)審批簽字就交給被告人劉某某為陳某辦理互助資金的發(fā)放。被告人劉某某在明知是給陳某挪用互助資金并未經(jīng)財(cái)政所所長(zhǎng)簽字的情況下，將互助資金發(fā)放給被告人陳某，被告人陳某將60000元互助資金用于賭博。被告人金某某、陳某、馬某甲、于某某、劉某某的行為均已構(gòu)成挪用資金罪，應(yīng)予刑事處罰。

本案系共同犯罪，被告人金某某、陳某在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人馬某甲、于某某、劉某某起次要、輔助作用，系從犯，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。被告人金某某、陳某、馬某甲、于某某、劉某某具有坦白情節(jié)，依法對(duì)其從輕處罰。

法院判決如下：

一、被告人金某某犯挪用資金罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年；緩刑考驗(yàn)期自判決確定之日起計(jì)算。

二、被告人陳某犯挪用資金罪，判處有期徒刑一年四個(gè)月（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，共折抵2日，即自2014年3月19日起至2015年7月16日止）。

三、被告人馬某甲犯挪用資金罪，判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年；緩刑考驗(yàn)期自判決確定之日起計(jì)算。

四、被告人于某某犯挪用資金罪，免予刑事處罰；

五、被告人劉某某犯挪用資金罪，免予刑事處罰。endprint