劉立新

近年來(lái)，江蘇泗陽(yáng)縣高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，2013年4月啟動(dòng)新一輪“脫貧奔小康三年行動(dòng)計(jì)劃”，以低收入群體脫貧、村集體經(jīng)濟(jì)收入壯大和成子湖片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施菜單式精準(zhǔn)扶貧，提升自主脫貧能力，健全“五位一體”幫扶體系，加快了脫貧致富奔小康步伐。截至目前，全縣已有9.11萬(wàn)扶貧開(kāi)發(fā)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占全縣15.89萬(wàn)扶貧開(kāi)發(fā)人口的57.33%，28個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。

分類(lèi)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

實(shí)施菜單式扶貧。以富民為導(dǎo)向，以強(qiáng)村為基石，按照省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金直補(bǔ)到戶要求，堅(jiān)持“一戶一策、一村一業(yè)、分類(lèi)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”原則，通過(guò)為低收入戶購(gòu)買(mǎi)加工設(shè)備、發(fā)放致富母山羊、購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、實(shí)施特困扶持項(xiàng)目、進(jìn)行股份量化等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目幫扶進(jìn)村入戶。2014年，泗陽(yáng)縣已針對(duì)不同的幫扶對(duì)象，采取“雙向選擇”的辦法，實(shí)施1.5萬(wàn)個(gè)幫扶項(xiàng)目，帶動(dòng)6.11萬(wàn)人脫貧致富。

實(shí)施“家門(mén)口”就業(yè)工程。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)就業(yè)“兩條腿”走路，不僅在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園，而且強(qiáng)力推進(jìn)“家門(mén)口”就業(yè)工程，提升低收入戶自主脫貧能力。2013年，泗陽(yáng)在盧集鎮(zhèn)郝橋村按照“八位一體”原則先行試點(diǎn)“家門(mén)口”就業(yè)工程，建設(shè)500平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)捷峰帽業(yè)，租用廠房發(fā)展“三來(lái)一加”項(xiàng)目，帶動(dòng)該村130余名低收入勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，并且每年可為該村帶來(lái)6萬(wàn)元的租金收入。2014年，又在全縣所有規(guī)劃保留村莊、經(jīng)濟(jì)薄弱村和成子湖片區(qū)所有村居實(shí)施“家門(mén)口”就業(yè)工程，9月底前所有廠房建成投用，年底前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋，不僅可帶動(dòng)1.3萬(wàn)名左右低收入人口就近就地就業(yè)，而且可為村集體帶來(lái)共計(jì)470萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)收入。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。探索經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金增效新模式，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，出租、購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)和入股國(guó)有公司等形式，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村有穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。目前，全縣用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的資金已經(jīng)到位，股份量化項(xiàng)目的分紅資金已全部打入村集體“三資”賬戶，購(gòu)置城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)即將產(chǎn)生租金收益，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力正不斷壯大。

加快成子湖片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)

成子湖片區(qū)是江蘇六大集中連片幫扶地區(qū)之一。泗陽(yáng)縣緊緊抓住省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，圍繞建設(shè)百姓殷實(shí)、交通便捷、面貌一新、生態(tài)一流的扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位，敢啃硬骨頭，敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)，致力打造江蘇六大集中連片幫扶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的示范區(qū)和樣板區(qū)。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展。始終堅(jiān)持“片區(qū)一體規(guī)劃”理念，由各責(zé)任主體聘請(qǐng)有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高水平、高起點(diǎn)編制片區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。先后完成片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濱湖公路線性規(guī)劃、成河新型社區(qū)規(guī)劃、成子湖生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃、小街漁村規(guī)劃、入湖口景觀規(guī)劃、成子湖公路綠化規(guī)劃、盧集漁港建設(shè)規(guī)劃、湖濱浴場(chǎng)規(guī)劃、T型臺(tái)規(guī)劃、成子河航道及周邊水環(huán)境污染整治規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成規(guī)劃先行、分步實(shí)施的良性格局。

聚集資源要素，建設(shè)先導(dǎo)性基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持交通先行理念，泗陽(yáng)縣先后開(kāi)工建設(shè)成子河公路大橋、成子河旅游公路及航道、330省道、濱湖公路，并對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級(jí)，形成了外部暢達(dá)、內(nèi)部徨環(huán)的路網(wǎng)體系，拉近了成子湖片區(qū)與主城區(qū)以及外界聯(lián)系的時(shí)空距離。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)供水是改善片區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，提升片區(qū)生活質(zhì)量的重要民生工程。2013年3月，實(shí)施成子湖水源地和引成子湖水入城工程，有效解決了成子湖片區(qū)及周邊地區(qū)40多萬(wàn)村民安全飲用水問(wèn)題。按照“八位一體”標(biāo)準(zhǔn)，相繼建成郝橋、成河等農(nóng)村新型社區(qū)，成為創(chuàng)業(yè)有路、就業(yè)有崗、民風(fēng)淳樸、村容整潔、生活幸福的新農(nóng)村樣板。開(kāi)展退漁（圩）及水環(huán)境治理等工程，不斷加大片區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，一期成湖灣工程順利完成，二期成高湖灣工程有序推進(jìn)，成子湖的大湖大美風(fēng)光漸次呈現(xiàn)。

推進(jìn)農(nóng)村改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力。選擇成子湖片區(qū)的盧集鎮(zhèn)開(kāi)展土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作，給農(nóng)民吃下“定心丸”，并探索用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資，解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展村級(jí)土地股份合作社試點(diǎn)，探索入社保底收入+就業(yè)工資收入+分紅收益的增收新渠道。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)集群，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體、普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)、工商資本為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)體系，拓展片區(qū)農(nóng)民增收致富新渠道。

健全“五位一體”幫扶體系

在實(shí)際工作中，泗陽(yáng)縣探索建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村幫扶、“第一書(shū)記”掛職幫扶、村企結(jié)對(duì)幫扶、黨群“牽手”幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地幫扶的“五位一體”幫扶機(jī)制。

抓縣領(lǐng)導(dǎo)全面掛村幫扶?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛鉤幫扶2？3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)行“一掛相對(duì)固定、一掛全面掛鉤”制度，全面統(tǒng)籌指導(dǎo)所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。

抓“第一書(shū)記”掛村幫扶。優(yōu)選 61個(gè)重點(diǎn)部門(mén)“一把手”擔(dān)任61個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書(shū)記”，每人每月到所掛村居推進(jìn)工作2次以上，每年為掛鉤村居興辦1個(gè)致富增收項(xiàng)目，引進(jìn)1個(gè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，興建1個(gè)群眾普遍受益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

抓“村企結(jié)對(duì)”幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)采取進(jìn)村辦分廠、租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房、與低收入戶簽訂“三來(lái)一加”訂單協(xié)議、公益性捐助等形式，增加結(jié)對(duì)幫扶村居低收入戶和村集體經(jīng)濟(jì)收入。

抓黨群“牽手”幫扶。由黨員干部、專(zhuān)業(yè)大戶等與低收入戶開(kāi)展“牽手”幫扶活動(dòng)，幫扶人通過(guò)為低收入戶介紹或提供就業(yè)崗位、組織技術(shù)培訓(xùn)、擔(dān)保扶貧小額貸款等方式，加快低收入戶脫貧致富步伐。

抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地幫扶。按照“駐片、包村、到戶”要求，堅(jiān)持低收入戶不脫貧、幫扶人不脫鉤原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部與所有低收入戶進(jìn)行掛鉤，實(shí)行“兜底式”幫扶，確保每個(gè)低收入戶都能得到應(yīng)有的扶持。endprint