近幾年，重慶市巫山縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于高山生態(tài)扶貧搬遷的總體部署，積極適應(yīng)農(nóng)村綜合改革新要求、適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢(shì)、適應(yīng)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)，把搬遷工作放在民生實(shí)事之首，融入調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展大局，在打造品牌中釋放潛力，造福群眾。截至2014年5月，該縣完成了一村兩社整體搬遷，搬遷入住4320戶17294人，其中貧困人口6410人。

對(duì)于高山生態(tài)扶貧搬遷工作，巫山縣堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)攬、部門齊抓共管，各級(jí)干部齊上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，瞄準(zhǔn)制約搬遷工作的難題，集中力量進(jìn)行破解。該縣定期召開高山生態(tài)扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會(huì)議，每周召開生態(tài)扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況并研究解決工作推進(jìn)中存在的問題。

縣里先后制定和下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷的意見》、《巫山縣2013年生態(tài)扶貧搬遷實(shí)施方案》、《巫山縣生態(tài)扶貧搬遷有關(guān)問題解答》、《巫山縣生態(tài)扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》、《生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)管理辦法》等十多項(xiàng)政策文件，確保高山生態(tài)扶貧搬遷“有章可循”。

此外，全縣還抽調(diào)發(fā)改、農(nóng)委、扶貧等三部門人員實(shí)行集中辦公?？h財(cái)政每年安排200萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的工作支出，充分保障生態(tài)扶貧搬遷工作人力、財(cái)力需求，沒有出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷工作中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

資金是搬遷工作得以順利啟動(dòng)和進(jìn)行的重要保證。為此，巫山先后整合退耕還林、人畜飲水、農(nóng)村公路、以工代賑、少數(shù)民族等專項(xiàng)資金用于支持生態(tài)扶貧搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣財(cái)政按照2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)共配套資金2600萬元，拿出北碚對(duì)口支援66%的資金和山東煙臺(tái)、廣東、三峽集團(tuán)、市委宣傳部幫扶集團(tuán)援助本級(jí)財(cái)政資金中的2250萬元，用于高山生態(tài)扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。2013年共整合各類資金9872萬元用于生態(tài)扶貧搬遷配套建設(shè)，有力確保了46個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)。

“一方水土能養(yǎng)一方人”

巫山縣把高山生態(tài)扶貧搬遷定位為促進(jìn)轄區(qū)人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局的切入點(diǎn)，不貪大求洋，不搞冒進(jìn)，而是按照搞好安置促搬遷，搬遷出來安置好的思路，跳出搬遷抓搬遷。繼2010年在全市第一個(gè)完成廟堂鄉(xiāng)整體搬遷后，又實(shí)施了以村社為單位的整體搬遷，按照集中安置占比不低于70%的要求，大力推動(dòng)集中安置，有效突破了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困局。

在搬遷前期規(guī)劃中，巫山堅(jiān)持規(guī)劃符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體定位，切實(shí)搞好與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展；與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合，將生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)打造成全縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，將生態(tài)扶貧安置區(qū)建設(shè)成為全縣首批美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。除此之外，縣里還建立集中安置點(diǎn)規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計(jì)、統(tǒng)一用地調(diào)配和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

土地問題是搬遷工作的難點(diǎn)，2013年巫山全縣啟動(dòng)建設(shè)的46個(gè)集中安置點(diǎn)僅用耕地32畝，其余均為荒山、河灘和其他廢棄地，這得益于搬遷工作開展前，縣里在充分評(píng)估生活，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，環(huán)境容量及地質(zhì)安全前提下，將搬遷規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、景區(qū)周邊規(guī)劃、集鎮(zhèn)拓展銜接，盡可能避免占用耕地，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源和成本。通過采取政府統(tǒng)一贖買、承包地按比例置換等方式，巫山集中解決土地供應(yīng)問題，為集中安置點(diǎn)配套預(yù)留生產(chǎn)用地。安置房建設(shè)主推以群眾為主的自建模式，政府則對(duì)集中建設(shè)房屋實(shí)行限價(jià)政策，以此來降低全縣搬遷工程的總成本。

在建設(shè)過程中，巫山按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，采取沿交通干線串珠布局的方式，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。重點(diǎn)在境內(nèi)靠近主要交通干線的地區(qū)布局小型集中安置點(diǎn)39個(gè)，目前共安置7415人，占已搬遷人數(shù)的43%。在資源稟賦條件好、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的中心場鎮(zhèn)，規(guī)劃集中安置點(diǎn)8個(gè)，安置1900人，占已搬遷人數(shù)的11%。同時(shí)將安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與原有場鎮(zhèn)建設(shè)一并規(guī)劃，不僅妥善提高了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，還完善了原有場鎮(zhèn)功能，優(yōu)化了場鎮(zhèn)布局，使搬遷群眾和原有居民同步受益，促進(jìn)了搬遷群眾和原有居民的融合，增強(qiáng)了集鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、就業(yè)的吸附能力。

安居之后更要樂業(yè)

巫山縣將安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃，把搞好后扶，促進(jìn)搬遷群眾安穩(wěn)致富與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作統(tǒng)籌起來，著眼增收進(jìn)行幫扶，做好幫扶促進(jìn)增收，形成操作性強(qiáng)的到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

一向農(nóng)業(yè)要特色。積極引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷入住同步，引導(dǎo)有實(shí)力的生態(tài)型企業(yè)向搬遷區(qū)轉(zhuǎn)移，增加搬遷農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)讓收益。針對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照每戶不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助，從種養(yǎng)業(yè)入手，幫助每戶至少發(fā)展1個(gè)小型種養(yǎng)業(yè)，并將責(zé)任落實(shí)到干部人頭。同時(shí)，對(duì)其他非貧困戶因戶施策，科學(xué)設(shè)計(jì)，結(jié)合全縣特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，縣財(cái)政安排5000萬元、整合各部門資金1.2億元，重點(diǎn)幫助搬遷安置區(qū)域群眾因地制宜發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化發(fā)展茶葉、烤煙、中藥材和小水果。

二向工業(yè)要后勁。巫山采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，盤活搬遷安置點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營用房、原集體經(jīng)濟(jì)組織閑置資產(chǎn)、預(yù)留生產(chǎn)用地、閑置勞動(dòng)力等資源要素，瞄準(zhǔn)特色手工業(yè)、小型加工業(yè)進(jìn)行招商引資，通過明確就業(yè)指標(biāo)等辦法，促進(jìn)就業(yè)，以業(yè)增收，拓展增收渠道。目前共引進(jìn)企業(yè)3戶，總投資5000萬元，解決180人就業(yè)，人均年收入1萬元以上。

三向服務(wù)業(yè)要效益。全縣按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求，結(jié)合小片區(qū)扶貧綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游打造等，扶持搬遷群眾發(fā)展農(nóng)家樂。僅2014年上半年，就累計(jì)接待鄉(xiāng)村旅游游客15萬人次，綜合收入達(dá)到1億元。同時(shí)，整合農(nóng)委、人社、扶貧等部門培訓(xùn)資源對(duì)搬遷戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)搬遷群眾自力更生發(fā)展特色服務(wù)業(yè)或務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

從被動(dòng)到主動(dòng)

在搬遷工作中，巫山縣強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，把“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷?，努力營造濃厚氛圍。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體，針對(duì)故土難離等思想觀念，充分尊重貧困群眾意愿，大力開展宣傳工作?？h委書記何平、縣長李春奎等領(lǐng)導(dǎo)多次深入貧困村召開群眾座談會(huì)、院壩會(huì)現(xiàn)場辦公，面對(duì)面宣傳有關(guān)政策、現(xiàn)場解答群眾關(guān)心的實(shí)際問題?？h級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作組結(jié)合調(diào)查摸底，進(jìn)行針對(duì)性宣傳，采取印發(fā)宣傳單等形式送政策、送信息下鄉(xiāng)，使有關(guān)政策家喻戶曉、人人皆知。村社干部利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)在田間地頭、勞作間隙進(jìn)行適時(shí)宣傳。

縣里組織貧困村的村社干部和未搬遷群眾參觀搬遷安置點(diǎn)，讓他們能夠?qū)嵉馗惺馨徇w前后的巨大變化，并動(dòng)員已搬遷人員利用鄰里關(guān)系、親屬關(guān)系做工作，介紹搬遷切身體會(huì)，采取逐家逐戶算帳的方式，算清經(jīng)濟(jì)帳、社會(huì)帳、子孫后代成長帳，讓大家明白搬與不搬就是不一樣。

巫山還協(xié)調(diào)《重慶日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》雜志等對(duì)全縣高山生態(tài)扶貧搬遷工作進(jìn)行專題報(bào)道，安排《巫山報(bào)》、巫山電視臺(tái)、巫山門戶網(wǎng)廣泛宣傳搬遷巨變、搬遷中的典型事跡、搬遷后的致富典型，用身邊人講故事、講身邊人的故事，從而提高了搬遷工作的知曉度、認(rèn)同度。群眾自愿搬遷、自主搬遷的意識(shí)得到加強(qiáng)，積極性高漲，各級(jí)干部群眾要求增加搬遷指標(biāo)的愿望非常強(qiáng)烈。

因?yàn)橐蟀徇w的人口多，巫山為了最大程度充分發(fā)揮搬遷資金扶貧效果，集中力量實(shí)施差異化補(bǔ)助?？h財(cái)政每年安排2680萬元用于貧困戶搬遷補(bǔ)助及安置點(diǎn)建設(shè)，制定貧困戶差異化補(bǔ)助辦法，并充分利用宅基地復(fù)墾政策，針對(duì)部分有搬遷意愿，但自身無能力實(shí)施搬遷的貧困農(nóng)戶，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”幫扶措施，全縣正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對(duì)幫扶1？2戶，并協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)商行為搬遷戶建房貸款，扶貧解決貸款貼息，多渠道化解貧困戶搬遷難和集中安置點(diǎn)建設(shè)資金籌措難兩大難題。

縣委、縣政府把高山生態(tài)扶貧搬遷納入重點(diǎn)督查督辦體系，建立月度督查制度，認(rèn)真落實(shí)“一月一調(diào)度、兩月一檢查、一季度一考評(píng)、半年一小結(jié)、年終一總結(jié)”的督查機(jī)制，將督查結(jié)果與年度生態(tài)扶貧搬遷資金分配掛鉤，并對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實(shí)行問責(zé)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子進(jìn)一步優(yōu)化、力量進(jìn)一步強(qiáng)化、投入進(jìn)一步量化、考核進(jìn)一步硬化，確保全年整合各類資金投入生態(tài)扶貧搬遷不低于6000萬元，人均資金高于5000元的標(biāo)準(zhǔn)。