周 莉

（山東黃河物資儲(chǔ)備中心，山東 濟(jì)南 250000）

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理為工會(huì)組織履行職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對保證工會(huì)組織各項(xiàng)職能的順利履行，充公發(fā)揮工會(huì)組織在依法維權(quán)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用有著十分重要的意義。

1 加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理的意義

1.1 有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理，有利于不斷優(yōu)化工會(huì)支出結(jié)構(gòu)，保證工會(huì)重要工作、應(yīng)急支出的需要，推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

1.2 提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度

劃小核算單位，推行部門預(yù)算，將所有資金規(guī)范、透明地分配到部門和具體項(xiàng)目上，可防止經(jīng)費(fèi)使用過程中的不規(guī)范行為，便于加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1.3 提高資金使用效益

強(qiáng)化基層工會(huì)預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平，能夠減少支出的隨意性，防止損失浪費(fèi)，提高資金和資產(chǎn)的使用效益。

1.4 明確部門責(zé)、權(quán)、利并加強(qiáng)協(xié)調(diào)

通過預(yù)算管理，明確各部門的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，避免由于責(zé)任不清造成相互推諉的事件發(fā)生，有利于調(diào)動(dòng)部門的積極性，促進(jìn)工會(huì)長期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

1.5 提供考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

通過預(yù)算，為業(yè)績評價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，便于對部門實(shí)施量化的考核，也方便對基層工會(huì)的激勵(lì)與控制，使部門和基層工會(huì)有目標(biāo)可循，有制度可依，形成有效的內(nèi)部控制，防止出現(xiàn)朝令夕改、隨意變動(dòng)。

2 當(dāng)前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題

2.1 工會(huì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不規(guī)范

隨著工會(huì)組織的不斷壯大，基層單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不斷增加，對工會(huì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求也越來越高。據(jù)調(diào)查，一些基層工會(huì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，有的基層單位甚至存在工會(huì)日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)無人處理，個(gè)別工會(huì)的賬戶幾乎形同虛設(shè)，有的工會(huì)雖有賬戶但卻從未記過賬。

2.2 工地收支預(yù)算未引起足夠的重視

多年來，雖然一直在加強(qiáng)基層工地預(yù)算工作，但仍存在個(gè)別基層單位“重決算、輕預(yù)算”的現(xiàn)象。根據(jù)財(cái)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，每年都要求基層單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算，而且要對基層財(cái)務(wù)預(yù)決算工作進(jìn)行培訓(xùn)，但仍然有個(gè)別基層單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算不夠認(rèn)真，存在著嚴(yán)重的隨意性。有的基層單位甚至認(rèn)為只要不編制赤字預(yù)算，堅(jiān)持收支平衡，電腦程序邏輯檢查通過就算是完成當(dāng)年的預(yù)算工作。同時(shí)，不少基層預(yù)算沒有履行預(yù)算編審程序，只由財(cái)務(wù)人員自行編制，并未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論和提交工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查，預(yù)算內(nèi)容也與工會(huì)的實(shí)際工作脫節(jié)。

2.3 預(yù)算編制不夠細(xì)化

有的基層工會(huì)預(yù)算項(xiàng)目只編寫一級科目，二級科目基本不編。如：業(yè)務(wù)支出預(yù)算金額20000元，全部列入其他業(yè)務(wù)費(fèi)，但是其他業(yè)務(wù)費(fèi)包括什么不得而知，沒有進(jìn)一步的細(xì)化。

2.4 基層單位存在不按預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)收支的現(xiàn)象

在實(shí)際工作中普遍存在基層單位不按預(yù)算支出工會(huì)經(jīng)費(fèi)，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)及超支現(xiàn)象。有的單位甚至把大量的業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支在活動(dòng)費(fèi)中，而沒有將工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)職工合法權(quán)益，開展工會(huì)日常教育培訓(xùn)和為職工辦實(shí)事上。

2.5 不重視調(diào)整預(yù)算的編制

多數(shù)基層工會(huì)認(rèn)為預(yù)算的編制工作只要年初一次性完成，不存在日后的調(diào)整，收支雖未按年初制定的預(yù)算進(jìn)行，但是卻可以通過年底的決算進(jìn)行調(diào)整反映，失去了預(yù)決算應(yīng)有的作用。

3 加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算管理的措施和辦法

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)決定著財(cái)務(wù)預(yù)算的編制質(zhì)量。面對基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)相對頻繁，工會(huì)財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性的現(xiàn)狀，上級工會(huì)應(yīng)該每年至少對基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以采用多種形式。要及時(shí)掌握基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員情況，有針對性地對基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

3.2 加大宣傳力度，加強(qiáng)基層工會(huì)對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視

應(yīng)該把廣泛宣傳有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的法律法規(guī)作為工會(huì)日常工作的重點(diǎn)之一，每年集中一段時(shí)間，采取廣播、電視、宣傳欄等輿論工具，深入宣傳《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》等有關(guān)規(guī)定和工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要意義。通過各種宣傳手段，促使基層工會(huì)更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

3.3 建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審批制度，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)和審批程序

基層工會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量入為出，收支平衡”的原則編報(bào)執(zhí)行。各基層單位要根據(jù)上年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入支出情況和下一年度工會(huì)的工作任務(wù)以及可能發(fā)生的事項(xiàng)，科學(xué)合理地提出新年度工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，并且要經(jīng)過工會(huì)全委會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審議后上報(bào)到上級工會(huì)，只有經(jīng)過上級工會(huì)審核后才能按照預(yù)算進(jìn)行收支。對于年度需要調(diào)整的取自，也要按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。

3.4 加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)軟件的普及與運(yùn)用，提高報(bào)表的編制質(zhì)量

近年來，工會(huì)財(cái)務(wù)軟件在基層單位仍然存在部分工會(huì)財(cái)務(wù)硬件設(shè)施配備不齊全，財(cái)務(wù)軟件運(yùn)用不夠的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，提高工會(huì)會(huì)計(jì)自動(dòng)化水平。

3.5 堅(jiān)持為總局服務(wù)的原則

基層工會(huì)預(yù)算資金要保證工會(huì)各項(xiàng)工作與活動(dòng)的開展，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。工會(huì)預(yù)算資金使用重點(diǎn)應(yīng)用于為職工群眾服務(wù)，這是工會(huì)組織性質(zhì)和履行維護(hù)職能的要求。預(yù)算關(guān)鍵是解決需要與經(jīng)費(fèi)之間的矛盾，一方面要積極挖掘收入潛力，充分估計(jì)預(yù)算收入，為保證各項(xiàng)活動(dòng)開展提供資金保證；另一方面，要根據(jù)經(jīng)費(fèi)的多少努力體現(xiàn)各項(xiàng)支出的合理性和可行性，把已列入預(yù)算的各項(xiàng)支出，還應(yīng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，使預(yù)算的執(zhí)行能夠取得最佳效果。

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作顯得尤為重要。我們應(yīng)積極探索適合工會(huì)工作特點(diǎn)的預(yù)算編制和管理的方法途徑，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，使預(yù)算編制逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。