文/王珂

河南省農(nóng)村特崗教師隊伍建設(shè)研究

文/王珂

河南省農(nóng)村特設(shè)崗位計劃自 2009 年實施以來，教師隊伍建設(shè)得到了極大的壯大，本文主要針對教師隊伍建設(shè)過程中遇到的問題進(jìn)行綜述，內(nèi)容主要涉及農(nóng)村特崗教師隊伍建設(shè)的歷史、農(nóng)村特崗教師發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)的問題以及針對這些問題的一些建議。

特崗計劃；特崗教師；隊伍建設(shè)

一、河南省農(nóng)村特崗教師隊伍建設(shè)的歷史

河南省作為中部地區(qū)實施特崗計劃的代表地區(qū)，從2009年以來，已經(jīng)招聘特崗教師4萬多人，特崗教師為我省貧困地區(qū)中小學(xué)輸入了新鮮的血液?！疤貚徲媱潯辈粌H有效緩解了貧困地區(qū)小學(xué)師資總量不足和結(jié)構(gòu)性缺編的問題，提高了當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，而且對實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平起到了一定的促進(jìn)作用。[1]

2010年我省相繼召開了全省教育工作會議和全省基礎(chǔ)教育暨師范教育工作會議。2010年—2011年，我省將繼續(xù)在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實施特崗。2012年河南省4.8萬余名考生參加特崗教師招聘筆試，而且將安排95個設(shè)崗縣，招聘農(nóng)村特崗教師10800名，特崗計劃全面開啟。2013年隨著特崗計劃的深入發(fā)展，其存在的問題慢慢浮現(xiàn)。這一階段，開始對特崗計劃存在的問題及其對策進(jìn)行研究。賈濤認(rèn)為，特崗計劃無法從根本上解決農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題。[2]張濟(jì)洲指出，特崗教師招聘不僅出現(xiàn)了“唯學(xué)歷化”現(xiàn)象，而且也出現(xiàn)了難以專業(yè)化的現(xiàn)象。[3]趙燕婷認(rèn)為，特崗教師對職業(yè)的預(yù)期比較悲觀，并且在工資滿意度、職業(yè)情感、職業(yè)體驗方面都比較低。[4]

二、河南省農(nóng)村特崗教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

特崗教師學(xué)歷高、素質(zhì)高、工作熱情高，“特崗計劃”的實施有力地改善了河南省農(nóng)村教師整體配置狀況，緩解了教師布局的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾，同時也為愿意服務(wù)于農(nóng)村教育事業(yè)的青年提供了實現(xiàn)個人價值和社會價值的平臺。但目前我們特崗教師的發(fā)展還存在很多問題。

1、特崗教師專業(yè)發(fā)展和成長的環(huán)境欠缺

首先，特崗教師所在的一些學(xué)校無力關(guān)注他們的專業(yè)發(fā)展。特崗教師教育教學(xué)中所表現(xiàn)出的問題，他們所在學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)幫助他們改進(jìn)。然而這些基層學(xué)校大多沒有能力解決特崗教師專業(yè)發(fā)展中遇到的各種困惑和問題；其次，特崗教師所在的學(xué)校不僅教師數(shù)量少，而且教師業(yè)務(wù)能力相對低下，教師學(xué)習(xí)的積極性不高、教學(xué)研究的意識不強(qiáng)，很難形成規(guī)?；瘜W(xué)習(xí)的條件，因此他們很難感受到團(tuán)體學(xué)習(xí)的氛圍和推動力。

2、某些對特崗教師的補(bǔ)償流于形式，不能滿足多數(shù)特崗教師的需要

“特崗計劃”雖然在一定程度上考慮到了教師流動所造成的損失，所以在政策中對于補(bǔ)償問題也有明確的規(guī)定。但是這些補(bǔ)償政策，要么是設(shè)置條件非?？量?，絕大多數(shù)特崗教師無法享有，要么是補(bǔ)償措施流于表面或流于形式，并沒有從根本上解決特崗教師的補(bǔ)償問題。

3、服務(wù)期滿留任，地方安置困難

隨著“特崗計劃”的結(jié)束，將有一大批“特崗教師”陸續(xù)離開農(nóng)村中小學(xué)，這樣農(nóng)村師資短缺的問題依然得不到解決。尤其是河南省設(shè)“特崗教師”的縣都是比較貧困的地區(qū)，在“特崗教師”服務(wù)的三年內(nèi)，由中央財政支付他們的工資性收入，但是三年后留任教師的工資發(fā)放將納入地方財政統(tǒng)發(fā)，地方安置面臨巨大的考驗。

三、河南省農(nóng)村特崗教師隊伍建設(shè)的完善

1、采取針對性措施，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展

河南省特崗教師目前處于入職期，是整個職業(yè)生涯中最關(guān)鍵的時期。關(guān)注特崗教師隊伍的發(fā)展需要我們：第一，實施針對特崗教師的專項培訓(xùn)計劃，通過多種方式提高其工作能力。注重特崗教師心理健康教育，增強(qiáng)特崗教師的工作滿意度，幫助特崗教師盡快成長為工作骨干。第二，由縣級教育部門組織，為特崗教師創(chuàng)造交流環(huán)境，既相互交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)專業(yè)提升，也促進(jìn)生活、情感等方面的溝通，為青年特崗教師戀愛交友創(chuàng)造條件，同時為其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村教育打下基礎(chǔ)。

2、增加多元化教育投入，改善農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量

首先政府要以法律的形式確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的財政分擔(dān)比例，保證教育經(jīng)費(fèi)按時、足額到位；其次，建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機(jī)制，確保農(nóng)村特崗教師工資按時足額發(fā)放；第三，要拓寬農(nóng)村教育融資渠道。比如說運(yùn)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、稅收減免等鼓勵社會捐資興辦農(nóng)村教育。這樣通過制定教育性投資的稅收優(yōu)惠措施，力求實現(xiàn)教育投資主體的多元化。也可以將其服務(wù)收益的一部分用于農(nóng)村教育，將農(nóng)村學(xué)校后勤服務(wù)部門社會化。

3、延長實施期限，分擔(dān)地方財政壓力

一是將中央“特崗計劃”的實施期限延長，“特崗計劃”只有多堅持幾年，才能形成一定的思維和操作慣性，只有形成了一定的思維和操作慣性，才能形成一套新的教師補(bǔ)充管理和運(yùn)行機(jī)制。[5]二是制定相關(guān)的中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，彌補(bǔ)縣級財政因期滿留任教師工資結(jié)轉(zhuǎn)后剛性支出迅速增加所造成的資金缺口，特別是加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

綜上所述，“特崗計劃”實施主要目的是提高農(nóng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。它的實施成效使農(nóng)村教育的面貌煥然一新，同時也為部分大學(xué)生實現(xiàn)人生價值提供了一個平臺，這是我們有目共睹的。我們堅信只要我們?yōu)椤疤貚徲媱潯闭叩膶嵤?，不繼創(chuàng)造一個親和的人文環(huán)境和制度環(huán)境，它將更好更長久地發(fā)揮效力，使更多的大學(xué)畢業(yè)生受益、使更多的農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村孩子受益。

[1]鄔躍．教育政策分析—以農(nóng)村學(xué)校教師“特崗計劃”為例[J]．教育理論與實踐，2010，

(1)．

[2]賈濤．農(nóng)村特崗教師計劃的實施: 問題與對策[J]．教育理論與實踐，2010，( 23)．

[3]張濟(jì)洲．農(nóng)村“特崗教師”政策實施: 問題與對策[J]．教育理論與實踐，2012，( 7)．

[4]趙燕婷．農(nóng)村“特崗教師”職業(yè)認(rèn)同的調(diào)查研究[D]．西北師范大學(xué)學(xué)位論文，2009．

[5]鄭子瑩．“特崗計劃”政策的現(xiàn)實考察與分析[J]．教育政策研究，2011，(03)．

王珂(1989-)，女，漢，河南鎮(zhèn)平人，碩士，河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院，教育政策與法規(guī)專業(yè)。

G

A

2095-9214(2015)02-0215-01

河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院)