文/張健

基于陜西地方特色的公共事務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究

文/張健

本文基于陜西地方經(jīng)濟(jì)特色，從高等職業(yè)教育視角，分析陜西地域發(fā)展對(duì)公共事務(wù)專業(yè)發(fā)展提出的人才培養(yǎng)需求，探討建立有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。這一實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)包括課程內(nèi)實(shí)踐、自主性實(shí)踐、項(xiàng)目訓(xùn)練、校外綜合實(shí)踐四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。

三段四區(qū);公共事務(wù)管理;實(shí)踐教學(xué)體系

一、 陜西經(jīng)濟(jì)三段四區(qū)的特色分析

總體分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本意是創(chuàng)造財(cái)富不斷提高社會(huì)成員的滿意度。從財(cái)富產(chǎn)出分析，陜西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的三段結(jié)構(gòu)：以西安為核心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，以延安、榆林為中心的煤炭、石油資源輸出地，以安康、漢中為中心的中小型農(nóng)業(yè)、有色金屬資源輸出地。2013年，全省GDP同比增長(zhǎng)9.7%左右，經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均增速2個(gè)百分點(diǎn)以上，人均GDP達(dá)到18036元，人均社會(huì)平均工資48853元。其中西安地區(qū)人均57104.96元，延安、榆林分別為61605.02元，84802.94元，漢中，安康分別為25796.66元，22967.48元。據(jù)全省30個(gè)人力資源市場(chǎng)一線觀察點(diǎn)報(bào)告顯示：薪酬分布上，陜北最高關(guān)中居中陜南最低?？梢钥闯?，陜西經(jīng)濟(jì)仍處于上升期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求總量，雇傭崗位基數(shù)增速在十二五期間不會(huì)有明顯的降低。區(qū)域上呈現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三個(gè)檔次分布。

具體分析：關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)納入國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃，300億美元的韓國(guó)三星產(chǎn)業(yè)園區(qū)等外資項(xiàng)目已經(jīng)開始進(jìn)入實(shí)施階段。結(jié)合國(guó)家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，可以預(yù)計(jì)十二五期間，以西安為核心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施投資，城市配套建設(shè)無論從規(guī)模和類型上仍然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先陜北，陜南兩地。表現(xiàn)在微觀中：伴隨著城市改造的居民小區(qū)會(huì)總量持續(xù)擴(kuò)大，社區(qū)服務(wù)職能種類會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)政府及各類組織的公共服務(wù)職能透明、量化的需求會(huì)進(jìn)一步提高。 “小區(qū)，社區(qū)，廠區(qū)”將是GDP構(gòu)成的主要載體。而陜北、陜南地區(qū)在省政府的規(guī)劃下，將進(jìn)入資源企業(yè)合并重組的階段，水土保持、生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)種植是政府對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的剛性要求，因此兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心應(yīng)在“鄉(xiāng)區(qū)”。

三段,小區(qū)，社區(qū)，廠區(qū)為主，鄉(xiāng)區(qū)為輔構(gòu)成了陜西地方經(jīng)濟(jì)的特色。

二、從三段四區(qū)分析公共事務(wù)管理人才的需求發(fā)展

從以上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色可以分析出三地的公共事務(wù)需求會(huì)出現(xiàn)明顯的分野：西安地區(qū)更多側(cè)重城市社保體系的進(jìn)一步完善，小區(qū)，社區(qū)居民公共需求的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突發(fā)事件的處理、公共服務(wù)平臺(tái)的電子化、職能化搭建及應(yīng)用，企業(yè)公共服務(wù)的外包，政府、企業(yè)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共事務(wù)數(shù)據(jù)的處理和制度建設(shè)等。而陜北，陜南二地重心在于：扶貧開發(fā)的公共需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)村社保體系搭建，耕地，濕地保護(hù)中的公共服務(wù)提供。三地共性在于：人們對(duì)政府及各類社會(huì)管理組織的科學(xué)服務(wù)能力、民主服務(wù)能力、依法服務(wù)能力、電子政務(wù)能力、公共危機(jī)管理能力等提出了更高要求。

不難看出，依托陜西地方實(shí)際，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)公共事務(wù)管理類人才的需求也隨之大幅增長(zhǎng)。這種趨勢(shì)在就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)有所表現(xiàn)：2014年陜西省人才交流服務(wù)中心發(fā)布的全省主要人力資源市場(chǎng)供求情況分析顯示：從市場(chǎng)營(yíng)銷到公共管理的前10個(gè)用人單位需求專業(yè)中，同比增加最高的是管理科學(xué)與工程及公共事務(wù)管理，分別為238.03%，92.8%。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)崗位認(rèn)知明確，技能清晰應(yīng)用的應(yīng)用型人才。

三、構(gòu)建以“三結(jié)合”為主要內(nèi)容，適應(yīng)三段四區(qū)特色的公共事務(wù)管理實(shí)踐教學(xué)體系

通過以上分析：陜西高職的公共事務(wù)管理專業(yè)應(yīng)將重心定位在服務(wù)小區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)上，人才培養(yǎng)輸出地不應(yīng)回避客觀實(shí)際，重心應(yīng)在以西安為核心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)兼顧陜南、陜北。

陜西公共事務(wù)管理專業(yè)應(yīng)打破傳統(tǒng)的教學(xué)理念，與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建“崗位通識(shí)+崗位流程+綜合實(shí)踐”三結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系。 崗位通識(shí)是指在教學(xué)中讓學(xué)生了解實(shí)踐中按照職組劃分的公共事務(wù)崗位類別的共性知識(shí)。例如公共關(guān)系維護(hù)崗位是一類職組崗位，這類崗位在實(shí)踐中由公關(guān)員、秘書、人力資源崗位、信息員等組成。這些崗位具備技能應(yīng)用上的共性：如了解公共事務(wù)管理的均等目的服務(wù)本質(zhì)，社會(huì)保障認(rèn)識(shí)、危機(jī)預(yù)案編制，人民調(diào)解的程序，電子政務(wù)，常見公共服務(wù)程序等。崗位流程是指讓學(xué)生掌握主要就業(yè)崗位的工作環(huán)節(jié)和程序。例如行政崗，后勤崗，社區(qū)崗在實(shí)踐中有那些固定的工作環(huán)節(jié)，完成工作任務(wù)需要的程序。綜合實(shí)踐部分用成熟的作業(yè)報(bào)告，學(xué)工結(jié)合，訂單培養(yǎng)等機(jī)制讓學(xué)生深入體會(huì)崗位需求，深化崗位技能掌握。

因此，公共事務(wù)管理實(shí)踐教學(xué)體系的重心應(yīng)放在培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知 小區(qū)，社區(qū)，廠區(qū)公共服務(wù)的崗位技能和崗位流程學(xué)習(xí)上，相應(yīng)的課程設(shè)置也應(yīng)打破傳統(tǒng)的借鑒本科院校的習(xí)慣，突出地方特色。

這一實(shí)踐教學(xué)體系由四個(gè)相互聯(lián)系的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)成：

(一) 課程內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)

課程內(nèi)實(shí)踐依托的是校內(nèi)實(shí)踐設(shè)施，各類主題活動(dòng)，在開設(shè)的課程體系內(nèi)有選擇的按照人才培養(yǎng)計(jì)劃開展，目的是培養(yǎng)學(xué)生的崗位通識(shí)知識(shí)。這類課程具備代表性的有：社會(huì)保障，電子政務(wù)，社區(qū)工作，應(yīng)用文寫作。教學(xué)方法上突出通識(shí)教育、技能教育。例如電子政務(wù)可以結(jié)合小區(qū)，社區(qū)治理，引導(dǎo)學(xué)生熟練掌握Excel, 借助社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的提取公共需求，為決策提供可靠依據(jù)。又如應(yīng)用文寫作教會(huì)學(xué)生掌握主要的公共事務(wù)文體寫作及注意事項(xiàng)。筆者認(rèn)為，課內(nèi)項(xiàng)目實(shí)踐應(yīng)站到課程總學(xué)時(shí)的50%以上，通過反復(fù)的訓(xùn)練，才能培養(yǎng)高職學(xué)生的技能掌握。

(二)校內(nèi)項(xiàng)目模擬實(shí)踐

項(xiàng)目模擬實(shí)踐針對(duì)的是崗位流程學(xué)習(xí)，讓學(xué)生前置式的熟悉今后主要工作崗位。這類項(xiàng)目有：企業(yè)辦公室，后勤供應(yīng)綜合認(rèn)知訓(xùn)練，政府部門辦事流程認(rèn)知綜合訓(xùn)練，居民小區(qū)糾紛類型及處理流程，社區(qū)服務(wù)流程認(rèn)知，鄉(xiāng)區(qū)主要工作類型及辦事流程，談判及溝通常技巧等。⑤需要注意的是，項(xiàng)目模擬訓(xùn)練并不是課堂教學(xué)，而是實(shí)踐基地內(nèi)教學(xué)。通過項(xiàng)目訓(xùn)練，學(xué)生能夠自主的發(fā)現(xiàn)其技能掌握，通識(shí)知識(shí)的弱項(xiàng)，就業(yè)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)目標(biāo)會(huì)更清晰。

(三) 自主性實(shí)踐環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)安排在學(xué)生的假期，及組織學(xué)生參與學(xué)校，政府，各類社會(huì)組織籌辦的公共服務(wù)類活動(dòng)，例如社區(qū)，小區(qū)服務(wù)。是對(duì)課程內(nèi)實(shí)踐，校內(nèi)項(xiàng)目模擬實(shí)踐的有益補(bǔ)充。在教學(xué)安排上，即可以作為單獨(dú)教學(xué)環(huán)節(jié)安排，也可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況靈活組織。這個(gè)環(huán)節(jié)能讓學(xué)生加深對(duì)公共服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)從事管理類崗位的服務(wù)意識(shí)。

(四) 校外集中實(shí)踐環(huán)節(jié)

文科類高職校外集中實(shí)踐目前普遍存在走形式的現(xiàn)象，表現(xiàn)在學(xué)生實(shí)而不學(xué)，或者學(xué)而不實(shí)。就其原因，根源在于校內(nèi)技能教育，崗位教育體系化，清晰化建設(shè)不夠，課程設(shè)計(jì)，學(xué)時(shí)設(shè)置受普通高等教育影響深。導(dǎo)致學(xué)生課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，不知道崗位需要那些技能，如何掌握技能。

筆者結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐，認(rèn)為公共事務(wù)管理專業(yè)的校外集中實(shí)踐應(yīng)緊密結(jié)合三段四區(qū)地方特色，實(shí)現(xiàn)校區(qū)結(jié)合，校政結(jié)合，校企結(jié)合。具體而言：

首先應(yīng)安排必要課時(shí)對(duì)課程內(nèi)實(shí)踐、校內(nèi)項(xiàng)目實(shí)踐、自主實(shí)踐進(jìn)行回顧，幫助學(xué)生總結(jié)，加深認(rèn)識(shí)已經(jīng)學(xué)到的崗位技能，崗位流程。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的分組式崗前培訓(xùn)，明確工作紀(jì)律。

其次，根據(jù)學(xué)生生源和主觀意愿，實(shí)現(xiàn)四區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)習(xí)：小區(qū)，社區(qū)類實(shí)習(xí)可以由教室?guī)ш?duì)進(jìn)入基層政府，公益類組織實(shí)習(xí)，根據(jù)筆者了解，基層政府和公益組織由于人手短缺，很歡迎這類實(shí)習(xí)組織。廠區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)鼓勵(lì)學(xué)生面向更廣的工作范圍，例如現(xiàn)場(chǎng)管理，土地管理，計(jì)生管理等。

最后，在實(shí)習(xí)結(jié)束后，當(dāng)學(xué)生通過集中實(shí)踐充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)自身的要求后，再進(jìn)行就業(yè)教育，職業(yè)生涯的教育。學(xué)生就會(huì)對(duì)自己的職業(yè)生涯有了較為清晰的認(rèn)識(shí)，從而擯棄了一些不良觀念的影響，樹立起“吃苦學(xué)本事，鍛煉看長(zhǎng)遠(yuǎn)”的健康就業(yè)觀念。

綜上所述，筆者認(rèn)為，課程、自主、項(xiàng)目實(shí)踐是基礎(chǔ)，是高職教育能否培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求人才的關(guān)鍵，也是學(xué)生是否掌握清晰的崗位技能、崗位流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校外實(shí)踐是拓展和延伸。總之，伴隨著陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)均等化追求的趨勢(shì)，只有結(jié)合三段四區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，推動(dòng)以實(shí)踐教學(xué)為核心的高職公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)，才能培養(yǎng)出符合陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

[1]賈彧; 孔繁成. 陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(8).

[2]劉玲婭.基于公共服務(wù)均等化的高職公共事務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建.[J].教育教學(xué)論壇，2012，(6).

[3]宋琪,方永恒. 公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)踐 .[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4).

[4]孫曉娟,趙紅梅. 公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)施 .[J].黑龍江高教研究，2007，(5).

張健(1974—),男，副教授，碩士，陜西工商職業(yè)學(xué)院公共事務(wù)管理專業(yè)負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)期從事公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)及研究。

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A

2095-9214(2015)02-0127-02

陜西工商職業(yè)學(xué)院)

本文來自 陜西工商職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)研究改革項(xiàng)目《基于陜西地方特色的公共事務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究與探索》的部分研究成果。