李文明

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是貿(mào)易便利化的“理想狀態(tài)”，基礎(chǔ)是政府流程再造，是通關(guān)、物流、結(jié)算等多個(gè)國(guó)際貿(mào)易關(guān)鍵環(huán)節(jié)的最佳整合，是電子口岸建設(shè)的理想歸宿。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)作為商會(huì)組織，承擔(dān)連接政府與企業(yè)的職能，同時(shí)肩負(fù)著與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)口組織的聯(lián)絡(luò)工作。因此，中國(guó)貿(mào)促會(huì)在我國(guó)實(shí)施貿(mào)易便利化戰(zhàn)略和國(guó)際“單一窗口”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)獨(dú)特的功能。

實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易便利化的重要措施

2013年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到4.16萬(wàn)億美元，成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)，但我國(guó)目前還存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、外貿(mào)環(huán)節(jié)過(guò)多成本較高、貿(mào)易便利化措施不完善等諸多問(wèn)題，距離貿(mào)易強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

目前，國(guó)家對(duì)貿(mào)易便利化的緊迫性和必要性非常重視。2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]19號(hào)，即：新國(guó)“16條”）中第5條提到，提高貿(mào)易便利化水平，加快電子口岸建設(shè)，實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)口岸部門(mén)和地方政府信息共享。

在我國(guó)試點(diǎn)和建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，對(duì)我國(guó)提高貿(mào)易便利化水平、增強(qiáng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力具有革命性的意義。近日，我國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“洋山保稅港區(qū)”開(kāi)始上線測(cè)試，試點(diǎn)將從海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸單位，逐步擴(kuò)展到工商、稅務(wù)等其他凡是與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的政府職能部門(mén)，多個(gè)窗口并一個(gè)，貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本將在更大程度上降低，政府部門(mén)監(jiān)管效能最大程度上的提升，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的便利化。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)（商會(huì)）承擔(dān)角色的作用

中國(guó)貿(mào)促會(huì)在我國(guó)實(shí)施我國(guó)貿(mào)易便利化戰(zhàn)略和國(guó)際“單一窗口”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，包括：

1.創(chuàng)新服務(wù)手段，為政府和進(jìn)出口企業(yè)提供服務(wù)

在國(guó)家賦予中國(guó)貿(mào)促會(huì)的主要職能當(dāng)中，包括簽發(fā)原產(chǎn)地證、國(guó)際商事證明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)務(wù)直接涉及到國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)環(huán)節(jié)，同時(shí)貿(mào)易仲裁、法律援助等也為國(guó)際貿(mào)易保駕護(hù)航。在促進(jìn)貿(mào)易便利化和推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”過(guò)程中，中國(guó)貿(mào)促會(huì)根據(jù)上述職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地為政府相關(guān)部門(mén)和外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，具體如下：

1）原產(chǎn)地證書(shū)電子化和加入原產(chǎn)地證書(shū)認(rèn)證鏈項(xiàng)目。

積極推行原產(chǎn)地證書(shū)的電子化，建立與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺(tái)，使得出口企業(yè)通關(guān)便利化程度提高。同時(shí)，隨著中國(guó)貿(mào)促會(huì)2013年5月加入國(guó)際商會(huì)原產(chǎn)地證書(shū)認(rèn)證鏈項(xiàng)目，成為認(rèn)證鏈成員，所簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)將載有國(guó)際商會(huì)認(rèn)證標(biāo)識(shí)，更易于被進(jìn)口國(guó)辨識(shí)并接受，便利企業(yè)通關(guān)。

2）國(guó)際商事證明的電子化認(rèn)證和數(shù)據(jù)共享。國(guó)際商事證明是中國(guó)貿(mào)促會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依據(jù)中國(guó)法律、有關(guān)規(guī)定和國(guó)際貿(mào)易慣例，對(duì)與國(guó)際商事活動(dòng)相關(guān)的文書(shū)、單證和事實(shí)進(jìn)行證明的活動(dòng)，其作用是使我國(guó)的出口貨物在進(jìn)口國(guó)海關(guān)順利通關(guān)。適用于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等諸多領(lǐng)域，證明的范圍涉及外貿(mào)的合同、單證、發(fā)票等。

因此，建議在現(xiàn)有商事證明流程的基礎(chǔ)上，通過(guò)證明的電子化以及與海關(guān)相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率。

3）建立基于專利商標(biāo)申請(qǐng)基礎(chǔ)上的信息共享機(jī)制，減少正常通關(guān)貨物因知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息而中止放行的問(wèn)題。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)變化的狀況未及時(shí)向海關(guān)變更備案信息、導(dǎo)致海關(guān)在不掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬變化情況下執(zhí)法，使本該正常通關(guān)的貨物誤被中止放行的情況占侵權(quán)嫌疑貨物中止放行的近40%，這不但極大地浪費(fèi)了海關(guān)的行政執(zhí)法資源，而且嚴(yán)重阻滯了收發(fā)貨人正常的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，造成其額外的滯港費(fèi)用、貽誤船期、違約賠償甚至企業(yè)信譽(yù)受損。

因此，中國(guó)貿(mào)促會(huì)作為中國(guó)最大的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，建議考慮在代理知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的過(guò)程中，就考慮建立與各知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門(mén)（海關(guān)）間通報(bào)機(jī)制和信息資源共享機(jī)制，建立海關(guān)備案系統(tǒng)和商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)檢索系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，對(duì)權(quán)利發(fā)生的變動(dòng)及時(shí)反饋至海關(guān)備案系統(tǒng)，掌握最新的權(quán)利信息，并據(jù)此決定是否啟動(dòng)相應(yīng)的執(zhí)法程序，從而保證通關(guān)效率，使貿(mào)易更加便利化。

2.發(fā)揮貿(mào)促系統(tǒng)合力，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)

“單一窗口”建設(shè)與實(shí)施，除了整合相關(guān)政府部門(mén)的職能、發(fā)揮政府部門(mén)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)功能外，廣大外貿(mào)企業(yè)則是應(yīng)用“單一窗口”的主體。因此，在我國(guó)建設(shè)和試點(diǎn)“單一窗口”的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)工作顯得尤為重要，中國(guó)貿(mào)促會(huì)作為國(guó)家級(jí)商會(huì)機(jī)構(gòu)、在全國(guó)擁有健全的分支會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以利用自身系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。

目前，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)普遍對(duì)作為“單一窗口”基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化缺乏全面系統(tǒng)了解。據(jù)悉，我國(guó)設(shè)立國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的千所大專院校中還沒(méi)有一家開(kāi)設(shè)國(guó)際貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課程和培訓(xùn)。全國(guó)政協(xié)在十一屆五次會(huì)議第0262提案"關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的提案"指出：目前，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)程中，由于單證、標(biāo)簽等不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)造成的滯關(guān)、壓倉(cāng)、退貨、貨物損毀等，每年造成損失高達(dá)上千億美元。加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程已刻不容緩。

未來(lái)六年，我國(guó)急需為60多萬(wàn)家進(jìn)出口企業(yè)培訓(xùn)百萬(wàn)名全面系統(tǒng)了解和熟悉聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易便利化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”開(kāi)展全世界國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的中、高級(jí)國(guó)際貿(mào)易單證師、商務(wù)師。

為此，中國(guó)貿(mào)促會(huì)可以在以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：

1）整合貿(mào)促系統(tǒng)力量，分批次培訓(xùn)外貿(mào)企業(yè)；

2）在現(xiàn)有外貿(mào)單證師培訓(xùn)和考試中，加入“單一窗口”的內(nèi)容；

3）與外貿(mào)類高校合作，開(kāi)設(shè)“單一窗口”課程。

3.積極與國(guó)外對(duì)口組織合作，促進(jìn)“單一窗口”國(guó)際對(duì)接

根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球貿(mào)易便利化會(huì)議對(duì)不同類型國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的劃分，最終建立面向區(qū)域化和全球化的“國(guó)際區(qū)域‘單一窗口”將是“單一窗口”的終極狀態(tài)，也是國(guó)際貿(mào)易便利化的最理想狀態(tài)。目前，已經(jīng)先期實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的國(guó)家正在逐步探索區(qū)域化“單一窗口”的試點(diǎn)工作，例如：東盟的區(qū)域“單一窗口”計(jì)劃于2015年實(shí)行。

在各國(guó)“單一窗口”的開(kāi)發(fā)和對(duì)接過(guò)程中，除了政府間談判外，各國(guó)商會(huì)組織將起到很好的橋梁和紐帶作用。目前，中國(guó)貿(mào)促會(huì)代表中國(guó)國(guó)家商會(huì)，與世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)口機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議。下一步，中國(guó)貿(mào)促會(huì)可以通過(guò)國(guó)際商協(xié)會(huì)間的合作平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與各貿(mào)易大國(guó)間的無(wú)縫對(duì)接，從而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的便利化水平。