韓玉玲

(山東財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

?

生態(tài)文明建設(shè)視域下政府綠色采購研究

韓玉玲

(山東財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著人民的福祉和民族的未來，是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從“快”到“好”以及從“好”到“美”的重要轉(zhuǎn)折。政府采購作為公共財政支出管理的一項重要內(nèi)容，可以發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、激勵技術(shù)創(chuàng)新等政策功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。政府綠色采購由于具備解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“市場失靈”問題、對倡導(dǎo)綠色消費具有示范效應(yīng)以及可以降低綠色產(chǎn)品的成本和價格等特點，因而必將在我國生態(tài)文明建設(shè)中扮演“領(lǐng)頭羊”和“示范器”的重要角色。

生態(tài)文明；生態(tài)文明建設(shè)；政府采購；政府綠色采購；綠色消費

一、引 言

生態(tài)文明是指人類在改造自然的同時還要保護(hù)自然，人與自然界之間應(yīng)該保持和諧統(tǒng)一、共同發(fā)展的關(guān)系。它是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后又一新型社會文明形態(tài)，是人類對工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。生態(tài)文明建設(shè)是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)生態(tài)文明而進(jìn)行的社會實踐活動，其實質(zhì)就是要以資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕以及生態(tài)良好的新型文明社會。我國近10年來雖然進(jìn)行了大規(guī)模的節(jié)能減排和重點污染治理，在全國范圍內(nèi)初步形成梯次推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)格局，但作為“世界工廠”，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源和能源約束以及環(huán)境污染問題卻越來越嚴(yán)重。為此，中共十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，提出要形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)美麗中國。中共十八屆三中全會又進(jìn)一步提出要加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。政府采購作為公共財政支出管理的一項重要內(nèi)容，既能實現(xiàn)“物有所值”這一基本經(jīng)濟(jì)功能，也能發(fā)揮調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運行、保護(hù)環(huán)境和支持技術(shù)創(chuàng)新等社會政策功能。政府綠色采購也將在我國生態(tài)文明建設(shè)中扮演“領(lǐng)頭羊”和“示范器”的重要角色。

二、政府綠色采購：生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和突破口

政府采購(歐盟國家稱公共采購)是指以政府為主體的單位和組織，為滿足社會公共需要，使用財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的行為，是市場經(jīng)濟(jì)國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的重要手段之一。它有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策目標(biāo)。目前，“世界上越來越多的國家都正在將政府采購作為實現(xiàn)其環(huán)境政策目標(biāo)的一種工具。……在利用政府強大購買力去實現(xiàn)重要的公共政策目標(biāo)的一系列努力中，綠色采購近來不斷的被人們說起”①?！肮膊少從苡绊懮a(chǎn)和消費模式。公共當(dāng)局可以為“綠色”產(chǎn)品，即環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)提供主要需求，并為其開辟或擴(kuò)大市場”②。在歐洲，“公共部門作為主要的消費者，每年其公共采購的花費大約有2萬億歐元(相當(dāng)于歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%)。公共部門通過使用他們的購買力來選擇商品、服務(wù)和工程以減少對環(huán)境的影響，從而對地方、區(qū)域、國家以及國際社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)”③。據(jù)測算，如果歐盟成員國內(nèi)的所有公共機構(gòu)被要求使用綠色電力的話，就可以避免大約6000萬噸CO2的排放。這相當(dāng)于歐盟在《京都議定書》中承諾的溫室氣體減排量的18%。由于其巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，政府采購已被世界許多國家賦予了生態(tài)化的使命，成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效手段之一，即實施政府綠色采購。

政府綠色采購是指以政府為主體的單位和組織在利用財政性資金依法進(jìn)行采購時，有意選擇那些低能耗和污染少的貨物、服務(wù)和工程，將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)貫穿于政府采購過程的始終，其重要理論基礎(chǔ)之一是生命周期評價( LCA)理論。該理論分析產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)沟皆偕纳^程中的環(huán)境影響因素或資源利用情況。政府綠色采購之所以能夠成為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和突破口，還因為：

(一)政府綠色采購可以解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“市場失靈”問題

環(huán)境具有公共物品的屬性，即可以供社會成員共同享用。公共物品的使用和消費具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指某人對公共物品的消費不會影響他人同時消費該產(chǎn)品并從中獲得效用。非排他性是指某人對一種公共物品的消費不能排除其他人也消費這一物品(不管他們是否付費)或者排除的成本很高。環(huán)境所具有的這一特性往往會造成使用者“免費搭便車”，無節(jié)制地排放污染物，導(dǎo)致環(huán)境污染的“負(fù)外部性”越來越嚴(yán)重，從而形成“公有地的悲劇”。而市場機制的作用范圍主要是在私人產(chǎn)品領(lǐng)域。它對公共物品的供給顯得無能為力或者作用甚微。所以，現(xiàn)實生活中公共物品供給的意愿量通常遠(yuǎn)少于實際所需要的量。對于環(huán)境保護(hù)的“市場失靈”現(xiàn)象來說，政府需要承擔(dān)起責(zé)任。作為一個國家最大的消費者，政府所購買的商品和服務(wù)的品種與數(shù)量就成為解決環(huán)境保護(hù)“市場失靈”問題的有效手段之一。

(二)政府綠色采購對倡導(dǎo)綠色消費具有示范效應(yīng)

我國傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是“粗放型”的，消費方式是“資源浪費型”的。生態(tài)文明建設(shè)既要求文明生產(chǎn)，更要求科學(xué)、健康、綠色、適度的消費方式，以此構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。政府綠色采購具有采購數(shù)額巨大和集中式消費等特點。它一方面可以促使企業(yè)按照政府要求的綠色標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)商品和提供服務(wù)，同時也可以對個人消費行為產(chǎn)生示范和導(dǎo)向性作用，在全社會塑造綠色和生態(tài)的可持續(xù)消費模式?！坝捎诰G色產(chǎn)品是從全生命周期的視角來定義的，所以綠色公共采購將會影響到整個供應(yīng)鏈，并因此也能鼓勵私人采購去采納綠色標(biāo)準(zhǔn)”④。正由于此，自20世紀(jì)80-90年代德國和日本開始實施政府綠色采購以來，世界上越來越多的國家將政府綠色采購與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，如頒布鼓勵綠色采購的法律與行政命令、制定和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊、發(fā)布政府綠色采購清單或指南、實施政府優(yōu)先或強制采購等，逐步建立起了較為完善的政府綠色采購制度體系。如2009年4月，歐盟頒布的《采購指令33》第1條規(guī)定，“公共采購實體‘必須’購買綠色、清潔和節(jié)能的車輛。否則，他們的合同將被取消”⑤。“從2012年起，德國將實施強制性綠色公共采購政策，從而所有公共采購的需求標(biāo)準(zhǔn)都更高了，尤其是能源效率”⑥。統(tǒng)計顯示，歐盟的綠色采購占?xì)W盟公共采購平均份額的19%，其中瑞典是50%、丹麥?zhǔn)?0%、德國是30%。日本83%的公共機構(gòu)和私人組織實施綠色采購⑦。

(三)政府綠色采購可以降低綠色產(chǎn)品的成本和價格

與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要求較高，因而其生產(chǎn)成本和價格也就更高，這是企業(yè)長期以來一直選擇生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的主要原因之一。與此同時，綠色產(chǎn)品在剛進(jìn)入市場時，因為要得到消費者的認(rèn)同需要經(jīng)過一段時間，這就造成了產(chǎn)品的銷量小和成本高。而市場需求量和生產(chǎn)成本是互為因果并循環(huán)往復(fù)的，所以僅靠市場自身的力量，是難以擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售的?！霸谠S多情況下，乍一看，可持續(xù)產(chǎn)品比其它產(chǎn)品更貴。這是因為傳統(tǒng)產(chǎn)品的負(fù)外部性很少添加到產(chǎn)品或服務(wù)的價格上，而可持續(xù)產(chǎn)品往往要達(dá)到一定的銷售量才具有價格競爭力⑧。政府綠色采購由于具有采購數(shù)額巨大的特點，它可以為綠色產(chǎn)品提供廣闊市場，使綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低其生產(chǎn)成本?！熬G色采購的目標(biāo)之一是利用政府的購買力去幫助綠色產(chǎn)品開發(fā)市場?！少徎顒幽軌虍a(chǎn)生刺激私營部門生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的顯著效果。更多的產(chǎn)品意味著更強的競爭，這反過來也會降低綠色產(chǎn)品的價格”⑨，從而促成穩(wěn)定的綠色消費市場的形成。

總之，“從環(huán)境政策的角度來看，綠色采購有希望改善環(huán)境條件(例如減少溫室氣體的排放)并通過自我規(guī)制實現(xiàn)其有效性和經(jīng)濟(jì)性”⑩。所以，“通過綠色采購政策推動發(fā)展的潛力作為一種政治手段已經(jīng)被全球所公認(rèn)。早在2002年，經(jīng)合組織就商定了一個促進(jìn)綠色公共采購的建議。因此，一些經(jīng)合組織國家隨之實施了綠色采購政策，如美國、日本、澳大利亞和韓國以及多個亞洲國家，如中國、泰國和菲律賓”，“歐盟也承認(rèn)，公共部門的綠色采購是推動可持續(xù)發(fā)展的重要方式之一。與此同時，公共部門的綠色采購既能影響私人采購也能影響私營企業(yè)的采購以及氣候政策”。

三、我國政府綠色采購的現(xiàn)狀分析與對策研究

從上世紀(jì)九十年代至今，我國的政府采購經(jīng)歷了由小到大、由點到面、制度不斷創(chuàng)新、機制不斷完善的過程?！墩少彿ā?003年1月1日的正式實施，是我國政府采購制度步入法制化軌道的重要標(biāo)志。近年來，財政部會同國家發(fā)改委和環(huán)保總局先后建立了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先或者強制采購的制度。政府綠色采購的實施，有效降低了能耗，在一定程度上減少了環(huán)境污染，并對全社會綠色消費良好風(fēng)尚的形成起到了引領(lǐng)作用。但目前我國的政府綠色采購還處于起步階段，所占比例相對較低，在實際操作中也面臨許多困難和障礙，豐富和完善其制度體系已成為政府采購改革的重要內(nèi)容。為了推動生態(tài)文明建設(shè)，我國必須結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特點和要求，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，盡快構(gòu)建具有中國特色的政府綠色采購制度。

(一)政府綠色采購制度應(yīng)逐漸向國家立法轉(zhuǎn)變

通過國家立法實施綠色采購是國際通行做法。如日本在2000 年頒布了《政府綠色采購法》并于2006年對其進(jìn)行了部分修訂。歐盟在2004年出臺、2008年修訂的《協(xié)調(diào)公共實體在供水、能源、交通和郵政服務(wù)部門采購程序的指令》(2004/17/EC)和《協(xié)調(diào)公共工程、貨物和服務(wù)采購程序的指令》(2004/18/EC)以及2005年頒布的《綠色公共采購手冊》(2011年進(jìn)行了修訂)，都明確規(guī)定公共機構(gòu)在采購過程中要盡可能多得考慮環(huán)境影響因素，使其采購合同“綠化”。美國雖然沒有制定專門的《政府綠色采購法》，但其《政府采購法》第23章對綠色采購做了專門規(guī)定，即“采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)”。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國也制定了一系列有關(guān)政府綠色采購的法律和政策。如2003年開始實施的《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)保護(hù)環(huán)境。2004年，財政部和國家發(fā)改委共同出臺我國第一個利用政府采購促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的具體政策規(guī)定，即《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》。2006年，環(huán)?？偩峙c財政部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和采購清單中所列產(chǎn)品，并于2008年1月1日起全面實施。2011年，我國的“十二五”規(guī)劃首次將政府綠色采購列入國家的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確提出要完善強制采購制度，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品的比重等，使其成為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要手段之一。

我國的上述法律法規(guī)為推行政府綠色采購提供了一定的法律保障和政策框架，但和發(fā)達(dá)國家相比還存在缺失和滯后，如關(guān)于政府綠色采購的法律還只是散見于各種相關(guān)的法律之中；有些相關(guān)規(guī)定還只是政策性文件，缺乏法律的權(quán)威性；法規(guī)條文中對政府綠色采購的規(guī)定原則性較強，可操作性不夠，且存在多標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；法律政策之間協(xié)調(diào)性也較差等。所以，目前我國應(yīng)盡快制定政府綠色采購的具體實施細(xì)則，以此來引導(dǎo)和規(guī)范政府部門自覺履行綠色采購義務(wù)。從長期看，我國也應(yīng)制定專門的《政府綠色采購法》，對政府綠色采購的內(nèi)涵、實施主體、標(biāo)準(zhǔn)、清單以及程序等在立法層面上做出明確界定，以便使采購各方的權(quán)利和義務(wù)都能得到法律的保障和約束，以此構(gòu)建和完善政府綠色采購的法律體系。

(二)完善政府綠色采購的實現(xiàn)方式與途徑

1、確定政府綠色采購的優(yōu)先領(lǐng)域并進(jìn)一步擴(kuò)大其范圍和比重

西方發(fā)達(dá)國家主要是從采購產(chǎn)品的數(shù)量、價格、環(huán)境影響以及綠色產(chǎn)品市場的成熟度等方面來確定政府綠色采購的優(yōu)先領(lǐng)域，并主要集中于辦公設(shè)備、耗材以及機動車輛等。如“歐盟初步確定的10個優(yōu)先領(lǐng)域是IT辦公設(shè)備、復(fù)制和印刷用紙、食品和餐飲服務(wù)、建筑、運輸、電力、紡織、家具、清潔產(chǎn)品和服務(wù)、用于衛(wèi)生健康部門的設(shè)備”。歐盟曾計劃“到2010年使公共采購的“綠化”程度達(dá)到50%。這10個優(yōu)先領(lǐng)域的選擇是基于充分的環(huán)境信息以及現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品相比不是太貴”。我國的政府綠色采購也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗確定出優(yōu)先采購的領(lǐng)域，如節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、新能源設(shè)備以及含可回收成分的產(chǎn)品等領(lǐng)域, 并進(jìn)一步擴(kuò)大其采購比重。

2、樹立政府采購的全生命周期成本理念

政府在實施采購時，既要關(guān)注產(chǎn)品的購置成本，也要關(guān)注其發(fā)揮作用的整個生命周期成本，并在綜合計算產(chǎn)品整個生命周期成本之后最終選擇成本最低者。該方法既可以降低成本也可以糾正綠色產(chǎn)品價格過高的誤區(qū)。因為“生命周期的觀點是一個重要元素。綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)之一就是它們和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品相比有一個相對較長的壽命。這樣，雖然成本價格可能較高，但在整個生命周期內(nèi)其成本是較低的”?！霸诜▏亩乜虪柨耸校少徆賳T發(fā)現(xiàn)，不僅綠色產(chǎn)品的績效和傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣好，而且在使用再生紙的情況下，費用減少了百分之16%”。目前我國的許多政府采購項目大多只關(guān)注購置成本的高低，而忽視其全生命周期成本的測算。所以，我國也應(yīng)樹立“全生命周期成本”理念，將綠色產(chǎn)品整個生命周期的成本作為評估和采購依據(jù)，以便使其在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮重要作用。

3、制定統(tǒng)一、有效和便于操作的“綠色采購標(biāo)準(zhǔn)”

制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)是政府實施綠色采購的核心內(nèi)容。政府在采購時必須依照由國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)能與環(huán)保等方面對供應(yīng)商的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品進(jìn)行審查，符合標(biāo)準(zhǔn)者才能入圍。該法由于給采購者提供的是一種標(biāo)準(zhǔn)，所以可以涵蓋全部的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。這有利于政府采購人員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方便地辨別出所采購的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合綠色要求，并促進(jìn)所有潛在供應(yīng)商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來改進(jìn)自己的產(chǎn)品和服務(wù)，使其更加環(huán)保節(jié)能。如“歐盟的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)就分為“核心標(biāo)準(zhǔn)”( core GPP criteria)和“綜合標(biāo)準(zhǔn)”( comprehensive GPP criteria)，其中“核心標(biāo)準(zhǔn)”是指產(chǎn)品滿足一些基本的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，而“綜合標(biāo)準(zhǔn)”是指產(chǎn)品需具有更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)(即符合多項環(huán)境參數(shù))”。歐盟曾就清潔產(chǎn)品和服務(wù)、建筑工程、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域制定了核心綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，“2005年，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在芬蘭和瑞典的招標(biāo)合同中所占比例分別為19%和42%，到2007年提高到30%和66%”。美國把綠色采購的領(lǐng)域劃分為七個部分并對每一類產(chǎn)品制定了不同的采購標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。這些綠色標(biāo)準(zhǔn)對于消費者選購綠色產(chǎn)品提供了一定的技術(shù)依據(jù)，即“這些綠色標(biāo)準(zhǔn)可以由各地政府的采購官員直接應(yīng)用于采購文件(如邀請招標(biāo)的產(chǎn)品規(guī)格部分)。從效率的角度來看，這種方法避免了重復(fù)勞動，并為采購官員將綠色標(biāo)準(zhǔn)納入其采購過程提供了簡便指南”。從我國目前“綠色產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)來看，有國家、行業(yè)、地方以及供應(yīng)商等不同的標(biāo)準(zhǔn)。政府在采購時對采用何種標(biāo)準(zhǔn)往往難以把握。為此，我國應(yīng)依托已有的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，整合地區(qū)、行業(yè)和機構(gòu)的不同情況，選擇好優(yōu)先的領(lǐng)域和產(chǎn)品，制定統(tǒng)一、有效和便于操作的節(jié)能環(huán)?！熬G色標(biāo)準(zhǔn)”，最終完善政府綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、進(jìn)一步完善政府采購清單的列舉方式和擴(kuò)大綠色產(chǎn)品范圍

綠色清單法是指政府要依據(jù)由相關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)所形成的政府確認(rèn)的綠色產(chǎn)品清單，優(yōu)先或直接采購其中所列產(chǎn)品。此法是落實政府采購環(huán)境政策目標(biāo)最為直接的一種方式。它使采購人對實施綠色采購有了明確直觀的依據(jù)。但這種方式也存在局限，如列入清單的產(chǎn)品是否真正具有節(jié)能和環(huán)保的效果，這都需要由相關(guān)技術(shù)予以認(rèn)定。但技術(shù)與產(chǎn)品本身的發(fā)展都會使得清單不一定能準(zhǔn)確、動態(tài)地涵蓋所有節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品。

我國的“綠色清單法”是建立在中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)之上的。1994年，我國成立了“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(CCEL) ”并于2006年宣布了首批環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品目錄。截至2014年7月，我國財政部和國家發(fā)改委已陸續(xù)公布十六期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，財政部和環(huán)境保護(hù)部已發(fā)布十四期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，我國政府綠色采購的客體范圍已初具規(guī)模。但是，這其中還存在一些不完善的地方。(1)清單的列舉方式不科學(xué)?！安少徢鍐巍敝兄皇橇信e了指定企業(yè)名稱、規(guī)格型號、產(chǎn)品名稱，而不是指定產(chǎn)品各項指標(biāo)、特征和性能等，這既容易滋生腐敗行為，也很容易使其他非指定產(chǎn)品生產(chǎn)商有不公平感。(2)清單的列舉范圍狹窄。目前我國出臺的只是節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購清單，而“綠色清單”并不完全等同于“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單”和“節(jié)能產(chǎn)品清單”。一些政府綠色采購制度比較完善的國家對綠色產(chǎn)品的定義除了包括節(jié)能和環(huán)保之外，還包括再生等，即綠色產(chǎn)品既要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也要求產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用和循環(huán)再利用一直到廢棄的全部過程都要符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求。所以，我國目前應(yīng)進(jìn)一步完善采購清單的列舉方式和動態(tài)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品范圍。另外“綠色清單”還應(yīng)盡量與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國下一步政府采購市場的開放奠定良好基礎(chǔ)。

5、進(jìn)一步加大綠色權(quán)值的比重

政府采購中的綠色權(quán)值法是指政府在綜合考慮商品的性能、價格、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)等多種因素，運用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)時，進(jìn)一步加大綠色產(chǎn)品的加分權(quán)值，然后在進(jìn)行評分核算后選擇得分最高者中標(biāo)。該法的好處是，在每一次涉及綠色產(chǎn)品的采購中都能進(jìn)行具體的節(jié)能和環(huán)保評價，視情況和需要靈活操作。但目前我國的政府采購部門大多采用最低投標(biāo)價法，清單內(nèi)產(chǎn)品也是最低投標(biāo)價中標(biāo)。這不利于綠色采購的廣泛實施。所以，我國應(yīng)進(jìn)一步加大綠色權(quán)值法的應(yīng)用，增強綠色產(chǎn)品的競爭力。

6、對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實行價格優(yōu)惠

綠色產(chǎn)品的技術(shù)性要求比較高。為了達(dá)到國家的綠色標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必然要加大研發(fā)，增加投入，從而導(dǎo)致綠色產(chǎn)品的價格偏高和競爭力降低。為此，我國政府可通過“綠色優(yōu)惠法”來鼓勵綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，即政府在采購時，同等情況下要優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品或?qū)ζ鋵嵭袃r格優(yōu)惠，以彌補企業(yè)的技術(shù)與設(shè)備投入，從而降低其生產(chǎn)成本，并引導(dǎo)和鼓勵更多的企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。如美國符合環(huán)保的產(chǎn)品或服務(wù)可獲得3%—15%的差價優(yōu)惠。

7、加強碳足跡的可視化管理，促進(jìn)政府和企業(yè)共同節(jié)能減排

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，碳足跡可視化已成為英美等許多國家政府綠色采購的重要依據(jù)。碳足跡是指商品從生產(chǎn)和運輸，到消費與廢棄全過程之中所排放的二氧化碳數(shù)量。如英國政府采購就要求供應(yīng)商測量和報告其產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放量，以此尋找政府采購供應(yīng)鏈中最能降低能耗的環(huán)節(jié)。在這方面我國政府采購也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，制定和完善碳排放量的測定方法與碳足跡標(biāo)識，促使供應(yīng)商加強對其自身及其上游企業(yè)碳排放量的管理，最終實現(xiàn)降低能耗和減少溫室氣體排放等目標(biāo)。

政府綠色采購的實現(xiàn)方式與途徑多樣，并各有其自身的優(yōu)點和局限性。我國應(yīng)對各種方式加以揚長避短并兼顧好政府綠色采購與保護(hù)國貨、扶持中小企業(yè)發(fā)展等其他政策目標(biāo)之間矛盾的解決，努力走出一條環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會平衡發(fā)展的可持續(xù)之路。

[注釋]

③European Commission,Buying Green ! A Handbook on green Public Procurement.2011. http://ec.europa.eu/environment/gpp/buying_handbook_en.htm.

⑤Leonardis F,“Green Public Procurement: From Recommendation to Obligation”,International Journal of Public Administration,vol.34,2011,pp.110-113.

⑦付芳：《完善我國綠色采購制度的思考》，《中國政府采購報》，2014年1月2日。

[基金項目]本文系國家社會科學(xué)基金項目“周代的‘東土’研究”(項目批準(zhǔn)號：13CKG013)階段性成果之一。

[作者簡介]曹斌(1981-)，男，中國人民大學(xué)歷史學(xué)院講師。

① Bronze Vessels of Ancient China in the Avery Brundage Collection, San francisco, 1977. 陳壽：《記布倫戴奇收藏的中國青銅器》，《考古與文物》，1982年第2期。

②《左傳·昭公九年》曰：“及武王克商，薄姑、商奄，吾東土也。”

⑥德州地區(qū)文化局文物組等：《山東濟(jì)陽劉臺子西周早期墓發(fā)掘簡報》，《文物》，1981年第9期；德州地區(qū)文化局文物組等：《山東濟(jì)陽劉臺子西周墓地第二次發(fā)掘》，《文物》，1985年第12期；山東省文物考古研究所：《山東濟(jì)陽劉臺子西周六號墓清理報告》，《文物》，1996年第12期。

國家社科基金項目“中國經(jīng)濟(jì)模式與中國經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型研究”(編號：13BJL012)；教育部人文社科研究規(guī)劃基金項目“低碳經(jīng)濟(jì)背景下政府采購政策功能研究”(編號：11YJA790038)。

韓玉玲(1962-)，女，山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向為中國經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型、政府采購。

F810.2

A

1003-8353(2015)03-0160-05