郝亞光

(華中師范大學 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

?

政府引導：農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的外部條件

郝亞光

(華中師范大學 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為中國社會制度的經(jīng)濟基礎之一，在農(nóng)村經(jīng)濟中占重要地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟能否有效實現(xiàn)，制約著集體公共物品供給能力、農(nóng)民收入水平以及社會和諧。政府作為集體經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，對微觀經(jīng)濟主體的內部性干預程度、外部性支持力度，從某種程度上影響和制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。因此，政府只有科學地把握政府介入農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的程度、外部性支持的力度，才能找到農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

政府引導；集體經(jīng)濟；有效實現(xiàn)形式；農(nóng)村經(jīng)濟；土地股份合作社；土地流轉；農(nóng)村產(chǎn)權交易

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為中國社會主義制度的經(jīng)濟基礎之一，是我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度的重要支撐力量，在農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)主要是農(nóng)村社區(qū)集體組織以本集體成員集體所有的財產(chǎn)，通過直接經(jīng)營或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉讓等方式實現(xiàn)價值增值，并以集體公共服務者或公平分配等方式實現(xiàn)集體成員利益，以及農(nóng)民專業(yè)合作社和各專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務其合作成員①韓松：《論農(nóng)村集體經(jīng)濟內涵的法律界定》，《暨南學報》(哲學社會科學版)，2011年第5期。，最終強化集體公共物品供給能力、提供農(nóng)民收入、促進社會和諧等。因此，在憲法明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位后②《中華人民共和國憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”而農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”。第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。，中央政府一直在積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，從農(nóng)業(yè)合作化到人民公社化運動，從“第一個飛躍”③鄧小平指出：中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。到“第二個飛躍”④《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年版，第355頁。?？v觀我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程，可以看到政府引導作為外部條件，影響甚至左右著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向。本文試從政府的視角，探討政府引導與農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式之間的內在邏輯，以期為農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)創(chuàng)造更好的外部條件。

一、政府引導⑤政府的責任主要是引導農(nóng)民建立與外生性規(guī)則相匹配的內生性規(guī)則作為制度創(chuàng)新的基礎，并建立良性的微觀—宏觀、宏觀—微觀的制度反饋機制和農(nóng)民學習、模仿的激勵機制，減少政策失誤等方面造成的損失。政府引導決不是包辦代替。徐勇：《建構“以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民得實惠”的鄉(xiāng)村治理機制》,《學術月刊》，2007年第4期。：農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的理論基礎

在西方經(jīng)濟學發(fā)展的幾百年中，政府經(jīng)濟職能從“看不見的手”指揮下的“守夜人”，到“看得見的手”對經(jīng)濟的全面干預，再到“新自由主義”主導下的有限干預，均說明：經(jīng)濟發(fā)展離不開政府。但政府對經(jīng)濟的干預不夠或過度，都將產(chǎn)生負面影響。

1、市場的內在缺陷，決定了政府在經(jīng)濟生活中的調控地位

馬克思、恩格斯通過對簡單商品生產(chǎn)和流通的研究發(fā)現(xiàn)，市場機制雖然能自發(fā)調節(jié)生產(chǎn)資料和社會勞動在各生產(chǎn)部門之間的分配，但在私有制條件下政府計劃和宏觀調控作用的缺乏，市場機制的調節(jié)作用往往盲目而滯后。對商品生產(chǎn)者來講，只有當商品生產(chǎn)出來拿到市場上之后，“通過產(chǎn)品的跌價和漲價才能親眼看到社會需要什么，需要多少和不需要什么”*《馬克思恩格斯選集》(第21卷)，北京：人民出版社，1965年版，第125頁。。由于資本主義生產(chǎn)社會化和資本主義私人占有的基本矛盾，必然導致個別企業(yè)內部生產(chǎn)的有組織性和整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的對立，使市場的擴張趕不上生產(chǎn)的擴張，沖突不可避免。為此，馬克思和恩格斯對未來共產(chǎn)主義社會的政府與市場進行了預測和設想，即：政府計劃手段的全面調節(jié)?！霸谝粋€集體的、以生產(chǎn)資料公有制為基礎的社會，生產(chǎn)者不交換自己的產(chǎn)品；用在產(chǎn)品上的勞動，在這里也不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品的價值”*③《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1965年版，第10頁，第630頁。，“社會的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會總體和每個成員的需要對生產(chǎn)進行的社會的有計劃的調節(jié)”③。

列寧在“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”時期，全面肯定了馬克思恩格斯的計劃經(jīng)濟思想，強調應當發(fā)揮政府的計劃調節(jié)作用。認為，“沒有一個使千百萬人在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配中嚴格遵守統(tǒng)一標準的有計劃的國家組織，社會主義就無從設想”*《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1995年版，第525-526頁。。斯大林在肯定經(jīng)濟發(fā)展中市場作用的同時，強調市場作用的有限性，并重視發(fā)揮政府的計劃調節(jié)作用。毛澤東認為價值規(guī)律作為計劃工作工具是好的，不僅在流通領域里起調節(jié)作用，而且在生產(chǎn)領域里仍然起到調節(jié)作用，但不能把價值規(guī)律作為計劃工作的主要依據(jù)，“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的”*《毛澤東選集》(第5卷)，北京：人民出版社，1991年版，第276頁。。為此，不難理解，在“文革”時期“左”傾思想影響下，曾一度出現(xiàn)把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，把市場經(jīng)濟等同于資本主義，過分強調依靠指令性計劃和行政手段來管理經(jīng)濟。十一屆三中全會以來，特別是在黨的十三大、十四大、十七大指引下，日益明確政府在經(jīng)濟生活中的地位和作用，不斷厘清政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預*《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，北京:人民出版社，2007年版，第31頁。，加強政府對經(jīng)濟的宏觀調控和指導。

2、農(nóng)民自愿聯(lián)合弱小，決定了集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政府支持

為消滅私有制、提倡個性和能力體系的全面發(fā)展，以及實現(xiàn)人的徹底解放，馬克思主義經(jīng)典作家基于社會關系廣泛化和個人之間分立化的矛盾，提出集體主義的思想*杜國輝：《馬克思的集體主義理論視角及特質》，《華南師范大學學報》(社會科學版), 2005年第5期。。但對于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟，馬克思主義經(jīng)典作家均認為要積極引導，而不能直接包辦甚至暴力推進。如恩格斯在《法德農(nóng)民戰(zhàn)爭》一書中強調，“我們預見到小農(nóng)必然滅亡，但無論如何不要以自己的干預去加速其滅亡。當無產(chǎn)階級掌握國家權力的時候，不要用暴力去剝奪小農(nóng)(無論有無報償，都是一樣)，像不得不為此對待大土地占有者那樣。我們對于小農(nóng)的任務，首先要把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，但不是采用暴力，而是通過示范和為此提供幫助?！覀儎t堅決站在小農(nóng)方面；我們將竭力設法使他們的命運較為過得去一些，如果他們下了決心，就是他們易于過渡到合作社，如果他們還不能下這個決心，那就甚至給他們一些時間，讓他們在自己的小塊土地上考慮這個問題”*《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1995年版，第497-500頁。。這里，恩格斯闡明了合作社對農(nóng)民只能實行自愿的原則，不能違反他們的意志，不能用外力干預他們。列寧在其口授的《論合作社》一文中指出，徹底改造小農(nóng)需要很長時間，“需要整整一個歷史時代。在最好的情況下，我們度過這個年代也需要一二十年”。同時必須從財政、經(jīng)濟、金融等方面支持合作社的發(fā)展，強調“任何一種社會制度，只有在一定階級財政支持下才會產(chǎn)生”*《列寧選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1995年版，第769-773頁。。

發(fā)展集體經(jīng)濟之所以需要政府引導、支持，不能直接包辦，是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟是由部分勞動群眾根據(jù)自愿互利的原則組織起來的，實行獨立經(jīng)營，自負盈虧的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合體，既沒有國有經(jīng)濟的雄厚經(jīng)濟實力，又沒有在國家經(jīng)濟中占主導地位；既不像個體經(jīng)濟生產(chǎn)資料私有、經(jīng)營靈活，又不像私營經(jīng)濟僅僅追求利益為目的；更沒有外資經(jīng)濟得天獨厚的先進技術、管理和銷售渠道，卻承載著吸收社會資金，發(fā)展生產(chǎn)，滿足和提高人民生活需要，繁榮市場，穩(wěn)定物價，吸收勞動就業(yè)，擴大商品出口，增加公共積累和國家稅收，以及實現(xiàn)共同富裕的任務。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟多以廣大的耕地和眾多的人口勞力為基礎，生產(chǎn)力水平有限，與高新技術飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟相比，既沒有先進的技術，又沒有充裕的資源，還缺乏高效的管理。因此，鑒于集體經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，亟需政府的扶持和引導。

3、政府干預程度，決定集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

政府作為集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的外部條件，其對微觀經(jīng)濟主體(農(nóng)戶)的內部性干預程度、外部性支持力度，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的類型選擇。如：當政府對微觀經(jīng)濟主體的內部性干預過多、過強，將導致集體經(jīng)濟的形式趨于僵化，缺乏活力，反過來制約農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；當政府提供一定的政策支持，對微觀經(jīng)濟主體的行為內部性干預較弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式較不穩(wěn)定；當政府對微觀經(jīng)濟主體的內部性干預較小，卻提供較多的外部發(fā)展條件(如農(nóng)業(yè)補貼政策、良好的市場環(huán)境等)，這類農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢較好，體現(xiàn)出內生性的特點；當政府提供較好的外部支持條件，并對微觀經(jīng)濟主體予以適當內部性干預(如幫助、引導和組織微觀經(jīng)濟主體，為農(nóng)民合作積極創(chuàng)造條件等)，可探索到更適合當?shù)匕l(fā)展的集體經(jīng)濟實現(xiàn)新形式(如圖1)。

圖1 政府引導(干預)與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關系

二、從“政府干預”到“政府引導”：中國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的演變

新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式從土地私有制基礎上的互助合作，到土地集體所有制條件下的集體化；從高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營管理，到統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營。在這一系列集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的演進過程中，政府作為外部條件，影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)。

1、人民公社：政社合一下的內部性干預

在合作化初期，為避免農(nóng)村居民的兩極分化，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及實現(xiàn)對小農(nóng)的有效整合，加上“個體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”*杜潤生：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實》，北京：人民出版社，2005年版，第44頁。，中央政府從中國經(jīng)濟落后、農(nóng)民眾多的實際出發(fā)，強調發(fā)展在農(nóng)村根據(jù)地行之有效的互助組形式(主要是臨時互助組、常年互助組和初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三種有效實現(xiàn)形式)。如在1951年9月，中國共產(chǎn)黨專門第一次召開了農(nóng)業(yè)互助合作會議，并于同年12月審議通過了《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》；1953年3月26日，修改后的《中共中央關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》全文公開發(fā)表，先后對農(nóng)業(yè)進行有的放矢的改造，農(nóng)業(yè)互助合作運動穩(wěn)步前進。到1953年11月，全國組織起來的農(nóng)戶約4790多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的43%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到14000多個，參加的農(nóng)戶有273000多戶，占組織起來總農(nóng)戶的0.57%*③④羅平漢：《農(nóng)業(yè)合作化運動史》，福州：福建人民出版社，2004年版，第121頁，第155頁，第174頁。。1954年至1955年上半年，農(nóng)民在互助組的基礎上成立的初級農(nóng)業(yè)合作社，以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營為主要特征，已具有半社會主義性質，既照顧到農(nóng)民的個人利益，又解決了互助組存在的共同勞動和分散經(jīng)營之間的矛盾。廣大農(nóng)民看到初級合作社發(fā)展良好，增產(chǎn)增收顯著，紛紛要求入社。特別是在全國第四次互助合作會議的精神傳達下發(fā)后，各地辦社的積極性很高，合作社發(fā)展很快。到1955年1月，全國已辦起的新社達38萬個之多；1954年4月農(nóng)業(yè)初級合作社發(fā)展到67萬個，大大超過了原定計劃的60萬個③。

由于一些地方發(fā)展生產(chǎn)合作時盲目擴大計劃，追求百分百入社，只講數(shù)量，不講質量，出現(xiàn)了強迫、命令以及侵犯中農(nóng)利益的情況，加上1955年國家在農(nóng)村地區(qū)多購了35億斤糧食，違背了自愿互利原則，嚴重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，引起了一些農(nóng)民的強烈不滿。不少農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策發(fā)生懷疑，甚至用大量出賣或屠宰牲畜等方式進行消極抵抗，造成農(nóng)村形勢緊張。對此，中央對農(nóng)業(yè)初級合作社發(fā)展提出并貫徹實施了“停、縮、發(fā)”的三字方針，調整和鞏固了65萬個農(nóng)業(yè)初級社④。1955年5月，毛澤東突然提出加速農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展*據(jù)羅平漢分析，促使毛澤東改變對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展速度的原因有二：一是他當時感到糧食并非那么緊張；二是他當時認為黨內有部分人不愿意走社會主義道路，他們對合作社采取消極態(tài)度，這種情況必須改變。，經(jīng)過中央召集的五月、七月和十月三次會議的推動*指1955年5月17日的十五省市自治區(qū)黨委書記會議、7月31日的省市自治區(qū)黨委書記會議和10月份七屆六中全會。，《中國農(nóng)村的社會主義高潮》的宣傳，以及1956年1月23日中共中央政治局審議并通過實施的《1956年到1957年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，人為地掀起了高級合作社的高潮。取消土地分紅，牲畜和大農(nóng)具作價入社，只是記一筆賬并沒有給錢，農(nóng)民在土地改革得到的物質利益又被全部收為“公有”*吳象：《中國農(nóng)村改革實錄》，杭州：浙江人民出版社，2001年版，第178頁。。1956年高級合作化高潮以后，從根本上實現(xiàn)了農(nóng)民個體所有制到集體所有制的轉變，使億萬農(nóng)民走上了社會主義道路。但在初級社轉高級社的過程中，特別是1958年“左”的錯誤進一步發(fā)展，把“一大二公”絕對化，權力過分集中，基層生產(chǎn)單位沒有自主權，生產(chǎn)中沒有責任制，分配上實行平均主義。因此，在全國普遍建立人民公社時，由于步子過快，要求過急，做法過粗，形式過于簡單劃一等缺點，打擊了農(nóng)民積極性，使生產(chǎn)力遭到嚴重的破壞。為了鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟，毛澤東不但反復批判和否定包產(chǎn)到戶的目的，而且在全國樹立起大寨紅旗。在“以階級斗爭為綱”的左的思想愈演愈烈的背景下，“農(nóng)業(yè)學大寨”運動迅速發(fā)展為普及大寨式的縣。但中國土地遼闊，各地情況不一，大寨作為一種政治運動和制度模式，對全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進意義愈來愈小。1978年出現(xiàn)全國人均占有糧食大體上只相當于1957年、全國農(nóng)業(yè)人口平均每人的年收入只有70多元、近1/4的生產(chǎn)隊社員收入在50元以下的嚴峻現(xiàn)實。

從某種意義上講，無論是從初級社到高級社，還是從高級社發(fā)展到人民公社，再到農(nóng)業(yè)學大寨運動，都深深地烙下“政府高度的內部性干預”烙印。政府通過行政命令式體制*[美]西奧多.W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，北京：商務印書館，2006年版，第44頁。，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展，“自上而下”規(guī)定了農(nóng)村社區(qū)的生活、生產(chǎn)每個細節(jié)。社員的個人利益基本上被抹煞，社員偏好讓位于上級命令，陷入了集體失語的狀態(tài)，一個個小小的“蜂窩”*蜂窩狀結構”(hoenycomb-structure)是指這樣一種結構：在中國改革前的總體性社會中，雖然國家壟斷著絕大部分的稀缺資源，并且為了執(zhí)行國家的意志而建立了一個嚴密的組織系統(tǒng)。但這并不意味著這是一個高度整合的社會。相反，各個地方和企業(yè)實際上形成了自給自足的自治體系，整個國家似乎是互不相關的單位所組成。這一概念是唐尼索恩提出，Shue用來描述人民公社時期中國的農(nóng)村社會結構。成為生產(chǎn)生活的全部。因此，可以說人民公社這種集體經(jīng)濟形式的形成，是政府推動的結果，而不是源自農(nóng)民自愿。人民公社體制，雖然強化了政府與農(nóng)民之間的聯(lián)系，但是在政社合一體制下，政權組織、經(jīng)濟組織和社會生活組織三位一體。特別是政權有強制力，容易產(chǎn)生“命令主義”、命令體制、政府包辦以及行政替代經(jīng)濟，不但嚴重壓抑了農(nóng)民的積極性，而且嚴重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2、分田到戶：政社分開下的外部性支持

為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，中央中央于1978年12月18日至22日召開的中共十屆三中全會，總結了正反兩方面的經(jīng)驗，作出加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，明確指出“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調動勞動者的生產(chǎn)積極性”。三中全會以后，一些試行承包責任制但一直處于秘密狀態(tài)的地方公開了做法，各種形式的生產(chǎn)責任制開始由點到面在全國興起*徐勇：《包產(chǎn)到戶沉浮錄》，珠海：珠海出版社，1998年版，第261頁。。特別是1980年中央75號文件*1980年9月27日，中共中央《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》的通知。下發(fā)后，隨著責任制的大普及，從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)，從以隊組為承包單位到以家庭或勞力為單位，從包產(chǎn)到戶到包干到戶，最終形成以包干到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。此舉不但破除了傳統(tǒng)的“大鍋飯”，改變了傳統(tǒng)的“大呼隆”，有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，還突破了人民公社“三級所有，隊為基礎”的體制模式。到1982年9月，全國實行“雙包”責任制的生產(chǎn)隊已占總數(shù)的74%，被億萬農(nóng)民視為治窮致富的鑰匙。

為顯示中央政策的連續(xù)性、重要性和權威性，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央1號文件。五個1號文件的最大特色不是制定政策、作出規(guī)定來規(guī)范農(nóng)民行動，而是一步一步按照農(nóng)民的意愿和實踐中的創(chuàng)造，完善自己政策，引導農(nóng)民向前開拓改革的領域。其中，五個1號文件對包產(chǎn)到戶的提法，從“不許”、“不要”變?yōu)橛袟l件“允許”，再變?yōu)椤巴耆砰_”，給予高度評價。最終建立的統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，瓦解了原本束縛農(nóng)民的“合作社”舊有體制，將高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負盈虧，將平均分配變?yōu)榘磩诜峙?，?億多農(nóng)民從人民公社的桎梏中解放出來，農(nóng)民家庭獲得了組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營剩余農(nóng)產(chǎn)品的自主權。克服了平均主義的弊端，農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性得以空前釋放，勞動生產(chǎn)率得以極大提高，1982年的農(nóng)業(yè)全面豐收，糧、棉、油分別比上年增加2948萬噸、63萬噸和161.2萬噸。

1953年為緩解糧食緊張問題，在全國開始實施的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是高度集中的壟斷的經(jīng)營管理體制，忽略了市場機制的調節(jié)作用，價值規(guī)律無法在價格調節(jié)和資源配置中發(fā)揮作用，不但嚴重影響了農(nóng)民的積極性，而且影響了糧食產(chǎn)量，還阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。然而，隨著人民公社的解體、聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)民種糧的積極性提高后，糧食產(chǎn)量真正多了起來。1984年糧食產(chǎn)量達到歷史最高水平，其他農(nóng)副產(chǎn)品也大副度增長。1985年改行糧棉合同訂購制度，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度宣告結束。1992年底，各地的庫存糧食多，庫存糧食占壓不少資金，全國844個縣(市)全面放開糧油經(jīng)營和購銷價格，糧食市場形成，統(tǒng)購統(tǒng)銷真正退出了歷史舞臺，農(nóng)村集市也隨之活躍起來。市場交換的出現(xiàn)，給農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性增添了翅膀。農(nóng)民作為市場主體，無論是作為農(nóng)產(chǎn)品的提供者，勞動力的供給者，還是商品消費者，所有行為均由自己決定，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和未知風險。

實踐證明，政府通過實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，改善了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式，不再直接干預具體的生產(chǎn)活動，更多從宏觀政策、宏觀體制上給農(nóng)民松綁，給農(nóng)民各種各樣的政策支持，創(chuàng)造外部環(huán)境，不但調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，還發(fā)展了農(nóng)業(yè)，更穩(wěn)固了國家的根本。然而，隨著農(nóng)民勞動力的解放、勞動者的經(jīng)營領域擴展、市場經(jīng)濟的不斷壯大和社會大生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民作為參與市場競爭平等主體，在面臨龐大、嚴密的市場體系時，顯得微不足道。為獲得良好的發(fā)展，小農(nóng)戶慢慢走向合作、聯(lián)合。只有靠合作社、集體經(jīng)濟競爭發(fā)展，才能節(jié)約生產(chǎn)成本、消費成本和銷售成本，才能獲得較好的經(jīng)營效益、爭取市場談判的能力和底氣。然而，若完全依靠農(nóng)民的自愿聯(lián)合，或缺乏合適的條件，或缺少恰當?shù)臅r機，或缺少“頭人”的引領，合作行動往往難以達成。為此，政府除提供較好的外部政策外，有時還需要介入農(nóng)村經(jīng)濟生活內部，幫助農(nóng)民、引導農(nóng)民、組織農(nóng)民，激發(fā)集體經(jīng)濟組織的“細胞”——家庭——的積極作用。但此時的內部介入，不同于人民公社時期的內部干預。此時的介入，僅僅為實現(xiàn)農(nóng)民合作積極創(chuàng)造條件。即，為廣大農(nóng)民盡快找到適合自己的集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，扶上馬、送一程。

三、政府引導下的農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的新探索

家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制，不但將原來高度集中統(tǒng)一的“鐵板一塊”改為統(tǒng)分有機結合的新格局，而且將過去集體統(tǒng)一收入、按勞分配改為“交足國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，還徹底改變了過去集體經(jīng)濟的封閉狀態(tài)，使農(nóng)民有了一定的經(jīng)營自主權，極大地調動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟找到了適應生產(chǎn)力發(fā)展需要的經(jīng)營模式。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)社會化程度提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的作用逐漸減弱，其自身的局限性逐步顯現(xiàn)。特別是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，各種質量的土地按人口平均分配，致使在1990年代中期，我國農(nóng)戶平均擁有的耕地不足6畝，戶均承包土地9-10塊，有1/3的省、市人均耕地不足1畝，廣東、福建、浙江等省人均耕地在0.6畝以下*程希：《對不同地區(qū)人口分布與經(jīng)濟和資源環(huán)境關系的總體評價》，《人口與經(jīng)濟》，1996年第6期。。如此細小分散的田塊經(jīng)營和公共物品建設的缺位，不但阻礙農(nóng)戶進行大規(guī)模的投入，而且阻礙機械化耕作，還大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時，由于土地不能自由處置，土地制度的相關法律較為滯后，不但限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由，而且制約了農(nóng)民通過經(jīng)營土地提高收入的能力。

為此，創(chuàng)新現(xiàn)行土地制度以此來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，成為新時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。2004年，國務院頒布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，2005年頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，十七屆三中全會部分承認農(nóng)民的土地物權中的流轉權，農(nóng)民可以部分獲得流轉權收益；十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行；2013年中央1號文件專門提出：加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。為全國的土地制度改革創(chuàng)新實踐指明了方向。如山東省東平縣政府積極引導當?shù)剞r(nóng)民，明確農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權，放活土地使用權的基礎上，把股份制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，以土地承包合同為依據(jù),以土地收益為基數(shù)，以土地使用權作股，搭建農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易所，推進土地股份合作社建設。

解決資金瓶頸。土地股份合作社的籌備、發(fā)展，面臨最大的問題之一是資金瓶頸。東平縣政府將政策性資金的功能定位從“輸血”改為“造血”，改變以往直接的財政撥款方式，通過委托專業(yè)機構貸款、支持銀社合作、發(fā)起創(chuàng)建抵押擔保和貼息等機制來解決合作社融資困境。如“半移民村”的孟莊村，享受了大量國家對移民的政策傾斜，以及“移民資金”的扶持。當孟莊村組建聯(lián)潤土地股份合作社時缺乏啟動資金，在政府的允許下，將分散的“移民資金”，有效組織整合成為投資的基礎，順利解決啟動資金難題。

加強基礎設施建設。由于大部分村莊世代從事農(nóng)業(yè)，村集體經(jīng)濟基礎較差，村內基礎設施長期得不到改善，發(fā)展受到制約。東平縣安村根據(jù)實際情況，建立“安大土地股份合作社”，相繼建成中藥材種植基地(主要栽植丹參、牛膝、黃芪等價值較高的中藥材)、粉皮加工廠和生豬養(yǎng)殖基地。由于基礎設施建設方面的滯后(特別是村莊內部道路狹窄泥濘、斷頭路較多)，嚴重影響合作社相關業(yè)務的開展。東平縣政府通過以獎代補、項目立項等多種形式，幫助合作社加強基礎設施建設，有效地推進了土地股份合作社的發(fā)展。

搭建智力平臺。在農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的過程中，特別需要人才。如：東平縣安村的中藥材種植基地、東史莊村的蔬菜和林果種植基地亟需生產(chǎn)技術人才，南堂子村的“昆侖山風景區(qū)”建設迫切需要管理人才，周林村的玫瑰產(chǎn)銷合作社急需銷售、對外貿易方面的人才。由于合作社不能提供有吸引力的薪酬待遇，難以留住人才。為此，東平縣政府一方面通過和高校以及科研機構進行合作，對合作社的管理人員、技術人員進行定期培訓，提升其人力資源素質；另一方面，積極幫助聯(lián)系縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心的“土專家”與合作社結成對子，定期到合作社進行現(xiàn)場教學和指導。同時，東平縣委組織部利用“大學生村官”機制，每年選擇緊缺專業(yè)的優(yōu)秀大學畢業(yè)生，安排到各土地股份合作社，解決人才短缺問題。

建立協(xié)調機制。東平縣政府掛牌成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所，通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權托管平臺和農(nóng)村綜合產(chǎn)權融資平臺，為各類農(nóng)村產(chǎn)權交易提供場所設施、信息發(fā)布、組織交易等服務，對產(chǎn)權交易行為進行鑒證，同時提供信息咨詢、交易策劃、產(chǎn)權經(jīng)紀、委托管理、產(chǎn)權融資等相關配套服務。強化產(chǎn)權托管、委托評估、司法確認、政策扶持四大保障。并按照統(tǒng)一平臺建設、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理模式運行，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、國土、房管、水利、金融等涉及農(nóng)村產(chǎn)權交易的職能部門，為農(nóng)村產(chǎn)權交易提供一站式服務，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村建立分支機構，逐步形成縣(所)、鄉(xiāng)(站)、村(點)三級網(wǎng)絡化交易服務體系*東平縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所簡介[EB/OL].http://dpnccq.com/Article.asp?ArticleID=65。。通過這種永久性溝通協(xié)調機制，產(chǎn)業(yè)部門、金融部門和政府部門才能了解合作社的愿望和困境，而合作社也能夠了解產(chǎn)業(yè)部門、金融部門以及政府部門的需求*王曙光：《農(nóng)民合作社與農(nóng)村制度變遷——新中國農(nóng)民合作社60年發(fā)展之回顧與前瞻》，《中國經(jīng)濟》，2010年第3期。。

四、結語

通過對新中國成立后農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式演變過程的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，從互助組到初級合作社、從高級合作社到人民公社、從“農(nóng)業(yè)學大寨”到統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，政府作為集體經(jīng)濟實現(xiàn)的外部條件，對微觀經(jīng)濟主體的內部性干預和提供的外部性支持力度，在某種程度上成為影響集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的重要因素。

如在建國初期，中央政府為避免農(nóng)村居民的兩極分化，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及實現(xiàn)對小農(nóng)的有效整合，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作，最初并沒有對農(nóng)民的具體合作行為進行內部性干預，互助組在各地的發(fā)展速度、效果各異，呈現(xiàn)出不確定性特點。為此，中央不斷加大發(fā)展互助組的政策支持力度，連續(xù)開會、下發(fā)相關的政策性文件，同時在強大的行政命令體制下，政府也不斷加快合作、入社、升級的速度直至形成政社合一的人民公社體制，使集體經(jīng)濟形式陷入僵化，嚴重壓抑了農(nóng)民的積極性，嚴重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。為擺脫這一困境，中共中央召開十一屆三中全會，找到適合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新形式——統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制——這一內生性集體經(jīng)濟形式，將政府從對微觀經(jīng)濟主體的內部性干預活動中退出來，提供更多的外部支持，不但充分發(fā)揮和調動了農(nóng)民的積極性，而且實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，農(nóng)民作為市場主體，在分享市場經(jīng)濟帶來的好處時，面臨著前所未有的未知風險，亟需政府提供更多的外部性支持。為此，當政府為微觀經(jīng)濟主體提供更多的外部性支持的同時，又須適時對微觀經(jīng)濟主體予以適當?shù)膬炔啃缘母深A，幫助、引導和組織農(nóng)民，激發(fā)集體經(jīng)濟組織“細胞”(家庭)的積極作用，以找到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式(見圖2)。但在探索新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式時，政府除盡可能提供良好的外部性支持外，務必要時刻注意其對微觀經(jīng)濟主體內部性干預的度，如若過度干預，農(nóng)村集體經(jīng)濟形式將趨于僵化。

圖2 政府引導(干預)與農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式

[責任編輯：王成利]

農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心“農(nóng)村政治與社會治理”創(chuàng)新項目；教育部人文社會科學研究青年基金項目“以村民小組為單位的村民自治實現(xiàn)形式研究”(14YJC810003)。

郝亞光(1979—)，男，法學博士、管理學博士后，華中師范大學政治學研究院副教授。

F121.22

A

1003-8353(2015)03-0043-06