婁奕娟　盧超

要推動(dòng)學(xué)生奶項(xiàng)目良性發(fā)展，有必要對(duì)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將學(xué)生奶項(xiàng)目納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中，加強(qiáng)推廣力度。

學(xué)生奶計(jì)劃要繼續(xù)良性發(fā)展，破局之道在于理順體制機(jī)制、加大投入、分步驟地、采取多途徑地推廣計(jì)劃。

亟待改革的學(xué)生飲用奶計(jì)劃

旨在改善我國(guó)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”（下稱“學(xué)生奶計(jì)劃”），至今已實(shí)施15年，讓數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的中小學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)生喝上了價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的牛奶，如今卻遭遇了進(jìn)校難題。專家在接受采訪時(shí)表示，要推動(dòng)學(xué)生奶項(xiàng)目良性發(fā)展，有必要對(duì)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將學(xué)生奶項(xiàng)目納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中，加強(qiáng)推廣力度。

學(xué)生飲用奶遭遇“進(jìn)校難”

對(duì)于正在成長(zhǎng)發(fā)育中承擔(dān)緊張課業(yè)學(xué)習(xí)的孩子們來(lái)說(shuō)，每天按時(shí)定量地飲用牛奶，能有效緩解營(yíng)養(yǎng)不足，補(bǔ)充因活動(dòng)散失的大量熱能，有利于身體健康。

二十世紀(jì)六七十年代，比利時(shí)、德國(guó)和美國(guó)等國(guó)正式實(shí)施學(xué)生奶計(jì)劃。在亞洲，日本是最早提倡學(xué)生奶的國(guó)家之一。據(jù)世界糧農(nóng)組織對(duì)37個(gè)國(guó)家的調(diào)查：學(xué)生奶主要在中小學(xué)及托兒所供應(yīng)；其中約23%的國(guó)家全部免費(fèi)供應(yīng)，約46%的國(guó)家實(shí)行學(xué)生奶補(bǔ)貼價(jià)格。在日本，已推廣學(xué)生奶的小學(xué)占全日本小學(xué)總數(shù)的98%，中學(xué)占86%。

2000年11月15日，由當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家輕工業(yè)局七個(gè)部委局聯(lián)合推廣的國(guó)家“學(xué)生奶飲用計(jì)劃”在全國(guó)分步啟動(dòng)。該項(xiàng)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃旨在通過(guò)在課間向在校中小學(xué)生提供一份優(yōu)質(zhì)牛奶，以提高他們的身體素質(zhì)并培養(yǎng)他們合理的膳食習(xí)慣。

2013年9月11日，由上述七部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》（下稱“《通知》”）。《通知》稱，經(jīng)研究，將“學(xué)生奶計(jì)劃”推廣工作整體移交給中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)，原有的有關(guān)規(guī)章制度自動(dòng)廢止。

《通知》出臺(tái)以后，學(xué)生奶數(shù)量銳減：2012年，全國(guó)日均供應(yīng)學(xué)生奶1800萬(wàn)份；2013年，全國(guó)日均供應(yīng)學(xué)生奶達(dá)到了2164萬(wàn)份；2014年這一數(shù)字預(yù)計(jì)驟降至約1600萬(wàn)份。

學(xué)生奶究竟為何遭遇困境？據(jù)了解，由于政府對(duì)學(xué)生奶的政策調(diào)整，加之食品安全的這一敏感話題，地方教育部門推廣的積極性不高是主要原因。

因乳糖不耐叫停學(xué)生奶屬“因噎廢食”

牛奶對(duì)于學(xué)生是否重要？中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)馬冠生做出了肯定的回答。馬冠生表示，牛奶是一種營(yíng)養(yǎng)成分齊全、易消化吸收、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的天然食品，“主要提供優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和維生素，特別是鈣”。

據(jù)了解，世界衛(wèi)生組織推薦青少年鈣攝入量應(yīng)保證每日1200～1500毫克；中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)建議兒童和青少年的鈣攝入量是：4—10歲每天800毫克，11—17歲每天1000毫克。而實(shí)際上，我國(guó)兒童青少年的鈣攝入量只達(dá)到建議量的30%—40%，這與我國(guó)青少年膳食中缺少牛奶類食品有直接關(guān)系。

對(duì)于一些地方出現(xiàn)過(guò)學(xué)生飲奶后因乳糖不耐癥出現(xiàn)腹瀉等不良反應(yīng)、當(dāng)?shù)卣銚?jù)此叫停學(xué)生奶的現(xiàn)象，馬冠生表示，這實(shí)屬“因噎廢食”，乳糖不耐癥并不能作為學(xué)生不喝牛奶的理由。據(jù)其介紹，我國(guó)青少年易產(chǎn)生乳糖不耐癥是因?yàn)楹筇鞗](méi)有喝奶的習(xí)慣，幼時(shí)小腸中乳糖酶的活性退化，所以一喝奶就會(huì)出現(xiàn)腹脹、腹瀉。經(jīng)過(guò)多年推廣，老師、家長(zhǎng)對(duì)這一問(wèn)題已經(jīng)有較清楚的認(rèn)知。

理順體制機(jī)制成破局之道

一方面是沒(méi)有明確的牽頭部門、沒(méi)有政策支持為走進(jìn)校園助力，學(xué)生奶計(jì)劃或許將面臨更大的困境；另一方面是覆蓋面下降、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平受影響，“一杯奶”關(guān)系著民族的未來(lái)發(fā)展。

“強(qiáng)調(diào)牛奶的問(wèn)題，實(shí)際上是要引出午餐的問(wèn)題，學(xué)生奶應(yīng)該成為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要組成部分”，馬冠生說(shuō)，50年間日本成年男人的平均身高增長(zhǎng)10厘米，人們都說(shuō)日本靠“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”，這一說(shuō)法并不全面，從上世紀(jì)40年代開始實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)午餐”計(jì)劃才是改善民族身體素質(zhì)的真正原因，同時(shí)不可否認(rèn)的是，“營(yíng)養(yǎng)午餐”中必備的牛奶發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)學(xué)生奶計(jì)劃的建議人、國(guó)家學(xué)生奶飲用計(jì)劃專家委員會(huì)原主任蔣建平也贊成“將學(xué)生奶納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，建議從2015年度起，結(jié)合“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，每個(gè)學(xué)生每天再增加一元錢用于購(gòu)買學(xué)生奶，并在第十三個(gè)五年計(jì)劃期間繼續(xù)逐步增加。計(jì)劃實(shí)施的重心可放在農(nóng)村貧困地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)厍嗌倌陱某錾匠踔挟厴I(yè)實(shí)施全過(guò)程的保障或干預(yù)。

學(xué)生奶的發(fā)展或許迎來(lái)更強(qiáng)的一股“東風(fēng)”。未來(lái)，我國(guó)要建校園足球示范學(xué)校，足球人口將達(dá)到2000萬(wàn)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)青少年?duì)I養(yǎng)水平的提升和改善。蔣建平同時(shí)建議，改善青少年?duì)I養(yǎng)水平尤其是鈣攝入量的關(guān)鍵是從喝牛奶開始，可配合校園足球活動(dòng)的開展，向中小學(xué)生供應(yīng)適當(dāng)?shù)膶W(xué)生奶以及新研發(fā)的奶制品。

學(xué)生奶計(jì)劃要繼續(xù)良性發(fā)展，破局之道在于理順體制機(jī)制、加大投入、分步驟地、采取多途徑地推廣計(jì)劃?！氨M管學(xué)生奶計(jì)劃還存在這樣那樣的推廣難題，但是我們不能半途而廢，哪怕能多一個(gè)孩子喝上牛奶，我們就能看到希望”，現(xiàn)年85歲高齡的蔣建平如是表示。