蘭英新

黨的第十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，鮮明地提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的命題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)13億中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上，寫下了濃墨重彩的時(shí)代華章。這是中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的宣言，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)角。標(biāo)志著過去有很多方面主要依靠黨的方針政策，開始轉(zhuǎn)到按照國(guó)家法律辦事的軌道上來，國(guó)家各個(gè)方面的管理，正全面用法律的形式加以規(guī)范，嚴(yán)格按照法律治理我們的國(guó)家。法治，是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是政策成功與否的關(guān)鍵。只有在法治的軌道上推進(jìn)改革，在法治的框架下規(guī)制權(quán)力，打擊腐敗，以法治的思維和方式治理國(guó)家改革的各項(xiàng)目標(biāo)，反腐敗的“治標(biāo)”和現(xiàn)代化國(guó)家治理模式才有望實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的未來、民眾的幸福、個(gè)人的夢(mèng)想，也才有可能依托。在這個(gè)歷史新時(shí)期，要使廣大人民群眾知法、守法，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律這個(gè)武器，同一切違法犯罪的行為作斗爭(zhēng)，保障公民合法的權(quán)利，保障社會(huì)公共秩序的存在和正常，維護(hù)憲法和法律的實(shí)施。

作為黨和國(guó)家的喉舌的新聞工作者，更應(yīng)該有很強(qiáng)的法制觀念，不僅應(yīng)該懂法、守法，更應(yīng)該發(fā)揮積極作用。全國(guó)人大在《關(guān)于公民中基本普及法律常識(shí)的決議》中，特別要求新聞媒體，“都應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)法制宣傳教育，普及法律常識(shí)作為經(jīng)常的重要任務(wù)。”運(yùn)用輿論力量，造成一種耳濡目染的環(huán)境，使人民逐漸養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，新聞媒體要肩負(fù)起這樣的重?fù)?dān)。首先要求新聞工作者樹立起正確的法制觀，使法制報(bào)道本身合“法”。

法制報(bào)道的合“法”性，都包括哪些方面呢？我歸納了五點(diǎn)：

1.法制報(bào)道要遵守憲法和法律的規(guī)范。

2.披露違法犯罪，須尊重司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立進(jìn)行審判的權(quán)力。

3.輿論監(jiān)督不是輿論審判，報(bào)道案件的內(nèi)容，當(dāng)詳則詳，當(dāng)略則略，應(yīng)堅(jiān)持法制報(bào)道的嚴(yán)肅性，切忌獵奇，更不可追求低級(jí)庸俗的趣味性。

4.報(bào)道案例的時(shí)機(jī)和進(jìn)程，完全按照正常的司法審判、訴訟程序進(jìn)行。

5.法制報(bào)道的表達(dá)，要嚴(yán)格地符合法律條文的規(guī)定，從行文到遣詞用句，都要運(yùn)用正確的規(guī)范的法律用語。對(duì)讀者、聽眾、觀眾難懂的法律專用術(shù)語，必要時(shí)進(jìn)行解釋，不得違背其原意。

在我國(guó)全面深化改革的新時(shí)期，法治社會(huì)將如期而至，對(duì)新聞工作者來說，又該怎樣才能樹立正確的法制觀呢？

首先，要從新聞業(yè)務(wù)思想上有一個(gè)轉(zhuǎn)變

過去，我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)新聞工作者要有黨的政策觀念，這無疑是正確的，但當(dāng)前乃至今后，我們的新聞工作者不僅不能削弱黨的政策觀念，而且還要不斷加強(qiáng)。但是，根據(jù)深化改革的新時(shí)期賦予新聞工作者的任務(wù)要求，做一個(gè)合格稱職的新聞工作者更要有很強(qiáng)的法制觀。1978年以前，中國(guó)只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律已達(dá)到242部。這樣的數(shù)字，折射出中國(guó)法治建設(shè)的歷史性成就。作為一名黨的新聞工作者，必須在工作實(shí)踐中加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，有的同志對(duì)運(yùn)用法律的形式不習(xí)慣、嫌麻煩，認(rèn)為只要有黨的方針政策就行了，這是不對(duì)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事是一致的、統(tǒng)一的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律。憲法明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！边@句話，是經(jīng)過“文革”時(shí)期才寫出來的。所以，黨員、黨的干部要成為知法、懂法、守法的模范。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設(shè)，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的保障，但我們有些新聞工作者的思想還跟不上時(shí)代的要求，法律知識(shí)缺乏，法制觀念不強(qiáng)，從近些年新聞工作，尤其是法制報(bào)道中產(chǎn)生的一些問題，就可以說明這一點(diǎn)。

——對(duì)新聞工作任務(wù)的要求只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的部署，卻忽視法治的宣傳，尤其是通過新聞傳播工具向廣大人民群眾普及法律常識(shí)做得不夠。

——某些法制報(bào)道出現(xiàn)“以黨代政、以政代法、以權(quán)代法”等現(xiàn)象。

——有的報(bào)道對(duì)犯罪嫌疑人在偵查期間包括采取強(qiáng)制措施期間，使用“罪犯”和“犯罪分子”的稱謂，有的報(bào)道出現(xiàn)侵害被采訪者隱私權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)等。

——個(gè)別法治報(bào)道甚至出現(xiàn)不尊重司法獨(dú)立，發(fā)表帶有傾向性的意見，公然支持原告和被告一方，造成一股輿論的攻勢(shì)，干擾受理此案的法院進(jìn)行正常的審理工作。

——有些揭露犯罪活動(dòng)的新聞報(bào)道，單純追求生動(dòng)具體，卻不考慮后果地描寫案件細(xì)節(jié)，甚至對(duì)某些犯罪分子的作案方法都披露出來。

——有的在報(bào)道偵破案件時(shí)，對(duì)公安司法人員如何破案的過程、辦法和手段等細(xì)節(jié)都全盤寫出來。

在宣傳報(bào)道中產(chǎn)生上述種種問題，首先是缺乏法制觀念，或法制觀念不強(qiáng)、法律知識(shí)甚少。要做一名合格的新聞工作者，在新聞業(yè)務(wù)思想上從單純靠領(lǐng)導(dǎo)部署黨的政策必須轉(zhuǎn)到既依靠黨的政策又依靠法律，才能做好新時(shí)期報(bào)道工作。

其次，從法律上弄清新聞與法律的一些關(guān)系，更有助于新聞工作者樹立法制觀念

大家都知道，新聞與法律都屬于上層建筑的范疇，其內(nèi)涵與外延卻有不同，關(guān)于這個(gè)問題只就三點(diǎn)加以說明。

其一，真實(shí)是新聞的生命，也是法律的命脈，這一點(diǎn)是一致的

但是以新聞報(bào)道的手段表達(dá)法律活動(dòng)時(shí)，對(duì)事實(shí)的真實(shí)性又有另外的要求。一般的新聞報(bào)道，要求是最近最新發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的事實(shí)，做到真實(shí)可靠即可，而法制報(bào)道只達(dá)到這樣的要求就不夠了，它所報(bào)道的事實(shí)又必須同整個(gè)法律活動(dòng)對(duì)事實(shí)的調(diào)查和認(rèn)定的過程保持一致。

因此，具有新聞價(jià)值的事實(shí)雖已發(fā)生或發(fā)現(xiàn)，作為法制報(bào)道在一般情況下沒有經(jīng)過司法機(jī)關(guān)通過法律手段分析、鑒別和確定之前不能發(fā)表。從法律觀點(diǎn)來說，犯罪必定違法，而違法不一定構(gòu)成犯罪。因?yàn)?，?gòu)成罪行的基本特征有三條，具有社會(huì)危害性，觸犯法律，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰，但對(duì)那些不法行為本身的性質(zhì)和情節(jié)比較輕微，對(duì)社會(huì)或他人危害又不大的，則應(yīng)視為一般的違法行為，還構(gòu)不成犯罪。對(duì)這樣行為雖不能給予刑罰而又超過批評(píng)教育的限度，故應(yīng)采用黨政紀(jì)律或民法、行政法等規(guī)定去解決。因此，對(duì)上述事實(shí)如果進(jìn)行新聞報(bào)道，要經(jīng)過一定法律程序才能明確是犯罪還是違法，此其一。

其二，法制報(bào)道所提出的事實(shí)要有法律依據(jù)，這與其他報(bào)道中要有新聞根據(jù)也是兩回事

因?yàn)?，前者?bào)道中的事實(shí)是指被控訴的人觸犯了什么法律，這是法制報(bào)道中必須有的法律依據(jù)?？墒牵笳咧灰蔷哂行侣剝r(jià)值的事實(shí)是真實(shí)、準(zhǔn)確的，就可以作為新聞根據(jù)進(jìn)行報(bào)道了。如果從理論上搞清新聞與法律彼此的內(nèi)涵和外延，從而明確兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，這也有助于新聞工作者樹立正確的法制觀。

其三，學(xué)好法學(xué)，掌握法律知識(shí)

新聞工作者樹立法制觀單憑主觀的愿望和熱情是不夠的，還必須努力學(xué)好法學(xué)，認(rèn)真掌握憲法和法律的條文和基本精神，做到知法、懂法，才能在頭腦中形成有根有據(jù)的法制觀。

新聞工作者要有更強(qiáng)的法制觀，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在新聞工作的實(shí)踐中，這就要求我們的新聞工作者自覺地成為社會(huì)主義法制的崇尚者，自覺的遵守、堅(jiān)定的捍衛(wèi)、主動(dòng)的宣傳，明確知道自己的權(quán)利和義務(wù)，多掌握一些與采訪內(nèi)容、編輯內(nèi)容有關(guān)的法律和法規(guī)，知道什么是法律允許的，什么是與法律相違背的，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，知法、懂法、守法，才能正確健康地進(jìn)行輿論監(jiān)督，使法制精神融入人們的生活和主流文化中。黨的十八屆四中全會(huì)確立了依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)，歷史性地?cái)[在了我們的面前，法治中國(guó)的藍(lán)圖正在徐徐展開，新聞工作者應(yīng)義不容辭地站在時(shí)代的前頭，為實(shí)現(xiàn)我們的法治社會(huì)鼓與呼。

（作者單位：遼陽廣播電視臺(tái)）