鄭倩 盧楊路

摘 要：文章分析了全生命周期公路工程造價控制的概念和意義，將公路工程建設(shè)的整個生命周期劃分為決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段四個部分，并針對各個階段的不同特點(diǎn)分別提出控制工程造價的有效措施。

關(guān)鍵詞：全生命周期；造價控制；公路工程

我國公路工程建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用，近年來公路工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)不斷增長。但在公路工程建設(shè)總產(chǎn)值快速增長的背后，公路工程造價控制的理論與方法不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢下公路建設(shè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致不少公路工程建設(shè)項(xiàng)目在投資規(guī)模上失去相應(yīng)控制，存在“三超工程”。這種現(xiàn)象干擾了公路建設(shè)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，造成投資浪費(fèi)，影響了政府的財政預(yù)算執(zhí)行。文章立足于公路工程的全生命周期視角，探究公路工程造價控制的有效措施，以期為公路工程項(xiàng)目投資決策、實(shí)施和管理提供參考。

1 全生命周期公路工程造價控制含義

全生命周期公路工程造價控制，就是綜合運(yùn)用多種方法從公路工程項(xiàng)目的整個生命周期（決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段）來考慮造價控制的問題。全生命周期公路工程造價控制的目的是要提高公路工程項(xiàng)目生命周期各階段工程造價的可控性，實(shí)現(xiàn)總工程造價最小化。

全生命周期公路工程造價控制有利于降低公路建設(shè)投資成本。從全生命周期的角度出發(fā)，有助于投資者將項(xiàng)目建設(shè)造價與項(xiàng)目運(yùn)營結(jié)合起來全面考慮問題，從而選擇投資成本最小的方案，科學(xué)、合理降低投資成本。

全生命周期公路工程造價控制有利于優(yōu)化公路工程設(shè)計。全生命周期工程造價控制能夠讓設(shè)計者更全面地考慮公路工程建設(shè)過程中的成本問題，從而提高工程設(shè)計的科學(xué)性和材料選擇的合理性，降低項(xiàng)目成本。

全生命周期公路工程造價控制覆蓋了公路工程項(xiàng)目的整個生命周期，能夠有效地指導(dǎo)決策者綜合考量公路工程項(xiàng)目建設(shè)各個階段對工程造價產(chǎn)生影響的因素，使得公路工程造價得到合理控制。

2 全生命周期公路工程造價控制措施

2.1 決策階段

公路工程項(xiàng)目的前期決策階段是工程造價控制的起點(diǎn)，具有重要作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，前期決策階段對公路工程造價的影響程度最高，可以達(dá)到70%～90%。故決策階段的造價控制在整個全生命周期中具有重要地位，直接影響其他階段的工程造價控制。

做好決策階段的公路工程造價控制，第一，必須掌握足夠的信息，做好公路工程基礎(chǔ)資料的收集工作。如項(xiàng)目所在地“三通一平”情況、地質(zhì)資料以及已建成類似項(xiàng)目資料等。對收集到的資料要認(rèn)真分析，確保資料的可靠性，以保證項(xiàng)目投資預(yù)測的準(zhǔn)確性。第二，加強(qiáng)決策階段的經(jīng)濟(jì)論證，采用合理有效的方法進(jìn)行方案比選。在方案比選時要嚴(yán)格把關(guān)，引入系統(tǒng)工程和模糊數(shù)學(xué)的計算方法進(jìn)行綜合評價比選。運(yùn)用價值工程方法對項(xiàng)目進(jìn)行功能細(xì)化，去掉多余功能，對造價高的功能重點(diǎn)控制，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。第三，在深入研究的基礎(chǔ)上制定合理的公路工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模。在制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模之前必須做好市場調(diào)查和研究工作，這是有效控制項(xiàng)目工程造價的重要前提。前期研究工作不僅要采用科學(xué)的方法對擬建項(xiàng)目的需求、類似項(xiàng)目的情況進(jìn)行分析，還要對擬建項(xiàng)目涉及到的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、擬建項(xiàng)目的未來發(fā)展趨勢等進(jìn)行深入研究。

2.2 設(shè)計階段

公路工程項(xiàng)目的設(shè)計階段是整個項(xiàng)目生命周期工程造價控制的關(guān)鍵階段，對工程總造價具有決定性的影響。設(shè)計方案決定了公路工程項(xiàng)目的線位走向、構(gòu)造物規(guī)模、征地范圍等，項(xiàng)目的工程造價大體上也就確定了。因此，做好設(shè)計階段的工程造價控制工作是合理控制全生命周期工程造價的關(guān)鍵。

第一，增強(qiáng)設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念，提高設(shè)計人員綜合素質(zhì)。設(shè)計人員必須樹立成本經(jīng)濟(jì)的意識，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，還應(yīng)掌握公路工程估算、概預(yù)算編制基本知識，與造價人員密切溝通，才能切實(shí)做好工程造價控制。

第二，推行設(shè)計階段監(jiān)理制度。設(shè)計監(jiān)理制度有利于提高設(shè)計文件質(zhì)量，使設(shè)計方案更加合理，對造價控制可以起到積極作用，同時還能促進(jìn)設(shè)計單位提高管理水平。

第三，推行限額設(shè)計。公路工程項(xiàng)目設(shè)計階段積極推行限額設(shè)計能夠起到有效控制工程造價的作用。限額設(shè)計是指依據(jù)工程項(xiàng)目各個部分的不同功能，將總資金劃分為若干經(jīng)濟(jì)單元，設(shè)計人員與造價人員共同協(xié)商，根據(jù)經(jīng)濟(jì)單元的限定額度進(jìn)行方案設(shè)計。限額設(shè)計并不是一味追求控制成本，同時還必須實(shí)事求是地保證設(shè)計方案的科學(xué)性。

第四，加強(qiáng)設(shè)計變更控制。公路工程設(shè)計階段要充分考慮會對工程造價產(chǎn)生影響的動態(tài)因素，做好設(shè)計圖紙的復(fù)審工作，減少錯漏，盡量控制設(shè)計變更的數(shù)量，避免工程造價的無謂增加和工程進(jìn)度的延誤，從而達(dá)到有效控制投資的目的。

2.3 施工階段

公路工程項(xiàng)目的施工階段是整個公路項(xiàng)目的中心環(huán)節(jié)，是大量消耗人工、材料、機(jī)械形成公路實(shí)體的重要階段。公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有工程量大、施工周期長、材料市場價格波動大等特點(diǎn)，在全生命周期造價控制中占據(jù)不可忽視的重要地位。

施工階段造價控制的主要措施有以下幾點(diǎn)：第一，優(yōu)化施工過程組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)組織施工方案。采取各種有效措施，正確處理工程造價、工期、質(zhì)量三者之間的關(guān)系，提高公路工程項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益。第二，合理控制材料價用量和價格。一般來說，材料費(fèi)在工程造價中占有的比重很大，所以施工階段的工程造價控制主要是對材料用量、材料價格的控制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，購買工程材料的渠道繁雜，材料價格和質(zhì)量往往參差不齊。造價人員應(yīng)當(dāng)及時掌握不同地區(qū)的最新材料價格信息，合理確定工料機(jī)價格，為控制工程造價起到積極作用。第三，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場簽證管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，控制各種預(yù)算外費(fèi)用，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 竣工結(jié)算階段

公路工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)的最后一道程序，也是全生命周期工程造價控制的最后關(guān)口。竣工結(jié)算階段要全面考核設(shè)計、工程質(zhì)量，審查工程投資，做好項(xiàng)目結(jié)算工作。要做好該階段的工程造價控制工作，造價人員必須客觀、公正、準(zhǔn)確地進(jìn)行計量審核，匯總整個工程建設(shè)的所有費(fèi)用，編制出高質(zhì)量的竣工決算文件，把好全生命周期工程造價控制的最后一關(guān)。

3 結(jié)束語

公路工程項(xiàng)目的全生命周期工程造價控制涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取科學(xué)有效的措施改進(jìn)現(xiàn)有的工程造價管理模式，能夠起到合理控制工程造價、有效節(jié)省投資成本、明顯提高投資效益的重要作用。

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