李波

摘 要：土地問題在我國是非常重要的，其關(guān)系到國計(jì)民生、千秋萬代的大事，也是推動(dòng)我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容。實(shí)踐表明，目前，在我國土地管理中還存在一些亟待解決的問題，文章重點(diǎn)剖析了我國土地資源利用和管理中存在的問題，探索了加強(qiáng)土地管理意義和及合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑，通過三方面問題的研究，提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地管理；問題；意義；途徑

土地作為不可再生資源，是人類寶貴的財(cái)富，也是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容。雖然我國幅員遼闊、土地面積大，但平均到人口上，就顯得不足。特別是近年來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速度，使人員和土地之間的關(guān)系變得異常微妙，二者矛盾日益緊張起來。合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理，是政治需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也是關(guān)系到民生的需要，這是刻不容緩的頭等大事。

1 我國土地資源利用和管理中存在的問題

1.1 土地利用粗放

各地沒有合理規(guī)劃和科學(xué)使用土地，大大降低了土地使用效率，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 用地結(jié)構(gòu)失衡

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另外導(dǎo)致公路、建筑物、綠化地等長期閑置造成土地面積浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.3 土地市場(chǎng)混亂

各別地方和個(gè)人非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成市場(chǎng)土地混亂現(xiàn)象，有些地區(qū)為引資，采取未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理原則。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)不健全

地方性法規(guī)不健全，對(duì)土地違法查辦的執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位，更嚴(yán)重的是管理人員缺乏節(jié)約集約管理意識(shí)，使土地管理陷入松散、被動(dòng)局面。

1.5 土地利用效率低

盲目擴(kuò)建，造成建筑用地設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理、土地資源產(chǎn)生浪費(fèi)情況，侵占了耕地面積，導(dǎo)致單位產(chǎn)量不足、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不夠。

2 加強(qiáng)土地管理的意義

2.1 保障人類生存，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，使不可再生的土地資源消耗程度逐漸加大，如果不能合理控制使用土地資源，加大管理力度和措施，就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差、空間越來越窄，到最后就會(huì)產(chǎn)生失去生存與發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的可怕后果。

2.2 提高農(nóng)民生活水平

肥沃富饒的土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富的根本，如果不能加強(qiáng)對(duì)土地的有效管理，加大保護(hù)土地資源力度，就無法根本上解決三農(nóng)問題，全國糧食供給就更加困難，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也成為空話。只有不斷加大保護(hù)和科學(xué)利用土地資源力度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，才能使人類與土地達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也才真正意義上提高農(nóng)民生活水平、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本發(fā)展目標(biāo)。

2.3 推動(dòng)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展

土地資源也是市場(chǎng)重要因素，只有不斷通過深化土地使用制度改革，加快土地市場(chǎng)開發(fā)、建設(shè)、利用程度，才能多根本上促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧，在城市化進(jìn)程中，導(dǎo)致的耕地?cái)?shù)量減少，影響了農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，這是一個(gè)重大的國計(jì)民生問題，直接關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽。

3 合理利用土地資源

3.1 建立健全法律法規(guī)

合理利用土地，一定要建立并不斷完善相關(guān)政策制度，利用法律法規(guī)保證土地資源的合理利用與管理，這是基礎(chǔ)的保障措施。

首先，加強(qiáng)土地管理，就要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度，堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。其次，要從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象，加大打擊破壞土地資源和資產(chǎn)行為的力度，堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策，切實(shí)執(zhí)行土地審批制度。最后，要保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境，制定切實(shí)可行的有效管理應(yīng)對(duì)措施。

3.2 樹立節(jié)約土地資源工作理念

各級(jí)政府要把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)，創(chuàng)建節(jié)約型單位和社會(huì)，把土地利用擺在重要的全局戰(zhàn)略高度。強(qiáng)化對(duì)土地資源重要性以及土地危機(jī)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)土地法制建設(shè)，避免利用土地?fù)Q效益、換利潤、換政績的消退行為，確保土地利用合法、公平、有序。

3.3 節(jié)約土地 集約經(jīng)營

要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步研究和完善建筑用地定額指標(biāo)，全面深入推廣土地管理機(jī)制，不能隨意開發(fā)工程和商業(yè)用地，不能侵占耕地導(dǎo)致土地浪費(fèi)。對(duì)違規(guī)侵占耕地的行為，要加大占用耕地補(bǔ)償力度和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)的情況，用科學(xué)合理的解決辦法，對(duì)開墾等同面積和質(zhì)量的耕地進(jìn)行加倍補(bǔ)償，保護(hù)耕地不遭破壞，達(dá)到合理利用的目標(biāo)。

3.4 規(guī)范土地市場(chǎng) 打擊違法行為

根據(jù)國家政策法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步深化土地使用制度，加大改革力度，切實(shí)保證耕地，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為。要建立分管機(jī)制。從隊(duì)伍建議設(shè)和人員配備上，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量，明確責(zé)任和權(quán)力義務(wù)，使各級(jí)單位均能在各自崗位上發(fā)揮職能作用，達(dá)到各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確的管理層次；統(tǒng)一調(diào)動(dòng)公安、司法、稅務(wù)等部門，規(guī)范協(xié)同合作流程，從根本上徹底清除土地管理中存在的腐敗現(xiàn)象。對(duì)違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要違法必究，不能包容庇護(hù)，加大懲處力度，達(dá)到教育和管理相結(jié)合的目的。對(duì)為一己私欲，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要一查到底，不論什么人，都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以此警示教育其他違反規(guī)定的不法行為。制定統(tǒng)一的征地用地管理制度，從根本上維護(hù)農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)益。

3.5 提高土地利用效率

3.5.1 加大農(nóng)田建設(shè)范圍和力度。政策上提高土地利用效率，充分增加農(nóng)作物單位產(chǎn)量。通過宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)利用，保證原有耕地面積基礎(chǔ)上，再次提高糧食單位產(chǎn)量，從經(jīng)濟(jì)上提升農(nóng)民家庭的收入。各級(jí)政府在對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，不能縮減其他耕地面積，也不能利用職權(quán)隨意破壞耕地質(zhì)量，要在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)用土地資源。

3.5.2 加強(qiáng)建筑用地管理。不斷加大建筑用地管理能力，提高建筑容積率為目的，加強(qiáng)對(duì)地下空間充分合理利用，形成建筑物的立體空間開發(fā)，用最少的土地，解決最大的問題，使各級(jí)土地用地能夠合理進(jìn)行劃分，不爭(zhēng)地、不搶地，劃分方式方法，措施得當(dāng)，達(dá)到增加土地利用空間的效果。

3.6 挖掘土地資源潛力 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

各級(jí)管理部門，要做好定期普查，對(duì)存量建設(shè)用地資源進(jìn)行開發(fā)利用，那些閑置時(shí)間長的用地，一定要進(jìn)行解凍，重新進(jìn)行劃分和整治，通過科學(xué)有效的管理，增強(qiáng)對(duì)閑置用地的利用，進(jìn)一步提高土地利用效率。要加強(qiáng)土地使用前審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督各環(huán)節(jié)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，在土地利用中，杜絕圈占土地、粗放用地情況，使我國各級(jí)土地利用達(dá)到最理想的效果。

4 結(jié)束語

只有不斷正視當(dāng)前我國土地利用與管理中存在的不良問題，進(jìn)一步明確加強(qiáng)土地管理的實(shí)際意義，積極推進(jìn)實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，才是維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，這對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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