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（1.貴州省思南縣張家寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，565100；2.貴州省思南縣畜牧產(chǎn)業(yè)辦）

畜牧產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，疫病防控是關鍵；防控工作的好壞，防疫體系是保障。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐不斷加快，畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、規(guī)模養(yǎng)殖場迅速發(fā)展，給基層動物防疫工作也提出了新要求，如何適應新形勢下動物防疫工作的需要，抓好當前重大動物疫病防控工作，推行基層動物防疫體系轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

1 基層動物防疫體系的現(xiàn)狀（以思南縣為例）

1.1管理模式

1.2存在的問題

1.2.1人員結構素質(zhì)偏低，年齡老化。思南縣三級動物防疫體系共有562人，其中縣級20人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)68人、村級559人，其中本科以上13人、大專以上35人、中專52人、初中及以下547人，在中專以上的人員中基本都是技術干部，及基層直接參與注射的人員普遍文化程度不高。從年齡結構來看，尤其是村級防疫員50歲以上人員較多，年齡結構老化，且多數(shù)是兼職，每年即是春秋兩防集中起來打防疫，平時基本不從事動物防疫方面相關的工作。

思南縣基層動物防疫體系人員結構表

1.2.2服務對象較多且分散。全縣國土面積2230.5平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)569個村，有52631戶，養(yǎng)殖生豬100萬頭、牛14萬頭、羊22萬只、家禽400萬只。由于我縣規(guī)模養(yǎng)殖比例僅30%左右，散養(yǎng)戶較多，平均到每個服務對象的頭上，服務范圍偏大，服務對象分散，畜禽數(shù)量較多。

1.2.3村級服務機構基礎設施嚴重滯后。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公場所雖然改建完成，但是村級基礎設施設備非常落后，大部分防疫員起碼的聽診器、溫度計都沒有配備，全縣556個村只建村級獸醫(yī)室15個。

1.2.4防疫經(jīng)費投入相對較少，村級防疫員待遇偏低。2014年，思南縣共投入防疫經(jīng)費257萬元，其中用于村級防疫員報酬201萬元，每個防疫員月均300元，防疫員報酬偏低。

1.2.5兩季集中防疫方式對防疫質(zhì)量有較大的影響。全年以春秋兩季集中注射為主、平時補防相結合的防疫注射方式，開展的強制免疫的病種包括口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、禽流感等，其它因病設防的病種有豬肺疫、藍耳病、牛出敗、布病等。這種方式時間緊、任務重，部分人員存在應付思想，只要時間過去，防疫任務就完成，對防疫質(zhì)量有一定的影響。

2 關于基層動物防疫體系轉(zhuǎn)型升級的思考

2.1整合優(yōu)化村級動物防疫機構，轉(zhuǎn)變重大動物疫病防控服務方式。要做好重大動物疫病防控工作，村級防疫員是關鍵，對村級防疫員進行優(yōu)化整合，根據(jù)防控工作需要，對部分年齡偏大、業(yè)務素質(zhì)偏低的人員進行清退，選留部分相對年輕、業(yè)務技能較好的同志，成立鄉(xiāng)村級動物防疫合作組織，實行政府向防疫合作組織購買服務，業(yè)務部門指導監(jiān)督的新模式，告別動物防疫工作政府、業(yè)務部門大包大攬，轉(zhuǎn)變重大動物疫病防控服務方式。新成立的合作組織要基本達到專職，同時開展人工授精、飼料推廣等多種畜牧技術有償服務，不斷提高合作組織內(nèi)部人員基本收入水平。

2.2健全完善基層防控管理機制，不斷提升村級防疫組織素質(zhì)待遇。建立健全基層動物防疫體系管理機制，明確職責、分工合作、責任到人，實行年度目標考核，與防疫報酬掛鉤。防疫員也要加強《動物防疫法》等法律法規(guī)及各項業(yè)務技能的學習，不斷提高自身素質(zhì)，以適應重大動物疫病防控工作新需要。

2.3不斷爭取地方財政資金投入，不斷夯實基層防控機構設施設備?？h鄉(xiāng)兩級政府要不斷加強財政資金的投入，不斷提高基層特別是村級防疫員的報酬，有效解決60歲以上老獸醫(yī)的困難補助及在職村獸醫(yī)的新農(nóng)保參保問題。重點支持重大動物疫病防控的應急防疫物質(zhì)的儲備、疫苗的購置等。加強村級獸醫(yī)室的建設，配置相應的設施設備，確保防控工作的順利開展。

2.4加強縣鄉(xiāng)兩級人員素質(zhì)提升，改變重大動物疫病防控服務理令。縣級業(yè)務部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務人員的業(yè)務技能培訓，不定期舉辦各種技術培訓班及操作技能培訓，不斷提高基層防控人員的業(yè)務素質(zhì)。根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，對散養(yǎng)戶改傳統(tǒng)的兩季防疫方式為三次集中防疫加補防方式；對規(guī)模養(yǎng)殖場實行自行防疫，由縣鄉(xiāng)兩級業(yè)務部門派技術人員駐場服務，確保區(qū)域防控工作不留死角。