李儉國,肖 磊
(西南財經(jīng)大學(xué)科研處,成都610074)
創(chuàng)新驅(qū)動與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
李儉國,肖 磊
(西南財經(jīng)大學(xué)科研處,成都610074)
隨著我國市場化改革進入后期階段,以及2008年國際金融危機對我國外部需求造成的巨大沖擊,在未來相當長的時期內(nèi),制度創(chuàng)新紅利對我國經(jīng)濟增長的支撐作用會逐漸減弱。我國經(jīng)濟將進入中高速增長階段,這個階段我國必須大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”,以便在低成本要素投入的優(yōu)勢喪失前,實現(xiàn)技術(shù)模仿和技術(shù)引進的經(jīng)濟發(fā)展方式向以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。
創(chuàng)新驅(qū)動;經(jīng)濟發(fā)展方式;制度創(chuàng)新;內(nèi)涵式發(fā)展
近年來,創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為了我國的重要研究課題。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出將“建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,“十二五”規(guī)劃從“實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”方面進一步提出了推進“創(chuàng)新驅(qū)動”的戰(zhàn)略部署,黨的十八大報告則明確地提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的號召,并將“科技創(chuàng)新”提升到“國家發(fā)展全局的核心”地位。2015年,中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,提出了若干對制約創(chuàng)新的體制機制因素進行實踐層面改革的措施。這些政策措施表明,在現(xiàn)階段研究創(chuàng)新驅(qū)動理論具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
學(xué)術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新理論的研究起始于20世紀70年代,但現(xiàn)有的大多數(shù)研究主要側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新的微觀方面、創(chuàng)新過程和創(chuàng)新管理等領(lǐng)域,在創(chuàng)新與發(fā)展、創(chuàng)新與宏觀經(jīng)濟、創(chuàng)新與國民經(jīng)濟長期轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的研究并不充分。[1][2]現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)在研究技術(shù)進步與經(jīng)濟增長的關(guān)系時,也主要是基于新古典模型和內(nèi)生增長模型的定量分析和經(jīng)驗進行研究,關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在機制則是建立在庸俗經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)之上的,我們無法從中提煉出創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在邏輯。“創(chuàng)新驅(qū)動”(innovation-driven)的概念最早來自于波特的國家競爭優(yōu)勢理論。①波特將國家競爭力階段化,即根據(jù)每個國家的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn),將各國經(jīng)濟發(fā)展劃分為不同的競爭優(yōu)勢階段。這種階段論的思想最早可以追溯到李斯特的趕超模型,該模型將各國經(jīng)濟發(fā)展分成三個階段:第一階段是落后國家(農(nóng)業(yè)國家)先實行自由貿(mào)易,使自己擺脫未開化狀態(tài);第二階段用商業(yè)限制政策促進工業(yè)、漁業(yè)、海運事業(yè)和國外貿(mào)易的發(fā)展;最后一個階段即財富和力量達到相當高程度階段,該階段則再恢復(fù)自由貿(mào)易,在國外市場展開無限制的競爭,通過競爭保持既得的優(yōu)勢②。[3]
與李斯特不同,波特主要從競爭優(yōu)勢的來源判斷國家競爭力的不同發(fā)展階段:第一階段是生產(chǎn)要素驅(qū)動階段。該階段的國家在資源、自然環(huán)境、勞動力等方面具有優(yōu)勢,基本生產(chǎn)要素是國家競爭優(yōu)勢的主要來源。第二階段是投資驅(qū)動階段。當一個國家處于這個階段時,基本生產(chǎn)要素仍然是一項優(yōu)勢,但創(chuàng)造了更多先進的生產(chǎn)要素,企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭環(huán)境得到了一連串的改善,政府和企業(yè)都有積極投資的意愿和能力,國內(nèi)市場競爭激烈,市場規(guī)模成為了一項重要的競爭優(yōu)勢。第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段。此時依賴生產(chǎn)要素而形成的競爭優(yōu)勢越來越少,競爭優(yōu)勢主要來源于持續(xù)的創(chuàng)新能力,即不僅能夠創(chuàng)造并提升先進和專業(yè)化的生產(chǎn)要素,而且生產(chǎn)要素的選擇性不利條件加速了競爭優(yōu)勢的提升,企業(yè)投資國外、服務(wù)業(yè)走向國際化,產(chǎn)業(yè)競爭的焦點是技術(shù)和產(chǎn)品差異,政府無為而治;第四階段為富裕驅(qū)動階段。經(jīng)濟發(fā)展進入疲軟的局面,國家的目標中心轉(zhuǎn)移為社會價值,人們對其它領(lǐng)域的興趣大于產(chǎn)業(yè)界,持續(xù)的投資和創(chuàng)新動機下降、競爭衰退,產(chǎn)業(yè)投資不足,過去在生產(chǎn)要素的創(chuàng)造機制上的累積投資仍然作為一項競爭優(yōu)勢,但需求面的優(yōu)勢窄化到相關(guān)的富裕型產(chǎn)業(yè),如精致和高級需求的產(chǎn)業(yè)、該國長時間投資特定領(lǐng)域所形成的產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)科學(xué)、藝術(shù)、高級專業(yè)化教育、健康醫(yī)療)等。[4]
中國經(jīng)濟的成就主要是利用比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的結(jié)果,這種發(fā)展模式是以社會主義計劃經(jīng)濟為初始條件的一種東亞經(jīng)濟發(fā)展模式的變體。[5]其戰(zhàn)略背景在于:20世紀80年代,韓國、臺灣等東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為我國提供了發(fā)展外向型經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,同時,這一時期也是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要的戰(zhàn)略機遇期。顯然,選擇利用比較優(yōu)勢、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加入國際分工等符合當時中國經(jīng)濟發(fā)展的實際,也符合世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。事實證明,比較優(yōu)勢戰(zhàn)略在我國的實施是成功的,我國利用30多年的時間就走完了西方發(fā)達國家至少需要上百年才能完成的發(fā)展歷程,我國不僅是世界制造業(yè)的生產(chǎn)基地,而且成為了世界第二大經(jīng)濟體。但是,任何事情都是雙面的,理論的適用性也受具體的歷史條件限制。比較優(yōu)勢戰(zhàn)略在推動我國經(jīng)濟破浪前進的同時,也為我國經(jīng)濟發(fā)展造成了深層次的局限。當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式所面臨的主要問題是長期實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的結(jié)果,主要表現(xiàn)在以下方面:一是充分利用了勞動、資源和環(huán)境的資源稟賦參與國際分工,形成了投資驅(qū)動型的粗放發(fā)展方式,并付出了昂貴的資源和環(huán)境成本;二是逐步融入了世界市場,但處于國際分工和全球價值鏈的底端,在參與國際生產(chǎn)過程中獲利有限;三是出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟受到國際經(jīng)濟的嚴重制約,2008年國際金融危機對我國外向經(jīng)濟部門造成了嚴重負面影響,倒逼公共部門不斷擴大政府投資;四是國際大循環(huán)導(dǎo)致大量資金、資源和勞動力被吸引到沿海出口導(dǎo)向部門,形成了內(nèi)需和外向相分割的“二元經(jīng)濟”,加劇了“三農(nóng)”問題,成為內(nèi)需長期無法啟動、民企投資被外企擠占及經(jīng)濟泡沫的主要原因。[6]
經(jīng)濟發(fā)展是一個辯證的過程,一定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)具體的歷史條件,隨著經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和自身條件的改變,發(fā)展戰(zhàn)略也必須進行相應(yīng)的調(diào)整。李斯特給予后發(fā)國家的重要訓(xùn)誡就在于:“經(jīng)濟政策是同變動中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)的,所以不能由一套不變的處方構(gòu)成”[7]。在生產(chǎn)技術(shù)相差較大的情況下,運用比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,吸收發(fā)達國家的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,是追趕的必然選擇,但是當技術(shù)差距被鎖定后,后發(fā)國家被動地利用要素稟賦,而不能在改變生產(chǎn)技術(shù)方面有所助益時,就必須適時地、主動地調(diào)整戰(zhàn)略。縱觀東亞國家和地區(qū)的發(fā)展歷程,在強勢政府的主導(dǎo)下,依據(jù)比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,利用自身的要素稟賦發(fā)展外向型經(jīng)濟,在發(fā)展過程中形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門,是這些國家和地區(qū)經(jīng)濟成功的主要原因。而拉美國家由于實施新自由主義的改革方案,迷信“華盛頓共識”,缺乏具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)部門,最終陷入了“依附性發(fā)展”的泥沼。兩者對比可以發(fā)現(xiàn),后發(fā)國家在對外開放的過程中,必須要有自主性,要超越靜態(tài)的比較利益,要通過自主創(chuàng)新在開放經(jīng)濟中獲取發(fā)展空間和后發(fā)優(yōu)勢。正如李斯特所指出的,后起國家要向發(fā)達國家開放,但到了一定的時期,就必須保護自己的工業(yè),保護自己的生產(chǎn)力,獲取競爭優(yōu)勢,只有在成為世界市場上具有同等競爭力的國家之后,才能實施進一步的開放政策。美國、德國以及日本等發(fā)達國家崛起的經(jīng)驗也同樣如此。因此,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,超越比較優(yōu)勢陷阱,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。
目前,我國已經(jīng)進入了中等收入國家行列,處于工業(yè)化中期的后半階段,面臨著從工業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強國的任務(wù)。雖然我國的城鎮(zhèn)化率達到了50%左右,經(jīng)濟發(fā)展還有較大的空間和潛力,但是外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化。2008年以來的國際金融危機,以及持續(xù)數(shù)年的歐債危機均表明:世界經(jīng)濟發(fā)展正進入一個轉(zhuǎn)折時期,未來很可能是一個長波的下行周期,這一局面使我國長期施行的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略越來越不適應(yīng)實際情況的變化,因此,必需進行戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)更加注重內(nèi)源發(fā)展,更加注重發(fā)揮內(nèi)生潛力。正是基于這樣的背景和現(xiàn)實訴求,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為了黨的十八大的一項重要國策?!皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的涵義就是將“科技創(chuàng)新”作為經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力,作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。按照熊彼特的創(chuàng)新理論,創(chuàng)新是打破循環(huán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵,經(jīng)濟發(fā)展的根本現(xiàn)象是由“創(chuàng)新”所帶來的結(jié)構(gòu)變遷。所謂“比較優(yōu)勢陷阱”,指的就是后發(fā)國家在利用自身要素稟賦發(fā)展經(jīng)濟的過程中,由于路徑依賴和創(chuàng)新不足,產(chǎn)業(yè)升級受阻,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被鎖定在既定的模式和狀態(tài)中,也就是熊彼特所指的靜態(tài)的“循環(huán)流轉(zhuǎn)”狀態(tài)。打破這種結(jié)構(gòu),就必須超越比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,代之以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。眾多的發(fā)展中國家在從低收入國家進入中等收入國家之后,不能進入更高水平的發(fā)展行列,就是因為這些國家不能在既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行技術(shù)創(chuàng)新、形成新的產(chǎn)品種類和產(chǎn)業(yè)類型,缺乏競爭優(yōu)勢,落入了既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和受發(fā)達國家主導(dǎo)的國際分工模式之中,以至于經(jīng)濟發(fā)展在低水平上循環(huán)。
1.計劃和管制領(lǐng)域的逐步放開
改革開放是一個制度變革過程,這一過程最突出的特征就是市場化。傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論強調(diào)了市場經(jīng)濟相對于計劃經(jīng)濟的激勵優(yōu)勢、效率優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,認為市場經(jīng)濟更有利于發(fā)揮勞動者的積極性,更有利于資源的優(yōu)化配置,更有利于節(jié)約信息成本、減少信息扭曲,但對于制度轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新優(yōu)勢重視不夠。我國從1978年以來的改革,核心就是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,這一轉(zhuǎn)型實際上是一個制度創(chuàng)新帶動企業(yè)家活動的過程,表現(xiàn)為計劃和管制領(lǐng)域的逐步放開,每放開一個領(lǐng)域(產(chǎn)業(yè)、部門)都會吸引大量資本進入,并推動大量的企業(yè)家創(chuàng)新行為。計劃經(jīng)濟通常表現(xiàn)為短缺狀態(tài),將一個計劃部分進行市場化,相當于一次創(chuàng)新,在初期該部門表現(xiàn)為極高的利潤率,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較大的不確定性,在經(jīng)歷了大量資本進入,形成相互競爭態(tài)勢,產(chǎn)品才開始從供不應(yīng)求進入供過于求的局面,這時市場化的“制度創(chuàng)新”紅利消失,部門利潤率下降,質(zhì)量提升、產(chǎn)品差異化、工藝創(chuàng)新以及替代該行業(yè)的創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。
圖1 行業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新紅利變化曲線
圖1反映了新的市場化部門的利潤率變化情況。在原點處開始市場化進程,由于市場需求旺盛,行業(yè)的利潤率水平較高,隨著進入該行業(yè)的資本的逐漸增加,利潤率開始逐步下降,到t1點時行業(yè)利潤率下降到r1,假定r1為當時的社會平均利潤率,這意味著此時制度紅利消失,該行業(yè)的市場化進程完成,成為市場化條件下的社會再生產(chǎn)的一部分,進入整個社會的利潤率平均化的一般均衡過程。從原點到t1點為一個市場化行業(yè)的“制度紅利期”,它使計劃部門的范圍縮小,使市場化部門的范圍擴大、社會的總資本量增加,是一次制度創(chuàng)新所導(dǎo)致的經(jīng)濟增長時期。根據(jù)所放開部門的重要性及其在國民經(jīng)濟中的影響力大小,這一次創(chuàng)新所引起的經(jīng)濟增長幅度也會有所不同。過了“制度紅利期”,產(chǎn)品市場的競爭會通過技術(shù)創(chuàng)新(質(zhì)量升級、產(chǎn)品差異、工藝創(chuàng)新、創(chuàng)新)來獲取新的壟斷收益,t1到t2為制度紅利消失后一次技術(shù)創(chuàng)新所帶來的利潤率波動。一個經(jīng)濟體在運行過程中,會不斷地出現(xiàn)大小不等的制度創(chuàng)新,以及由科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成的創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,它們構(gòu)成了一個經(jīng)濟發(fā)展的整體。這從制度創(chuàng)新以及隨之而來的結(jié)構(gòu)變遷解釋了我國經(jīng)濟自改革開放以來高速增長的原因。這種增長主要是通過不斷地市場化而產(chǎn)生出制度紅利,而每一次市場化的制度紅利期過后的技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻并不起主要作用。因此,我國的經(jīng)濟發(fā)展方式才表現(xiàn)為要素投入驅(qū)動和投資驅(qū)動的特征。
2.我國走向市場化制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計
根據(jù)歷次中央的重大改革文件,我們可以總結(jié)出我國逐步走向市場化的歷程。1978年12月,十一屆三中全會做出把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重要決定,揭開了改革開放的序幕。改革的突破口是從農(nóng)村開始的。1979年召開的十一屆四中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,允許農(nóng)民在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下,因時因地制宜,保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和政治權(quán)利,加強國家對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支持和技術(shù)支持,發(fā)揮農(nóng)民的積極性。1980年中共中央印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的文件,肯定了自十一屆三中全會以來的農(nóng)村改革措施,總結(jié)了各地多種生產(chǎn)責(zé)任制,特別是包產(chǎn)到戶(包括包干到戶)的經(jīng)驗。1982年中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀要》,指出農(nóng)村實行的各種責(zé)任制,包括小段包工定額計酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶、到組,等等,都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年中央下發(fā)文件,指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國實踐中的新發(fā)展,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣,從而正式確立了我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度。
1984年十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,指出加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐,將增強企業(yè)活力作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),確認中國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟③,提出了改革價格體系、實施政企職責(zé)分開、建立多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制、積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式等方面的改革藍圖,這是全面進行經(jīng)濟體制改革的一份綱領(lǐng)性文件。1986年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》,進一步落實在全民所有制和集體所有制企業(yè)推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制,提出改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、分配制度、發(fā)展企業(yè)集團、開展股份制試點的要求,全民所有制企業(yè)改革啟動。
1992年初,鄧小平南巡講話重申了深化改革、加速發(fā)展的必要性和重要性,闡釋了市場經(jīng)濟的理論原則,明確了蘇東巨變之后的社會主義中國的發(fā)展道路,中國的改革開放進入了第二個發(fā)展階段。1993年,中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會確定了中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,指出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用,提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場體系、建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系等各環(huán)節(jié)構(gòu)成的社會市場經(jīng)濟體制的基本框架,以及改革的基本舉措。1995年黨的十四屆五中全會提出了兩個具有全局意義的轉(zhuǎn)變:一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變;二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)開始提上日程。1997年“十五大”報告第一次提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,多種經(jīng)濟成份長期共同發(fā)展成為我國的國策。在具體層面上,從1992年至2001年,中央先后進行了分稅制改革、金融體制改革、外貿(mào)體制綜合配套改革、醫(yī)療和住房市場化改革、外匯管理體制改革等適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革措施。
2002年,第十六次全國代表大會的報告指出:本世紀頭二十年我國經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,基本實現(xiàn)工業(yè)化,大力推進信息化,加快建設(shè)現(xiàn)代化,保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,不斷提高人民生活水平。2003年召開的十六屆中央委員會第三次會議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,根據(jù)會議精神,國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)管理委員會,將推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、完善市場退出機制、加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國有經(jīng)濟監(jiān)督管理體制等改革措施提上日程;針對非公有制經(jīng)濟,根據(jù)中央“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求,國務(wù)院于2005年出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,明確提出放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、加大對非公有制經(jīng)濟財政金融支持等7個方面的36條政策措施。在要素市場化方面,2004年國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,提出以擴大直接融資、完善現(xiàn)代市場體系、更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標,建設(shè)透明高效、結(jié)構(gòu)合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場的任務(wù);在金融體制改革方面,2004年中國銀行和中國建設(shè)銀行兩家由國家獨資的國有商業(yè)銀行整體改制為國家控股的股份制商業(yè)銀行,2005年中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》,宣布啟動股權(quán)分置改革試點工作。另外,2004年國務(wù)院還下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》,指出推進土地資源的市場化配置的任務(wù)、原則和方法。
與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng),我國政府管理體制也進行了調(diào)整,通過科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系,確立了社會主義市場經(jīng)濟模式的政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式。2007年第十七次全國代表大會提出:“要完善社會主義市場經(jīng)濟體制,推進各方面體制改革創(chuàng)新,加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,全面提高開放水平,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障”,從確立體制機制的角度提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。2010年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,進一步放開民間投資的市場領(lǐng)域,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、國防科技工業(yè)領(lǐng)域),鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。2013年召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,對中國進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高的要求。
3.我國經(jīng)濟形成了由發(fā)達板塊和欠發(fā)達板塊構(gòu)成的“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)
對外開放在很大程度上塑造了我國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式,使我國經(jīng)濟形成了由發(fā)達經(jīng)濟板塊和欠發(fā)達板塊所構(gòu)成的“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)。這種外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式長期地決定著我國資源、人力的流動方向,以及當前的經(jīng)濟增長方式,其具體表現(xiàn)為以下幾個方面。
第一,F(xiàn)DI和加工貿(mào)易帶動了發(fā)達板塊的巨大發(fā)展,使發(fā)達板塊成為了國際分工的一部分。在國際分工格局中,發(fā)達板塊發(fā)揮加工基地和制造工廠的功能,承擔(dān)低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和交換,與國際經(jīng)濟的耦合機制日益緊密。這種低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸被鎖定在既定的軌道上,中國與世界發(fā)達經(jīng)濟體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較深入地被國家之間的“體腦分工”所支配。這種結(jié)構(gòu)性的特征導(dǎo)致了三種結(jié)果:一是經(jīng)濟增長方式表現(xiàn)為要素投入驅(qū)動的數(shù)量擴張型增長,科技在經(jīng)濟增長中的作用遠遠低于發(fā)達經(jīng)濟體所達到的80%左右的水平;二是經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)高耗能、高污染、高成本的特征,資源環(huán)境壓力大;三是外需成為拉動經(jīng)濟增長的主要方面,經(jīng)濟發(fā)展長期表現(xiàn)為內(nèi)需不足的狀況。
第二,發(fā)達板塊的崛起成為了我國的經(jīng)濟增長極,資本、勞動等生產(chǎn)要素從不發(fā)達板塊向發(fā)達板塊流動。珠三角、長三角、京津唐等地區(qū)成為了我國經(jīng)濟發(fā)達板塊,是我國吸引外資和對外開放的前沿陣地,這些地區(qū)與欠發(fā)達板塊形成了“中心-半外圍-外圍”的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)性的特征表現(xiàn)為兩個方面:一是我國勞動力從廣大內(nèi)地向發(fā)達板塊的大量流動,大量人口每年在發(fā)達板塊和欠發(fā)達板塊之間遷徙,形成了中國特色的農(nóng)民工階層;二是“中心”成為吸收剩余的主要聚集地。經(jīng)濟剩余從欠發(fā)達板塊以各種途徑向發(fā)達板塊轉(zhuǎn)移,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、農(nóng)村和城市之間的發(fā)展差距均被拉大。
4.我國未來的經(jīng)濟發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展
我國三十多年的高速增長主要是通過改革開放的制度創(chuàng)新而實現(xiàn)的。在改革開放的過程中,從各個層面進行的持續(xù)制度創(chuàng)新(市場化改革和對外開放)通過釋放內(nèi)部投資力量和吸引外部投資力量,成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的大起飛。麥迪森將1978~2003年中國經(jīng)濟的快速增長歸結(jié)為農(nóng)業(yè)資源的重新配置而獲得的巨大的效率提高、外貿(mào)方面爆炸式的迅速擴張以及通過大規(guī)模的外國直接投資而加快吸收外國技術(shù)。但他認為,雖然如此,中國仍然是一個較為落后的國家:“到2003年時,中國大陸的人均收入僅相當于美國的17%,日本的23%,以及韓國的31%。任何處于這種相對落后狀態(tài)、遠離現(xiàn)代技術(shù)前沿的國家都有可能實現(xiàn)快速增長,其條件是它們可以有效地動員和配置自然資源和人力資源,可以把外國技術(shù)與國內(nèi)要素協(xié)調(diào),并且能夠利用與世界經(jīng)濟接軌所帶來的種種機會實現(xiàn)專業(yè)化?!保?]97他預(yù)測,2003~2030年中國的人均收入增長速度將從1978~2003年的6.6%下降到4.5%,中國人均收入到2030年將達到西歐和日本1990年的水平,這是中國追趕終止的時間,當接近這一水平時,技術(shù)進步的成本會提高,要通過創(chuàng)新取代模仿。[8]7這與本文的預(yù)期是一致的,我們認為,隨著市場化改革進入后期階段,以及2008年國際金融危機對我國外部需求造成的巨大沖擊,未來相當長的時期內(nèi),制度創(chuàng)新紅利對我國經(jīng)濟增長的支撐作用會逐漸減弱,我國經(jīng)濟將進入中高速增長階段,這個階段必須大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”,以便在低成本要素投入的優(yōu)勢喪失前,實現(xiàn)技術(shù)模仿和技術(shù)引進的經(jīng)濟發(fā)展方式向技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。因此,如果將我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展方式概括為“制度創(chuàng)新驅(qū)動的數(shù)量型擴張”,那么,未來的發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展”。
1.創(chuàng)新是擴大內(nèi)需的基點
我國當前的經(jīng)濟發(fā)展方式是導(dǎo)致我國經(jīng)濟長期面臨內(nèi)需不足狀態(tài)的根源。由于長期維持較低的勞動力成本優(yōu)勢,我國收入分配在資本和勞動之間的差距越來越大,這是我國收入差距拉大的主要原因。④當勞動者收入在整個國民收入中的比例降低時,隨之而來的就是消費支出在國民收入中的比例越來越低,消費需求在有效需求中的地位不斷下降。因此,有效需求就不得不依賴于投資和凈出口。1978~2012年,我國消費率總體上呈下降趨勢,特別是2000年以后消費率迅速下降,投資率大幅上升,這是我國自2001年加入WTO之后深度嵌入世界經(jīng)濟的結(jié)果。從我國凈出口占GDP的比例可以看出,凈出口總體上占比并不高,但從2001年到2012年表現(xiàn)為逐步增長然后下降的趨勢,2007年達到8.8%的最高點,這表明2008年的國際金融危機對我國外貿(mào)產(chǎn)生了影響,降低了我國凈出口在GDP中的比例。
我國采用的擴大內(nèi)需措施面臨的突出矛盾是:用增加投資的方法雖然能夠在短期內(nèi)緩解有效需求不足的問題,但投資的增加最終是服務(wù)于生產(chǎn)消費品的,在消費率不斷下降、投資率不斷上升的情況下,生產(chǎn)和消費之間的矛盾會因投資增長而進一步加劇,而通過外部尋找出路又面臨著世界經(jīng)濟形勢的不確定性。我國進出口在1978~1993年存在周期性的平衡機制,但在1994年之后的年份全部表現(xiàn)為出口大于進口的情況,這是通過外部失衡來平衡內(nèi)部失衡的反映。
在市場經(jīng)濟條件下,內(nèi)需不足的壓力反映了經(jīng)濟機制的內(nèi)在作用,是市場經(jīng)濟國家的普遍情況。凱恩斯主義的方法是一個短期內(nèi)緩解矛盾的有效措施,但從中長期來看,緩解矛盾的最重要的突破口還是創(chuàng)新,通過創(chuàng)新、形成新的生產(chǎn)部門,并由此引致投資增加,是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。政府投資公共工程,雖然并不是直接地引起生產(chǎn)能力增長,但是政府投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng),會導(dǎo)致私人部門生產(chǎn)能力增加,從中長期來看將加劇產(chǎn)能過剩。因此,政府投資與由創(chuàng)新引發(fā)的私人投資,在經(jīng)濟效率上也是完全不同的,前者是被動的,容易導(dǎo)致價格扭曲,后者是經(jīng)濟內(nèi)生的,是一種良性的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象。
2.創(chuàng)新是我國經(jīng)濟增長的重要引擎
2008年是我國經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要轉(zhuǎn)折點,1978~2008年可稱為“高速增長期”,2008年后我國經(jīng)濟將逐步進入“中高速增長期”。支撐未來20年增長的主要支柱是發(fā)達板塊的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)達板塊向欠發(fā)達板塊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國經(jīng)濟還有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?,能否利用好這些條件,取決于社會的穩(wěn)定、政府的有效管理以及良好的國際環(huán)境。
如果不能夠通過創(chuàng)新支撐經(jīng)濟增長,那么中國將進入“比較優(yōu)勢陷阱”,徘徊在國際分工的底端,隨著勞動力低成本優(yōu)勢的喪失,中國的制造業(yè)優(yōu)勢也會耗盡。培育具有國際競爭力的、前沿技術(shù)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)是中國后高速增長時期的主要增長點。20世紀成功實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的日本和韓國,都走的是引進、模仿和創(chuàng)新的路子,創(chuàng)新是其技術(shù)追趕的關(guān)鍵。20世紀50年代中期,日本的技術(shù)水平落后于歐美國家二、三十年,但通過大量引進技術(shù),進行消化、吸收、改良和創(chuàng)新,經(jīng)過二十余年的時間就趕上歐美水平,在技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用方面(創(chuàng)新)一度超過了美國。弗里曼對日本崛起的總結(jié)是:二戰(zhàn)后的日本企業(yè)和日本政府具有這樣一種能力:他們很清楚對于未來經(jīng)濟績效和市場拓展來說什么才是最重要的技術(shù),這種能力在日本戰(zhàn)后的發(fā)展中至關(guān)重要。他們在國際競爭中的另一個重要優(yōu)點是能夠?qū)⒆钕冗M的技術(shù)同時運用在已有的領(lǐng)域(如“機電一體化”)以及新產(chǎn)品領(lǐng)域(如計算機和電子技術(shù)領(lǐng)域之中)。[9]
韓國在20世紀60年代還是一個技術(shù)落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國家,工業(yè)發(fā)展主要是通過引進資金、技術(shù)和原料,利用廉價的勞動力優(yōu)勢進行加工組裝。1973年發(fā)表的《重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)宣言》中提出了集中發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的決定,并確定了鋼鐵、石化、造船、機械、采礦和電子六個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門,開始大量引進國外的復(fù)雜技術(shù)、大量引進外資,到20世紀80年代后半期,韓國開始建立自身的內(nèi)生技術(shù)能力,由政府主導(dǎo)的技術(shù)開發(fā)體制向民間主導(dǎo)的技術(shù)開發(fā)體制過渡。經(jīng)過30多年的工業(yè)化過程,20世紀90年代韓國在與勞動力密集型工程相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)達到先進國家的76%;在汽車工業(yè)領(lǐng)域,其加工組裝技術(shù)相當于美日兩國的90%,關(guān)鍵部件的設(shè)計技術(shù)約為美日兩國的80%;在家電生產(chǎn)領(lǐng)域,韓國的設(shè)計技術(shù)相當于日本的50~60%,生產(chǎn)和組裝技術(shù)相當于日本的80%;在機械自動化方面,韓國達到先進國家的50%,產(chǎn)品自給率為50~60%,簡易自動化率也達到25~30%;在計算機原件技術(shù)方面,韓國已經(jīng)達到先進國家水平的80%左右,在美、日之后居世界第三位;在電子計算機方面相當于先進國家的37%,大中型電腦相當于先進國家的10%。在4兆位芯片的國際市場上,韓國的市場份額為25%,次于日本的50%,高于美國的16%。在船舶工業(yè)方面韓國也達到了較高水平。[10]
日本和韓國的經(jīng)驗表明,從技術(shù)引進和技術(shù)模仿進入內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新,是經(jīng)濟發(fā)展能否成功的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。這兩個國家都是經(jīng)常引進國外的技術(shù),而在生產(chǎn)和應(yīng)用方面超過了原創(chuàng)國的國家。19世紀的李斯特研究的是德國如何趕超英國的故事,20世紀日本和韓國成功地實現(xiàn)了趕超,我們必須深入地研究德國、日本和韓國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷程,吸收經(jīng)驗,推動我國經(jīng)濟向更高發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
3.創(chuàng)新是推動結(jié)構(gòu)變遷的動力
我國從1949~1978年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以第一代技術(shù)—經(jīng)濟范式為主。1979~2008年我國的第一代技術(shù)和產(chǎn)品成熟并處于產(chǎn)品生命周期的下降期,第二代技術(shù)和產(chǎn)品確立了主體地位,并進入成長的鼎盛時期,第三代技術(shù)經(jīng)濟范式在個別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破,但與發(fā)達國家有較大差距。當前我國面臨的主要問題是:我國的第二代技術(shù)有相當部分是通過FDI或合資、合作實現(xiàn)的,是由外資企業(yè)及其技術(shù)、品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的?!皵?shù)據(jù)顯示,在輕工、化工、醫(yī)藥、機械、電子等21個國民經(jīng)濟最重要行業(yè)中,跨國公司子公司已占據(jù)國內(nèi)1/3以上的市場份額,部分行業(yè)已經(jīng)接近半壁江山,也就是在產(chǎn)業(yè)中擁有絕對控制權(quán)。據(jù)統(tǒng)計,外資的強大控制力在流通行業(yè)中比例已高達80%以上;在手機行業(yè)、電腦行業(yè)、IA服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)、計算機處理器等行業(yè),外資均在中國占絕對壟斷地位。此外,汽車工業(yè)的外資控制度在95%以上;日用化工行業(yè)已接近整體被外資壟斷控制;啤酒行業(yè)只剩下青島和燕京兩民族品牌,其余全部是外資?!保?1]
外資對我國經(jīng)濟的深度控制,成為制約我國進行創(chuàng)新和技術(shù)升級的重要因素。我國當前面臨的情況不同于李斯特時代的情況。李斯特時代是落后的德國面臨強大的英國的貿(mào)易競爭,因而他主張開放后再實施貿(mào)易保護政策,達到同等生產(chǎn)力水平,再開放市場,進行平等的競爭。我國所處的時代是生產(chǎn)國際化的時代,我們面臨的是開放之后國際生產(chǎn)的直接競爭。因此,政府應(yīng)當實施產(chǎn)業(yè)保護政策,扶持本國企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新,在國際市場上與外資公司競爭,瞄準第三代技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,在幾個重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,并以此帶動相關(guān)部門和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從第二代技術(shù)向第三代技術(shù)變遷、搶抓第三次產(chǎn)業(yè)革命的先機等應(yīng)成為我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。
從長期來看,堅持穩(wěn)中求進的基調(diào),在保持一定的經(jīng)濟增長速度的前提下推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟新常態(tài)意味著我們必需在追求增長速度和追求產(chǎn)業(yè)升級之間進行權(quán)衡,片面地追求經(jīng)濟增長速度,不適當?shù)赝ㄟ^信用擴張和財政擴張的方式推動經(jīng)濟增長,很容易導(dǎo)致滯漲,這是西方國家實施凱恩斯主義政策的經(jīng)驗;片面地追求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,忽視經(jīng)濟增長對我們這樣一個發(fā)展中大國的戰(zhàn)略意義,極易引起各種不穩(wěn)定因素,從而損害經(jīng)濟機體的健康性,根據(jù)奧肯定律,經(jīng)濟增長速度與就業(yè)具有較強的相關(guān)性,維持一定的經(jīng)濟增長速度是保證就業(yè)的需要,也是穩(wěn)定的需要。因此,在合理平衡速度和質(zhì)量兩個目標的前提下,加大力氣推動創(chuàng)新(科技創(chuàng)新、微觀和宏觀制度創(chuàng)新),由創(chuàng)新所產(chǎn)生的高利潤刺激推動投資增加,進而推動我國經(jīng)濟增長,是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向,也是緩解我國面臨的經(jīng)濟問題的主要手段,這是一個長期的過程,需要政府發(fā)揮重要的作用,同樣也要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。能否有效地實施創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動經(jīng)濟發(fā)展方式從制度創(chuàng)新的數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展,是我國從一個發(fā)展中大國進入發(fā)達國家行列的保證。
注 釋
①這一概念不同于“Creative industry”、“Creative economy”(創(chuàng)意經(jīng)濟)。有學(xué)者將經(jīng)濟發(fā)展劃分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代、服務(wù)經(jīng)濟時代和創(chuàng)意經(jīng)濟時代,這里的創(chuàng)意經(jīng)濟與創(chuàng)新驅(qū)動在涵義上有重合,但不完全相同。
②李斯特的理論是以生產(chǎn)力發(fā)展為核心展開的,關(guān)注的是德國趕超英國的問題,對后來以弗里曼為代表的“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”理論有明確的預(yù)見。
③1982年黨的十二大報告提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的觀點。
④在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段,這是必然的。劉易斯的“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)理論提供了勞動力無限供給條件下維持既定工資水平的工業(yè)擴張的解釋。
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責(zé)任編輯:蔡 強
F403.6
A
1005-2674(2015)08-068-08
2015-05-18
定稿日期:2015-06-12
教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(12YJA9016)
李儉國(1975-),男,重慶人,西南財經(jīng)大學(xué)科研處助理研究員,主要從事社會主義經(jīng)濟理論研究;肖磊(1981-),男,河南信陽人,西南財經(jīng)大學(xué)科研處助理研究員,主要從事社會主義經(jīng)濟理論研究。