鐘曉玲

（山西廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，山西太原 030027）

加強我國食品企業(yè)社會責(zé)任法制化建設(shè)路徑對策
——以食品安全現(xiàn)狀為視角

鐘曉玲

（山西廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，山西太原 030027）

食品安全問題已成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點。保障食品安全就要讓食品企業(yè)作為第一責(zé)任人把生產(chǎn)經(jīng)營行為與社會責(zé)任的承擔(dān)結(jié)合起來。構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任評價體系應(yīng)依法進行。倡導(dǎo)食品企業(yè)樹立食品安全責(zé)任意識，將食品安全作為企業(yè)自身生存發(fā)展的底線；加強國家社會食品安全監(jiān)督管理職能，嚴厲打擊企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；強化企業(yè)社會責(zé)任的宣傳與培育。

食品質(zhì)量；法制監(jiān)督；社會責(zé)任；評價體系

當(dāng)前，食品安全事件的報道讓人觸目驚心，引發(fā)了人們對食品安全的恐慌和高度關(guān)注。人們在擔(dān)憂食品安全對健康造成損害的同時也在拷問食品企業(yè)的良知。食品企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，食品安全事件頻發(fā)，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。這反映出我國食品安全監(jiān)管不到位，食品企業(yè)社會責(zé)任意識不強，社會本位價值觀缺失。探索完善食品安全監(jiān)管體制，依法構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任考核評價機制，提升企業(yè)食品安全責(zé)任意識成為維護食品安全促進經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

一、食品企業(yè)社會責(zé)任的現(xiàn)狀及影響

作為社會組成部分的企業(yè)，其生存與發(fā)展的市場條件、社會資源和發(fā)展空間均來源于社會。依據(jù)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，企業(yè)利用社會資源獲得利益后應(yīng)當(dāng)回報社會，即承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，形成企業(yè)長久生存與社會發(fā)展的良性循環(huán)。食品安全問題暴露出我國食品安全監(jiān)管法律制度的不完善、食品企業(yè)社會責(zé)任的缺失。食品企業(yè)唯利是圖的行為破壞了現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的公平、合法競爭秩序。從社會學(xué)的角度來看，企業(yè)發(fā)展要與承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任相互結(jié)合，即企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的行為要符合經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護和消費認可等方面的要求。如何提升食品企業(yè)社會責(zé)任約束生產(chǎn)經(jīng)營行為成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。2013年6月，第五屆全國食品安全宣傳周啟動，中糧集團董事長寧高寧強調(diào)，企業(yè)的核心競爭力是食品安全，企業(yè)的社會責(zé)任是企業(yè)生存與發(fā)展的生命線。2015年7月，在京開幕的以“企業(yè)社會責(zé)任——食品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系”為主題的北京國際食品及農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術(shù)展覽會（China FATS Fair）上，食品安全問題再次引起大家關(guān)注。加強我國食品企業(yè)對社會責(zé)任的履行，是提高食品安全的重要前提，因此要不斷加強推動食品企業(yè)社會責(zé)任的法制化建設(shè)進程。當(dāng)前，要從外部和內(nèi)部同時入手，通過國家政府公共事務(wù)管理職能，完善監(jiān)管法律制度，嚴厲打擊危及食品安全的違法犯罪行為。同時也要發(fā)揮監(jiān)督效應(yīng)，通過依法構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)的指標和要求，發(fā)揮國家和社會雙重的評價考核作用。

二、食品企業(yè)社會責(zé)任缺失的主要原因

導(dǎo)致食品企業(yè)社會責(zé)任的缺失既有企業(yè)內(nèi)部

責(zé)任制度建設(shè)不全、責(zé)任意識不強的因素，也有外部監(jiān)管法律制度不完善的因素，還有社會責(zé)任構(gòu)建體系不全的因素，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任內(nèi)部因素的缺失

企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)容和方式很廣泛。企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任就應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營中構(gòu)建完備的責(zé)任體制，即安全生產(chǎn)流程指標、產(chǎn)品質(zhì)量標準要求、生產(chǎn)經(jīng)營人員責(zé)任、糾紛和危機處理機制、社會公益行為承擔(dān)等。但是一些主客觀因素影響了企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任指標建設(shè)。首先，部分食品企業(yè)自身承擔(dān)社會責(zé)任能力薄弱。人們對食品消費需求是多種多樣的，需要個體、中小企業(yè)、大企業(yè)等多種層次多種行業(yè)人員參與社會分工，而部分中小企業(yè)和個體人員食品安全責(zé)任意識不強，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違規(guī)、違章，摻雜摻假，以次充好，生產(chǎn)不符合食品質(zhì)量安全標準的食品，侵害消費者利益，違背了所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。其次，利益刺激導(dǎo)致主觀上承擔(dān)社會責(zé)任的意識淡化。食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的是為了最大限度地獲得利潤，部分中小企業(yè)和個人沒有正確認識承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)生存與發(fā)展的辨證關(guān)系，在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)減少投入，違規(guī)生產(chǎn)加工，減少成本，以獲取最大利益。部分大企業(yè)在食品生產(chǎn)加工過程中摻雜摻假，甚至違規(guī)操作、違規(guī)使用有毒有害物質(zhì)，這種放任的態(tài)度，必然會導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生，這種事件嚴重影響了企業(yè)形象和自身利益，也損害了消費者的合法權(quán)益，社會公眾對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的誠信經(jīng)營行為的主動性和積極性提出了質(zhì)疑。

（二）食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任外部因素不健全

企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展緊密相聯(lián)，社會為企業(yè)的生存發(fā)展提供所需資源、技術(shù)和市場等條件，企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)積極主動地承擔(dān)社會責(zé)任，即誠實守法經(jīng)營。但是由于現(xiàn)有法律和制度在企業(yè)社會責(zé)任充當(dāng)方面的規(guī)定不健全，對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任履行的監(jiān)督力度欠佳。首先，相關(guān)法律制度不健全。在我國關(guān)于企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任方面沒有統(tǒng)一立法規(guī)定。關(guān)于食品企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任的規(guī)定只散見于《公司法》《消費者權(quán)益保護法》等部門法律中，由于社會責(zé)任的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性全面性，內(nèi)容模糊寬泛，操作性不強，故對食品企業(yè)社會責(zé)任的履行缺乏約束力。我國《食品安全法》于2009年頒布，當(dāng)時對食品企業(yè)安全生產(chǎn)具有一定的約束力，但由于定義模糊、規(guī)定不明確，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對企業(yè)違背社會責(zé)任的處罰力度不足的弊端已顯露出來，因而無法通過法律強制力約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來履行社會責(zé)任。其次，政府監(jiān)管體制不健全，制度執(zhí)行不到位。食品企業(yè)積極主動嚴格按照食品質(zhì)量安全要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是企業(yè)主動承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時也需要發(fā)揮國家食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。我國實行的分段監(jiān)管模式解決了食品質(zhì)量安全鏈條長、監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管責(zé)任重的問題。但是人為劃分監(jiān)管環(huán)節(jié)，割裂了食品形成的屬性，難以明確監(jiān)管界限，容易造成監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白，無法發(fā)揮協(xié)調(diào)執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法作用，也無法覆蓋食品形成的各個環(huán)節(jié)。

三、食品企業(yè)社會責(zé)任體系構(gòu)建

（一）強化食品企業(yè)社會責(zé)任法律制度化

《公司法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》，以及今年剛剛修改的《消費者權(quán)益保護法》對食品企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的規(guī)定均有所不同，這主要是因為各部法律所調(diào)整的社會關(guān)系不同、側(cè)重點不一造成的。而且各法律關(guān)于社會責(zé)任的規(guī)定缺乏強制性法律約束力，這種弱效力的規(guī)定無法有效約束食品企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。加強食品企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，就要以社會公共利益為本位，建立系統(tǒng)完整配套的社會責(zé)任法律規(guī)范，以法律形式明確食品企業(yè)履行社會責(zé)任的強制性義務(wù)。應(yīng)加快建立食品追溯制與檔案制。韓國為了加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體及責(zé)任，按照食品類別和環(huán)節(jié)構(gòu)建信息溯源制度，即在形成食品過程中的每個環(huán)節(jié)生成信息數(shù)據(jù)，上傳到食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由監(jiān)管機構(gòu)匯總信息后形成條形碼，消費者掃描條形碼后就可以顯示本商品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和責(zé)任主體，消費者可以明確判斷是否屬于合格食品。通過食品溯源制度，構(gòu)建食品環(huán)節(jié)信息檔案，有利于監(jiān)管部門監(jiān)督和管理，更有利于督促食品企業(yè)以食品質(zhì)量安全為第一承擔(dān)社會責(zé)任。應(yīng)積極構(gòu)建食品企業(yè)質(zhì)量安全信息定期公示制度，將企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況按月或季度向社會公示，通過公示方式約束企業(yè)積極主動地加強食品安全，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。同時應(yīng)加大食品企業(yè)違法行為的處罰力度，將嚴重失信企業(yè)或者是生產(chǎn)的食品引發(fā)了危機的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人列入“黑名單”，加大經(jīng)濟處罰力度，構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)刑事責(zé)任，違法企業(yè)應(yīng)立即關(guān)停，相關(guān)的責(zé)任人永遠不得從事食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二）完善國家和社會雙重監(jiān)管監(jiān)督體制

強化食品各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。食品的形成是一個鏈條過程，每個環(huán)節(jié)都影響食品安全。要保障食品安全就要根據(jù)食品形成屬性和過程構(gòu)建“食物鏈”式的監(jiān)管模式，將食品質(zhì)量安全的監(jiān)管從形成食品的源頭開始。將“過程安全”與“結(jié)果安全”統(tǒng)一起來，只有構(gòu)建和完善了各環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全標準，企業(yè)才有執(zhí)行標準，監(jiān)管才有執(zhí)法依據(jù)，消費才有安全的環(huán)境。充分發(fā)揮國家食品藥品監(jiān)督管理總局的管理職能，完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管機構(gòu)的分工和職責(zé)。食品安全委員會要根據(jù)食品安全形勢，研究部署督促落實食品安全監(jiān)管工作。要根據(jù)分段監(jiān)管模式依法明確各監(jiān)管機構(gòu)職能，明確監(jiān)管界限和具體職責(zé)，強化監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機制。要發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督職能，社會公眾監(jiān)督參與人員多，監(jiān)督面廣，能夠最大限度地保證監(jiān)督的公平和公正性。政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建社會公眾參與監(jiān)督平臺和機制，社會公眾可通過現(xiàn)代的信息手段對食品企業(yè)的違法生產(chǎn)行為及食品安全監(jiān)管不到位或監(jiān)管執(zhí)法過程中徇私舞弊等違法行為予以舉報，協(xié)助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)非法行為，并對監(jiān)督監(jiān)管部門執(zhí)法行為進行監(jiān)督，保證監(jiān)管行為的公開和透明。

（三）構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任執(zhí)行評價體系

企業(yè)社會責(zé)任就是企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營行為承擔(dān)的社會義務(wù)。要倡導(dǎo)食品企業(yè)積極主動地承擔(dān)食品安全的社會責(zé)任，同時，也要構(gòu)建國家、社會、行業(yè)三位一體的社會責(zé)任評價體系。完善我國食品質(zhì)量安全標準是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國食品安全標準有5 000多項，既有國家標準，也有地方標準和行業(yè)標準，涉及到食品質(zhì)量很多行業(yè)和很多環(huán)節(jié)，凸顯出雜、多、亂的弊端，很多標準已經(jīng)沿用幾十年，與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和人民健康要求不符。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平和人們健康需求，就要加大力度廢棄、修改、完善、整合現(xiàn)有食品質(zhì)量安全標準，借鑒國外食品安全標準，形成新標準，并通過新標準，要求從事生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。積極推動企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度建設(shè)。食品企業(yè)要加強自我責(zé)任制度建設(shè)，食品生產(chǎn)企業(yè)是其質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，企業(yè)要不斷健全和規(guī)范生產(chǎn)流程和質(zhì)量標準制度、檢驗制度、售后服務(wù)制度、糾紛解決機制等，讓食品質(zhì)量安全落實到制度和責(zé)任人，以制度和責(zé)任保障食品質(zhì)量。構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任評價機制。通過政府主導(dǎo)、社會參與的方式，對企業(yè)在食品質(zhì)量安全方面的守法狀況、內(nèi)部責(zé)任制度建設(shè)秩序、社會效益影響維護等方面設(shè)定評價細則，作為企業(yè)從事食品行業(yè)的硬性指標，對評價優(yōu)秀的企業(yè)在社會資源分配政策方面給予優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)樹立良好的商業(yè)道德風(fēng)尚和社會責(zé)任意識，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會責(zé)任承擔(dān)雙贏。

（四）強化企業(yè)社會責(zé)任的宣傳與培育

加大社會責(zé)任報道宣傳。新聞媒體具有普及面廣、傳播速度快的特點，要充分利用新聞媒體這一特點對危及食品安全事件爆發(fā)的原因、處理過程及其處理結(jié)果予以曝光報道，對食品行業(yè)行為予以警示。督促企業(yè)主動積極地維護食品質(zhì)量安全，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)。積極與社會公眾交流與溝通，將企業(yè)關(guān)于食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度及執(zhí)行狀況向公眾公開，主動接受社會監(jiān)督。強化企業(yè)品牌構(gòu)建與社會責(zé)任相結(jié)合。將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營行為中承擔(dān)的社會責(zé)任狀況作為認定品牌企業(yè)的重要條件之一，引導(dǎo)企業(yè)以社會責(zé)任為理念，遵守企業(yè)道德，樹立企業(yè)良知，最終實現(xiàn)企業(yè)和社會的雙贏發(fā)展。

［1］何岫芳.食品企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)路徑［J］.光明日報，2014-10-04（02）.

［2］賁智強，顧建明，朱士新，等.昆山市餐飲服務(wù)食品安全誠信體系的構(gòu)建與思考［J］.中國公共衛(wèi)生管理，2012（1）：40-41.

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（編輯 申嫣平）

D922.16

A

1673-1808（2015）06-0063-03

2015-08-24

2015年度山西現(xiàn)代遠程教育學(xué)會科研基金：食品安全監(jiān)管存在的問題及對策研究（課題編號：SXYJ201510）。

鐘曉玲（1979-），女，山西太原人，山西廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟法。