張德友，杜倩

（青島大學ɑ.政治學院；b.法學院，山東青島 266071）

國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

張德友ɑ，杜倩b

（青島大學ɑ.政治學院；b.法學院，山東青島 266071）

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適應了我國國家發(fā)展和時代發(fā)展的需要提出的理論。國家治理現(xiàn)代化具有理性治理、法治治理、多元主體性治理、多向互動治理等特征。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，必須做好幾方面的工作：一是強化依法治國，建設法治中國；二是提升政治參與意識，推進民主政治建設；三是發(fā)揮市場決定作用，創(chuàng)新致富活力等。

國家治理；國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化；實現(xiàn)路徑

中共十八屆三中全會明確提出將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為當代中國全面深化改革的總目標。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，不僅適應了我國全面深化改革的需要，還為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供了充足動力。全面透徹地理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻內涵及其實現(xiàn)路徑，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標具有重要的理論意義和實踐意義。

一、國家治理的內涵及特征

（一）國家治理的內涵

習近平總書記曾指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?］當前關于“國家治理”的內涵，國內還沒有明確定義。通過分析國內外學者的主張，可以發(fā)現(xiàn)國家治理的內涵具有多重維度。一是規(guī)范政府職能。明確了政府在公共管理過程中的功能職責，形成政府、市場、社會多元主體的新型治理體系。二是容納善治思想。通過發(fā)揮政府、民間組織和公眾的協(xié)作作用，構建穩(wěn)定和諧的社會秩序，實現(xiàn)公共利益最大化和公共效益最優(yōu)化。三是民主治理成效顯著。治理主體能夠以更加平等的身份協(xié)商討論公共事務，有利于民眾訴求的充分表達，有利于糾正決策制定與政策執(zhí)行過程中的偏差。

綜上所述，筆者認為，國家治理即在既定管轄區(qū)域內，為維持社會秩序良性運轉，以政府機關為主導，協(xié)同私人部門、民間組織等群體，共同參與公共事務的協(xié)商治理，達成多元主體的民主治理模式，從而實現(xiàn)善治。

（二）國家治理的特征

第一，理性治理。過去大包大攬式的政府管理模式缺少理性色彩。超強負荷運行導致政府與民眾矛盾突出。理性治理吸納了社會群體組織、企業(yè)、民眾的合理訴求作為政策制定和執(zhí)行的良好“潤滑劑”。同時，對政府職能做出明確界定，并將部分權力交由市場、社會自由行使，充分調動了公民參與社會治理的積極性、主動性，穩(wěn)定市場和社會秩序。

第二，法治治理。法治治理突出了去人治化、去行政化、去強制性等特點。一方面，法治治理對行政規(guī)范化作出明確規(guī)定，保證了權力運行機制有序運行，打破了上有政策、下有對策的不良局面，提高了政府行政效率。另一方面，法治治理標準化、程序化特性突出，擺脫了傳統(tǒng)的管理方式所帶來的桎梏。

第三，多元主體性治理。當今社會，民眾的主體意識、責任意識越發(fā)強烈，開辟群眾政治參與的渠道亟不可待。政府大包大攬的管理模式難以均衡地解決社會各方面難題。多元主體性的治理模式打破了單一政府治理模式，吸納社會組織、企業(yè)、公眾等參與國家治理。

第四，多向互動治理。國家治理多元主體特征突出，參與治理的可以是政府治理、社會治理、企業(yè)治理、公眾治理等。為達到多元主體協(xié)同共治的效能，各治理主體之間針對共同的治理理念和邏輯目標，通過平等協(xié)商、良性互動的方式，采取可行之策，密切了各治理主體間的聯(lián)系。

二、國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

中共十八大以來，國家治理理論一直是學界研究的重點，也是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最強有力的治國方略。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時代發(fā)展的產物，也是實現(xiàn)國家富強、社會和諧、人民幸福的必然要求。當前要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，可以從以下幾個途徑逐步推進。

（一）強化依法治國，建設法治中國

中共十八屆四中全會提出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！保?］在改革處于“攻堅期”、發(fā)展進入“深水區(qū)”的特殊形勢下，實行依法治國是中國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)建設穩(wěn)步有序行進的可靠保障，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的有力支撐。法治具有特殊屬性，是宗教、道德所無可比擬的。法治的公正性保障了國家法律有序運行；法治的普遍約束力保證了法律面前人人平等，任何人都不可逍遙法外；法律的規(guī)范性約束了公民的過分行為，使自由權力在規(guī)范的條件下行使。因此，法治建設不僅有利于確保社會公平正義的實現(xiàn)，還有利于國家的長治久安，更有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

當前，建設社會主義法治國家，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重中之重。建設法治中國需要做到以下幾點：一是加強中國特色社會主義法治精神、法治理念的傳播，營造全民學法、守法、用法的輿論氛圍，使法治理念深入人心，形成捍衛(wèi)法律光榮、踐踏法律可恥的社會觀念。二是黨政機關要堅持依法行政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，在法律法規(guī)的框架內履行自己的職責，不越位、不錯位、不借位；同時也要堅守有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求；遵守黨規(guī)黨紀，做到從嚴治黨，嚴厲打擊違法違紀現(xiàn)象。三是加強司法體制改革，探索建立權責明確、公正高效的司法體制，切實維護公民權益，防止九龍執(zhí)法、法出多門的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）提升政治參與意識，推進民主政治建設

隨著我國改革開放的深入推進，社會主義民主政治表現(xiàn)出了強大、旺盛的生命力，人民當家作主的思想意識和地位不斷得到鞏固和提高，更多民眾表現(xiàn)出了前所未有的民主法治意識和政治參與意識，政治體制改革也在隨著時代的發(fā)展緊鑼密鼓地進行著。為此，在民主政治建設方面要做到：一方面，要完善和發(fā)展人民代表大會制度，不斷進行實踐探索和理論創(chuàng)新，始終將人民群眾的利益放在首位，捍衛(wèi)和鞏固人民當家作主的主體地位。制定人大代表責任考察制度，人大代表要樹立責任意識和服務意識，要善于貼近群眾、反映民生。另一方面，要加強民主協(xié)商和基層自治建設。當前，協(xié)商民主是我國群眾路線建設的重要方面。加強民主協(xié)商，就要不斷構架科學合理、程序完整、系統(tǒng)有序的協(xié)商治理體系，容納更多代表不同公民利益的社會組織、民主黨派、愛國人士參與到民主協(xié)商的議事軌道上來，并拓展各黨派、各組織團體之間溝通交流的渠道。同時，還要加強基層民主建設，不斷密切黨同人民群眾的關系，充分調動基層民眾政治參與的積極性、主動性，健全和完善基層民主選舉制度，懲治賄選等現(xiàn)象，最大程度上保障廣大人民的根本利益。

（三）發(fā)揮市場決定作用，創(chuàng)新致富活力

由于我國改革正處于攻堅期，各種社會矛盾日漸突出，在市場經濟體制運行方面主要表現(xiàn)為：市場規(guī)則不完善、市場競爭不充分、壟斷現(xiàn)象時有發(fā)生、監(jiān)管不到位等，當前不完善的市場經濟體制機制嚴重制約著我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。為有效解決上述問題，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這也是十八屆三中全會所明確提出的具體要求。發(fā)揮市場的決定作用，這就意味著政府應當適當放權，厘清政府的權力邊界，但是這并不意味著削弱政府的權力，而是給予市場更多自由發(fā)揮的空間，彌補政府資源配置方面的缺陷。政府應放開手腳，與市場、社會共同攜手，參與國家治理過程。

為了使經濟有序繁榮發(fā)展，我們必須發(fā)揮創(chuàng)新理念，利用嶄新的科學技術，充分發(fā)展和享受“互聯(lián)網+”帶來的致富捷徑，鼓勵和支持創(chuàng)客致富。這就

需要做到：第一，政府需要發(fā)揮引導作用，與市場形成雙效互動機制；第二，培養(yǎng)和發(fā)展技術型和創(chuàng)業(yè)型人才，建立創(chuàng)新獎勵機制，鼓勵和引導青年人才走創(chuàng)業(yè)致富道路；第三，充分發(fā)揮互聯(lián)網的優(yōu)勢作用，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，打造線上線下全新升級的經營模式。通過發(fā)揮市場決定作用，增加財富創(chuàng)造活力，讓社會主義市場經濟在改革發(fā)展的大勢中蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮中國特色的社會主義經濟建設的優(yōu)越性。

（四）重視道德治理，發(fā)展公民理性

道德治理是國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的又一重要途徑?？v觀古今中外，凡是經濟繁榮、秩序安穩(wěn)的國家，在社會治理方面都離不開道德治理這一有效治理方式。丹尼斯·羅伊德認為，法律與道德都在熱切地推行某些行為標準，沒有它們，人類社會將難以存續(xù)，而在這許多基本標準中，法律和道德彼此補充、相互支持，構成社會生活的經緯。［3］由此可見，道德治理與當今時局推崇的法治治理的理念是相輔相成的，道德治理在國家治理中既是內容又是方法，對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的推動作用。

要保證道德治理在當今社會的有效運轉，一方面要引導公眾樹立正確的價值觀和利益觀，摒棄利益至上的消極觀念；另一方面，要強化公民理性建設，提高公民參與社會治理的有效性。在我國社會主義市場經濟發(fā)展的過程中，社會上的拜金主義、享樂主義、功利主義意識腐蝕著人們的價值觀和利益觀，導致公民道德偏離正確的軌道。為此，必須強化公民的理性意識。所謂公民理性，即“對公民身份、國家與個體關系的認知能力和對公共事務的價值判斷，包括公共觀念、法制觀念、責任倫理、義務感、志愿意識、自律性等內容”［4］。強化公民理性，必須強化公民主體責任意識，培養(yǎng)學法、懂法、守法的好公民；必須改善大眾“快節(jié)奏”的生活方式，倡導“慢生活”，即積極健康的生活方式；必須暢通公民參與政治的渠道，完善公民治理途徑；必須建立和完善有效的行政問責制度，確保行政程序公開透明。重視道德治理，發(fā)展公民理性，從而對我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)的穩(wěn)步邁進起到重要的推動作用。

(五)打造善治政府，建構制度正義

所謂政府善治，就是“政府與社會、政府與公民、政府與市場對公共事務的互動合作管理，是國家與公民社會的一種寬容為本、合而不同、合而共生的互促互進關系，是兩者關系的最佳狀態(tài)”［5］?？梢哉f，善治是治理的最優(yōu)狀態(tài)。實現(xiàn)政府善治，要求政府一方面要建構責任政府、服務政府，科學優(yōu)化政府職能，嚴肅黨內紀律，清除腐敗滋生的根源，以全心全意為人民服務的宗旨，實現(xiàn)廣大人民的根本利益；另一方面，政府要不斷完善和加強同市場、社會、民眾的聯(lián)系，開辟政府、市場、公民多向互動的協(xié)商渠道，發(fā)揮治理主體的優(yōu)勢作用，形成多元主體良性治理的國家治理模式。

善治政府的實現(xiàn)，一定程度上也離不開制度正義作為保障。制度非正義嚴重影響和諧社會的構建，同時也不利于國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當前的制度非正義問題體現(xiàn)在多個方面：一是制度設計非正義問題，如農村社會保障制度覆蓋不足問題，農村城市教育資源配置不合理問題等，導致一系列社會不公正現(xiàn)象的發(fā)生；二是制度施行過程的非正義問題，如辦證難、管理機構之間推諉扯皮，一些制度的施行變成約束公民、依法治民的手段，成為貪官污吏謀取私利的捷徑；三是制度矯正過程中的非正義問題，如司法腐敗，公民權益無法通過司法部門得到應有的保障，導致“鬧訪”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，政府公信力明顯下降。針對上述制度非正義問題，可以采取以下對策：一是制度的制定應該堅持以人為本的理念，以實踐探求真知，最大限度地保障廣大人民的根本利益；二是要保證制度的正常運行，政府需要吸納公民參與到社會治理的軌道上來，確保信息公開，解決監(jiān)管缺位問題；三是為保證司法部門的公平正義，必須明確制定立法標準，建立監(jiān)督問責機制，嚴厲打擊違法違紀現(xiàn)象，整治九龍治水的局面，將司法腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

［1］習近平.讓老百姓過上好日子——關于改善民生和創(chuàng)新社會治理［N］.人民日報，2014-07-10（001）.

［2］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-23（001）.

［3］丹尼斯·羅伊德.法律的理念［M］.張茂伯，譯.北京：新星出版社，2005.

［4］顏峰，龔艷.亞里士多德公民理性思想對現(xiàn)代公民教育的啟示［J］.貴州社會科學，2011（1）：38-42.

［5］吳興軍.政府善治視閾下的公民問責［J］.科學社會主義，2009（3）：75-77.

（編輯 張瑛）

D630

A

1673-1808（2015）06-0004-03

2015-04-17

2014年山東省社會科學基金項目：習近平反腐倡廉思想研究（14CXTT22）階段性成果。

張德友（1959-），男，山東寧陽人，青島大學政治學院，教授，研究方向：監(jiān)督理論；杜倩（1991-），女，山東青島人，青島大學法學院，碩士，研究方向：國家治理理論。