徐略強(qiáng)

(吉安市消防支隊)

淺談如何構(gòu)建消防管理社會化新體系

徐略強(qiáng)

(吉安市消防支隊)

消防安全作為整個國家社會公共安全防控體系的一個重要組成部分，是衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家文明程度的重要標(biāo)志，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢給我們敲響了警鐘，國家在發(fā)展的同時，必須要高度重視社會消防安全管理。而消防管理更應(yīng)當(dāng)是以消防公共安全的有效保障和治理、公共利益的有效實(shí)現(xiàn)及不斷增進(jìn)為目的的社會活動，它強(qiáng)調(diào)以政府為核心領(lǐng)導(dǎo)多元社會行為主體及其組成的網(wǎng)絡(luò)化行動結(jié)構(gòu)，為了最大限度地保障消防公共安全、實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，廣泛運(yùn)用各種方法和方式，在社會單位和公眾的廣泛參與下對社會公共事務(wù)實(shí)施一種“管理”，即消防管理社會化。

管理 創(chuàng)新 社會化 發(fā)展

消防安全管理社會化工作需要與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，但是長期的滯后發(fā)展形成了消防部門將消防工作包辦代替的傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理模式—政府“保姆式”消防管理模式。在人們頭腦中，甚至在某些政府領(lǐng)導(dǎo)、行政職能部門人員的思想觀念中，也就順理成章地認(rèn)為消防工作僅僅是消防部門的事情，直接造成了社會單位、個人消防安全責(zé)任主體意識普遍淡薄，大多對自身應(yīng)盡的消防安全職責(zé)不明了，沒有把保證自身的消防安全當(dāng)成是自己的責(zé)任。因此，消防管理社會化工作迫在眉睫。從我國社會化消防管理的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析及如何構(gòu)建我國消防管理社會化創(chuàng)新模式淺談自己的觀點(diǎn)。

一、我國社會化消防管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

(一)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)的配套法律法規(guī)還不夠完善，整體法律實(shí)施體系尚未成熟。

《消防法》正式頒布使用，明確了政府、公安機(jī)關(guān)及消防機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的消防工作原則，但與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，依然存在許多不盡人意的方面。例如，政府的法律責(zé)任還不夠具體，有關(guān)的政府職能部門和行業(yè)主管部門的消防工作職責(zé)還不夠明確等；同時立法程序復(fù)雜，周期長，不能針對社會發(fā)展和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，及時有針對性地制定、修訂和廢除有關(guān)法規(guī)，導(dǎo)致部分法規(guī)或部分法規(guī)條款滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)全民消防的理念宣貫還不夠深入，消防工作全局化的意識尚未普及。

消防管理工作涉及到社會各行各業(yè)，與社會經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)。公安消防部門只是個行政部門，即依法進(jìn)行消防執(zhí)法監(jiān)督和社會滅火救援工作。但長期以來，社會單位、個人消防安全責(zé)任意識普遍淡薄，大多對自身應(yīng)盡的消防安全職責(zé)不明了，沒有把保證自身的消防安全當(dāng)成是自己的責(zé)任，認(rèn)為社會消防管理工作僅僅是消防部門的職責(zé)，弱化了社會消防管理工作。因為這種觀念上的錯誤，不能處理好經(jīng)濟(jì)與安全、生產(chǎn)與安全、效益與安全的關(guān)系，沒有建立切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制，有的單位雖然建立了但不落實(shí)，停留在書面上，形同虛設(shè)。在資金與消防安全投入發(fā)生矛盾沖突時，首先砍去的往往是消防設(shè)施，減少的是消防安全投入，企業(yè)自身的消防基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。

(三)社會消防工作組織發(fā)展還不夠完備，消防工作社會化的社會面服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)尚未成型。

社會消防工作組織隨著消防工作社會化興起而產(chǎn)生，作為新生事物，其組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作程序等還未完全建立成型。如消防協(xié)會組織、消防志愿者等還停留在組建架構(gòu)隊伍的階段，并無具體的活動開展，也沒有長效的消防宣傳、消防志愿者活動機(jī)制；消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以追求自身的最大經(jīng)濟(jì)利益為最終目的，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)后其提供的消防服務(wù)卻大打折扣，遠(yuǎn)不能滿足客戶的需要，如消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)問題，售后維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)基本上不能保障甚至完全沒有，造成很多的消防設(shè)施在投入使用后不久就因故障原因暫停使用了；火災(zāi)公眾責(zé)任保險的賠償問題，鼓勵單位等購買保險，但真正發(fā)生火災(zāi)產(chǎn)生賠償問題的時候，賠償時間長賠償難的問題也同時產(chǎn)生了。而且，社會消防服務(wù)工作組織不完善，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)水平低下直接影響了消防工作社會化發(fā)展前進(jìn)的步伐。

(四)消防經(jīng)費(fèi)的投入還不夠充足，消防工作社會化的經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制尚未出臺。

國家消防經(jīng)費(fèi)投入非常有限。我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種大型、高層、地下、綜合建筑迅速興建，大量石油、化工等企業(yè)涌現(xiàn)，火災(zāi)危險性、復(fù)雜性增大，客觀上對城市的消防設(shè)施提出更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求；但在國家和省市年財政預(yù)算中，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)并不是一項單獨(dú)預(yù)算，而是列入事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，造成我國消防經(jīng)費(fèi)投入少的主要原因是政府對于消防經(jīng)費(fèi)的投入有限，消防經(jīng)費(fèi)來源單一。

(五)消防宣傳、教育的工作力度還不夠強(qiáng)勢，消防工作社會化的輿論宣傳引導(dǎo)陣地尚未構(gòu)建。

一直以來，消防宣傳教育的工作腳步遠(yuǎn)跟不上消防工作社會化進(jìn)程的步伐。目前，我國的消防宣傳教育工作基本上還停留在中央重視、地方應(yīng)付；消防部門重視，其他單位忽視的狀態(tài)。國家頒發(fā)法律法規(guī)、下發(fā)指引性文件專門指導(dǎo)消防宣傳教育工作，體現(xiàn)了國家對消防宣傳教育工作的重視程度。但在地方具體的工作落實(shí)上卻大打折扣，基本上停留在以會議、臺賬資料等形式貫徹落實(shí)法律、中央文件指示精神，馬虎了事。從全國各地開展消防宣傳教育工作的情況來看，消防宣傳教育工作存在形式單一、內(nèi)容簡單，無具體的長效宣傳機(jī)制；存在推一下動一下的現(xiàn)象，上面沒有文件通知要求，宣傳工作就立馬停滯不前的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了消防安全工作社會化的發(fā)展。

二、我國消防管理社會化創(chuàng)新探索

消防社會化管理工作應(yīng)主要從健全我國消防管理社會化組織機(jī)構(gòu)、建立城市社區(qū)消防自治管理、社會消防工作組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展多種形式消防隊伍建設(shè)、完善法規(guī)體系、提高消防管理社會化科學(xué)水平、完善我國社會化消防安全教育和培訓(xùn)制度等多個方面進(jìn)行改革發(fā)展。

(一)創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念，構(gòu)建政府主責(zé)、部門聯(lián)動的消防管理社會化組織機(jī)構(gòu)。

思想是行動的先導(dǎo)，培養(yǎng)世界眼光，堅持以時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神完善自己，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，真正掌握社會管理工作的主動權(quán)，把社會管理創(chuàng)新作為提升消防部門維護(hù)國家安全的重要抓手。因此，必須要改變消防工作僅靠消防部門“單打獨(dú)斗”局面，樹立“大消防”理念，成立以政府為核心的消防管理社會化組織機(jī)構(gòu)，把責(zé)任分解落實(shí)到具體單位，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、強(qiáng)化責(zé)任內(nèi)容、實(shí)施責(zé)任獎懲、推行消防責(zé)任，以此達(dá)到強(qiáng)化消防社會化管理的目的；建立政府牽頭、其他職能部門建立密切協(xié)作的工作機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在認(rèn)真抓好本單位消防安全管理工作的同時，對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作負(fù)總責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)社會消防管理齊抓共管局面。

(二)創(chuàng)新法規(guī)，完善消防管理政策支持依據(jù)，出臺配套與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防法律法規(guī)。

結(jié)合新時期消防工作新要求，通過實(shí)地調(diào)研、科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃，制定實(shí)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的消防管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，是推動社會管理工作的重要依據(jù)。

一是按照《消防法》主要內(nèi)容和實(shí)施要求，制定其配套實(shí)施辦法，解決細(xì)化條規(guī)、針對實(shí)際和操作性強(qiáng)的問題；把消防事業(yè)發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展日程，利于同步發(fā)展、同步推進(jìn)，利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二是推動制定相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或措施，便于相關(guān)部門明確職責(zé)，分管把關(guān)，協(xié)同落實(shí)。

(三)創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)高效的社會消防工作服務(wù)體系。

一是借鑒國外成熟先進(jìn)的做法，成立一支由科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、生產(chǎn)工廠和其他社會工作者構(gòu)成的消防協(xié)會機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)社會公眾消防宣傳教育、制訂、修改各種防火設(shè)計規(guī)范和消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

二是實(shí)行注冊審核員制度。注冊審核員要有至少5年的建筑防火設(shè)計或防火審查經(jīng)歷，經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考試后，取得資格方可從業(yè)，從業(yè)后對其審核辦理的業(yè)務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

三是重視消防志愿者隊伍的建設(shè)，注重消防志愿者隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，在開展消防志愿者工作以前，要對所有志愿者進(jìn)行專業(yè)的消防知識培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可從事開展志愿者活動，同時要制定消防志愿者長效活動機(jī)制。

四是建立完善中介機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。為消防工程公司、消防產(chǎn)品經(jīng)營、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定一套完善的管理制度，重點(diǎn)規(guī)范約束中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提升消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

(四)創(chuàng)新來源、擴(kuò)寬渠道、建立國家、省級、地方三級政府消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專項保障機(jī)制。

一是以政府機(jī)制保障經(jīng)費(fèi)的主要來源。要建立消防業(yè)務(wù)專項經(jīng)費(fèi)，其中國家、省級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用要建立均衡劃撥機(jī)制。

二是建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長長效機(jī)制，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)隨著地方經(jīng)濟(jì)GDP的增長相應(yīng)增長，以制度保證經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長。

三是鼓勵允許地方單位、特別是大型企事業(yè)單位支持地方消防事業(yè)的發(fā)展，按照自愿、定點(diǎn)定項的原則幫助解決當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展的難題，如重點(diǎn)支持營房建設(shè)、消防裝備的建設(shè)等等。

(五)創(chuàng)新模式，提高全民消防意識，建立消防工作宣傳教育社會化機(jī)制。

消防工作是全民性、社會化的工作，而社會化的前提條件是全社會成員的積極參與。因此，必須要加強(qiáng)消防宣傳和教育培訓(xùn)，提高全民的消防意識，激發(fā)全社會成員人人關(guān)心消防、參與消防的社會化局面。

一是要把消防教育納入學(xué)校教育計劃。在一般大專院校以及中、小學(xué)教學(xué)中，都應(yīng)設(shè)置消防安全及消防專業(yè)知識內(nèi)容的課程，而且要規(guī)定課程時間、規(guī)定課程內(nèi)容，同時盡量將消防教育與學(xué)生的課堂教育、課外活動、道德法制教育和科普教育結(jié)合起來，使青少年從小受到消防安全知識的熏陶，掌握基本的消防常識，增強(qiáng)預(yù)防火災(zāi)的能力和在火災(zāi)中自我防護(hù)的能力。

二是要把消防教育納入全民教育的軌道。國家除了以法律規(guī)定將消防法規(guī)納入學(xué)校教育計劃中，還應(yīng)納入成人教育、公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等教育中，使全民消防教育有法可依，并使教育內(nèi)容設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員對象、組織制度都有法律保障。通過各類規(guī)定的教育，使消防法律法規(guī)知識、消防安全常識、消防科技知識成為每個公民綜合知識構(gòu)成中必不可少的部分。

三是要建立專門人員接受強(qiáng)制性消防教育培訓(xùn)的制度。要通過法律規(guī)定，明確政府及部門領(lǐng)導(dǎo)、各單位消防工作責(zé)任人及專兼消防人員、特殊工種崗位人員等，定期脫產(chǎn)接受消防培訓(xùn)，以提高他們對消防安全工作的管理能力和專門崗位預(yù)防火災(zāi)的能力。特別是對專兼職消防管理人員和特殊工種崗位人員，必須實(shí)行持證上崗制度。

三、小結(jié)

消防社會化工作涉及諸多層面、諸多內(nèi)容，需要緊緊依靠各級政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門，廣泛發(fā)動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設(shè)，才能保證落實(shí)。同時，社會消防管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，才能順應(yīng)時代發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待，為打造幸福和諧城市提供有力的消防安全保障。