吳國慶，張東輝

（吉林省公安廳，吉林 長春 130051）

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力轉換、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改革創(chuàng)新步伐加快，在從根本上緩解經(jīng)濟調(diào)整增長過程中累積的突出矛盾的同時，也不可避免地會引發(fā)一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題，一旦被西方敵對勢力和國內(nèi)別有用心的人插手利用，可能會出現(xiàn)更為復雜的局面，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。吉林省是東北老工業(yè)基地和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，底子薄，歷史欠賬多，上述矛盾和問題表現(xiàn)得尤為突出。近年來，西方敵對勢力緊緊抓住我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的社會矛盾和熱點敏感問題，教唆蠱惑境內(nèi)人員打著“維權”旗號插手利用人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，組織利益群體人員頻繁赴省進京“上訪、請愿、游行、示威”，策劃實施“同城飯醉”“街頭舉牌”為主要形式的“街頭政治”活動，妄圖挑起基層群眾同黨委、政府的對立情緒，與我爭奪民心，逐步動搖削弱黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎，達到顛覆社會主義國家政權的目的。如何避免因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件演化為“顏色革命”和“街頭政治”活動，是值得公安機關深思和探討的重要課題。

一、西方敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，策動實施“街頭政治”活動的方法手段

西方敵對勢力對目標國家實施“顏色革命”和“街頭政治”活動已積累了十分豐富的經(jīng)驗，形成了一套行之有效的做法。

（一）西方非政府組織成為西方國家實現(xiàn)顛覆目標國家的重要借助力量

（二）利用媒體對敏感案（事）件大肆炒作，制造輿論氛圍

據(jù)掌握，數(shù)十個境外勢力網(wǎng)站對國內(nèi)敏感案件極為關注，他們通過媒體記者采訪、國內(nèi)義工跟蹤報道等多種形式，對利益訴求群體的“維權”活動進行報道炒作，為發(fā)動“顏色革命”和“街頭政治”活動制造輿論氛圍，這是美國等西方國家在“顏色革命”中慣用的手法。他們利用其在新聞傳播領域的強勢地位，搜集現(xiàn)政權的錯誤、弊端，盡量夸大，給執(zhí)政黨貼上“獨裁、反民主、違反人權”的標簽，以激起群眾的不滿和反抗情緒，然后大加撻伐，為反對派奪權制造所謂的“法理依據(jù)”。

（三）策劃成立非法“維權”組織，精心培植代理人

“街頭政治”的實質(zhì)就是“街頭政治運動”，沒有強有力的領軍人物，這種運動就難以堅持，更不可能取勝。對西方敵對勢力來說，要確?！敖诸^政治”成功，選準代理人是最關鍵的一環(huán)。因此，西方敵對勢力緊緊抓住國內(nèi)利益訴求群體屢次上訪無果后出現(xiàn)的一批“挑頭人物”，委以重任，施以金錢，在幕后遙控指揮，不斷組織策動大規(guī)模的街頭聚集活動，為實施“顏色革命”和“街頭政治”活動做鋪墊。

（四）通過網(wǎng)絡傳授維權技巧，培養(yǎng)“街頭政治”的骨干力量

西方國家知道，在“街頭政治”活動中，最重要的因素是人，特別是骨干分子的“培養(yǎng)”。2004年，美曾派遣1 000余人赴烏克蘭，為“橙色革命”培養(yǎng)了大批骨干。他們將在獨聯(lián)體國家中實施“顏色革命”的成功經(jīng)驗應用于我國，通過媒體物色了一批具有現(xiàn)場組織煽動能力、信息編寫能力的訪民，聘其為網(wǎng)站義工，傳授相關炒作造勢技巧，培養(yǎng)“街頭政治”的骨干力量。

（五）為“維權”活動出謀劃策，提供資金支持

在獨聯(lián)體等國家的“街頭政治”和“顏色革命”中，美國等西方國家一些非政府組織為反對派解決了“街頭政治”的一切開銷。據(jù)烏克蘭執(zhí)法機構的消息人士披露，基輔抗議活動期間，美國政府每周通過外交途徑向美國駐烏使館賬戶打入2 000萬美元，這些資金由使館分配給各個組織，最終發(fā)放到受雇示威者手中。西方敵對勢力將此種手法在我國國內(nèi)“維權”活動中加以復制，他們與國內(nèi)利益訴求群體的“挑頭人物”頻繁聯(lián)系，在幕后指揮策劃，行動上提供指導，輿論上協(xié)助炒作，在資金上提供支持，發(fā)動民眾走上街頭進行游行示威或圍困、沖擊政府機關，企圖推動民眾采取非暴力不合作的方式與政府抗衡。

（六）西方國家官員插手干預敏感個案，企圖進行國際干預

近年來，西方國家策動的“街頭政治”和“顏色革命”中，西方國家駐在國的使領館成為活動的前沿指揮部。2002年4月，美在其駐格魯吉亞使館內(nèi)設立了“促進格魯吉亞民主辦公室”。美駐格大使邁爾斯毫不隱諱地表示，他出使格魯吉亞的主要任務就是促進該國“以民主方式實現(xiàn)政權更迭”。此種情形在國內(nèi)也有所表現(xiàn)，一些西方國家駐華官員與國內(nèi)利益訴求群體訪民骨干頻繁聯(lián)系，表達同情支持，鼓動訪民的“維權”行為，極力唆使訪民采取進京告狀的方式向我施壓。

二、西方敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，策動實施“街頭政治”活動的危害

目前看，利益訴求群體的個體訴求雖不盡相同，但解決訴求的迫切希望是一致的，他們長期上訪，頻繁聚集，相互支持，組織愈發(fā)嚴密，分工更加明確，規(guī)模越來越大，社會危害越來越突出。值得注意的是，當前社會矛盾觸點增多，敏感性、關聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，利益訴求“維權”群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的危險性加大，極易被西方敵對勢力和別有用心人員插手，利用群眾的不滿情緒策動組織“街頭政治”活動來達到其險惡的政治目的，必須引起高度重視。

（一）嚴重影響我國的社會穩(wěn)定

利益訴求群體訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展處于變革過程中各種現(xiàn)實矛盾、社會問題和政策缺陷的綜合反映。如果該群體的訴求長期得不到解決，訪民的聚集上訪反映訴求的行為有可能演變?yōu)闃O端行為，他們將逾越法律的約束，以越軌的方式尋求個人或群體利益的滿足，甚至可能出現(xiàn)聚眾堵路、靜坐、游行、示威、沖擊政府機關、打砸搶燒等規(guī)模性群體性事件，對社會穩(wěn)定帶來巨大影響和沖擊。

（二）動搖社會穩(wěn)定的群眾基礎

利益訴求群體訪本身具有一定社會原因，在引起社會公眾注意的同時，也會引發(fā)社會公眾對政府社會管理能力的懷疑與不滿，甚至可能引起基層群眾對黨和政府的不滿情緒，這種懷疑與不滿情緒的累積將直接動搖社會穩(wěn)定的群眾基礎。

最重要的是，當前行業(yè)的整體氛圍尤為浮躁，炒概念者居多，踏實做產(chǎn)品的居少。所以，當前是最壞的時代，但對真正沉下心來打磨自身產(chǎn)品的企業(yè)而言，這卻是最好的時代。

（三）嚴重損害黨和政府的形象

西方敵對勢力和別有用心人員以“維權”為名，通過幕后策劃、惡意炒作、造謠惑眾等手段，把小事渲染成大事，把經(jīng)濟問題炒成政治問題，把地方問題炒成全國問題，把國內(nèi)問題炒成國際問題，不僅激化了矛盾，而且損害了黨和政府的形象。

（四）可能會形成與黨和政府相抗衡的力量

利益訴求群體常年游離于社會管理體制之外，不受單位、部門以及社會組織管理上的約束，自由活動空間大，時間充足，可以毫無顧忌地參與任何活動。此外，他們的經(jīng)歷和遭遇相同，利益訴求目標一致，在少數(shù)別有用心人員的蠱惑下，極易聚合起來，成立非法組織，形成一股與黨和政府相抗衡的力量。

（五）增加“街頭政治”活動風險

從表面上看，利益訴求群體訪的串聯(lián)聚會和聚集上訪，其目的是實現(xiàn)個人訴求，但聚集時對政府不滿的宣傳煽動、上訪活動時打出訴求條幅，在表現(xiàn)形式上已與“街頭舉牌”活動無異，區(qū)別在于二者的思想動機、活動方式、活動目的。如果任其放任發(fā)展，客觀上極易為“街頭政治”活動奠定社會基礎和群眾基礎，增加出現(xiàn)“街頭政治”活動的風險。

三、西方敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，策動實施“街頭政治”活動的原因分析

以美國為首的境外勢力策劃“街頭政治”和實施“顏色革命”的原因，既包括對華整體戰(zhàn)略的需要，也包括利益訴求群體自身的一些特殊性。

（一）對華整體戰(zhàn)略需要是主要原因

這是以美國為首的西方反華勢力對華整體戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。隨著我國綜合國力和國際影響力的日益提升，以美國為首的西方反華勢力從骨子里不愿看到“風景這邊獨好”，更怕將來“東風壓倒西風”，不斷加大對我國的防范遏制力度，手段愈加多樣，方式愈加公開，煽動性、破壞性明顯增強，策動“街頭政治”和“顏色革命”的圖謀愈加變本加厲。他們極力向利益訴求群體為代表的草根階層滲透，積極培養(yǎng)親西方力量，培植“公民社會”，打造“街頭政治”和“顏色革命”的社會基礎。

（二）利益訴求群體要求解決訴求問題為境外勢力插手提供了時機是重要原因

部分利益訴求群體骨干享受到了改革開放的紅利，在經(jīng)營中獲得過巨大經(jīng)濟效益。但在經(jīng)營過程中，由于各種原因致經(jīng)濟利益受損，為解決自身的經(jīng)濟訴求，他們從最初的個體訪，發(fā)展到后期群體訪，他們認為得到境外的關注聲援，有助于訴求問題的解決。

（三）利益訴求群體法律意識淡薄是次要原因

當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的特殊時期，部分群眾民主意識、權利意識增強，但法制意識、義務意識淡薄，利益訴求表達方式不當，特別是在訴求問題長期得不到解決的情況下，就可能借助于外部力量來達到解決問題的目的，從而為境內(nèi)外敵對勢力借機插手創(chuàng)造了機會。

（四）文化水平較低易被煽動蠱惑是間接原因

目前看，訪民群體普遍文化水平較低，處于社會底層，他們對境外媒體鼓動民眾聚集上訪活動的“險惡用心”沒有清醒的認識，警惕性不高，認為外部勢力介入能夠加快訴求問題的解決，是在“幫助維護自己的利益”，因此對外部勢力的插手利用持擁護態(tài)度并積極參與。

四、預防對策及建議

當前，國際局勢深刻變化，國內(nèi)改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾多發(fā)疊加，國家安全和社會穩(wěn)定面臨嚴峻考驗。西方敵對勢力長期以來始終沒有放棄對我國進行和平演變，始終沒有放棄顛覆我們黨領導下的社會主義政權的圖謀。對此，我們需要準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。但同時也應看到，一些西方勢力始終抱有堡壘從內(nèi)部攻破的信條，煽動“顏色革命”和“街頭政治”則是其有效的利器。因此，防范“顏色革命”、確保國家安全必須時刻警惕、警鐘長鳴。

（一）必須大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷改善人民群眾的生活水平

對待西方所謂“顏色革命”的企圖，最好的防范策略就是把自己的事情做好，集中精力發(fā)展自己。我們必須把黨和國家的工作重心真正放在經(jīng)濟建設上，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，讓廣大人民享受到改革發(fā)展帶來的實實在在的成果，感受到國家的富強和希望、社會的公正與和諧。當然，更要堅定道路自信、理論自信和制度自信，與任何妄圖顛覆社會主義制度、破壞改革發(fā)展的言行進行堅決斗爭。

（二）認真研究解決群眾的合理訴求，防止矛盾積累

東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些國家“顏色革命”的教訓告訴我們，一個國家的瓦解、一個政黨執(zhí)政地位的喪失，有外部勢力的滲透和顛覆，更重要的是由內(nèi)部問題造成的。如果長期積累的各種社會矛盾和社會問題得不到有效的疏導和解決，必然會導致社會積怨加深，一點火星，就可能成為引發(fā)“街頭政治”、社會動蕩的“引爆器”。對此，各級政府職能部門要帶著對人民群眾的深厚感情，充分發(fā)揮職能作用，按照“誰主管、誰負責”的原則和“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的要求，認真研究并及時解決人民群眾的合法合理訴求，最大限度地減少問題積累、矛盾上行，防止給西方勢力煽動“顏色革命”和“街頭政治”提供可乘之機。

（三）深入開展矛盾糾紛排查化解，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患工作

要積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會穩(wěn)定的規(guī)律特點，堅持維權與維穩(wěn)相結合，末端處理與前端治理相統(tǒng)一，緊緊依靠黨委政府，積極配合相關部門，切實做好矛盾糾紛排查化解、防范控制工作。一要加強社會矛盾源頭預防預警，對可能給社會穩(wěn)定帶來的風險隱患，要加強研判評估，強化預警防范。二要加強矛盾糾紛常態(tài)排查化解，圍繞重點行業(yè)、重點領域、重點群體，加強矛盾糾紛滾動排查化解工作，嚴防矛盾升級。三要加大重大突發(fā)事件應急處置，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)案件，能夠快速反應，妥善處置。

（四）堅持依法辦事，提高運用法治思維和法治方式開展工作的水平

要堅持依法維穩(wěn)，正確處理維穩(wěn)與“維權”的關系，強化法律在化解矛盾中的權威和地位，既要幫助群眾解決合理合法的利益訴求，又要注意在事后依法查處串聯(lián)鬧事的“挑頭人物”。要保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有效應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。始終繃緊國家安全這根弦，依法防范、制止、打擊危害國家安全和利益的違法犯罪活動，遏制境內(nèi)外敵對勢力對我策動“顏色革命”的圖謀。對與西方勢力勾聯(lián)，成立非法組織，打著“維權”旗號串聯(lián)、煽動、聚集上訪活動的“挑頭人物”，要全面搜集、固定其違法犯罪活動證據(jù)，充分發(fā)揮法律的震懾作用，適時依法采取強制措施、治安處罰等方式進行審查教育，從源頭上削弱西方勢力煽動“街頭政治”活動的社會基礎和行動力量，實現(xiàn)社會、政治和法律效果的統(tǒng)一。

（五）加大輿論宣傳力度，及時揭露西方勢力的險惡用心

我們必須時刻警惕，防范、應對、抵制“顏色革命”，堅決、果斷、果敢地捍衛(wèi)國家安全。為此，必須堅定理想信念，捍衛(wèi)文化宣傳的主陣地，弘揚社會主義核心價值觀，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式揭露西方勢力煽動“顏色革命”和“街頭政治”的險惡用心，揭露西方國家通過向所謂“非民主國家”和“民主欠發(fā)達國家”強制移植民主所帶來的政局動蕩、社會分裂和經(jīng)濟倒退的真相。在引導利益訴求群體以理性合法的方式表達訴求的同時，在全社會大力普法，使人人學法、懂法、守法，避免成為西方勢力煽動“顏色革命”和“街頭政治”的工具。

［1］南菁.淺議街頭政治［J］.形勢與政策，2005，（7）.