王興發(fā)，辛大勇

（山東警察學院，山東 濟南 250014）

中央提出“辦人民滿意的教育”最早見于2007年黨的“十七大”報告中，胡錦濤同志強調：要把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”作為改善民生的首要任務，并在黨的教育方針中明確提出要“辦好人民滿意的教育”；2012年黨的“十八大”報告中，習近平同志再次提出：要把造就培養(yǎng)高素質人才的教育作為改善民生和加強社會建設之首，要求合理配置教育資源，大力促進教育公平，“努力辦人民滿意的教育”?？梢姡稗k人民滿意的教育”是黨中央及中央政府對教育事業(yè)發(fā)展提出的目標要求，是教育行政部門和學校努力的方向，也是教育工作者今后工作奮斗的行動指南。

一、“人民滿意的教育”的基本涵義及時代特征

在教育實踐活動中，教育的服務對象可以具體化為兩個實體：一是代表社會價值和利益的國家；一是代表個人價值和利益的受教育者個人和家長。辦人民滿意的教育就是要辦符合國家發(fā)展需要的同時讓受教育者個人滿意的教育。［1］不可否認，“人民滿意的教育”是一個實踐的過程，具有社會歷史特征?，F(xiàn)階段人民滿意的教育有以下四個基本特征：能越來越充分的滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求；能統(tǒng)籌兼顧人民的長遠利益和眼前利益；能充分體現(xiàn)公平和民眾參與的精神；能保證各個層次和各種類型的教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。［2］由此看出，辦人民滿意的教育是我黨踐行為人民服務宗旨的具體要求，體現(xiàn)了黨的群眾路線教育實踐活動的成果，符合“科學發(fā)展觀”的基本思想和原則，也是促進社會公平正義，構建社會主義和諧社會的客觀要求，必須一貫制，長期堅持不動搖。

公安教育是黨和國家教育事業(yè)的重要組成部分，深入推進綜合改革，努力辦人民滿意的公安教育，培養(yǎng)中國特色公安事業(yè)的建設者和接班人，是公安教育和公安院校的性質、任務所決定的，也是不可推卸的歷史責任和使命。

二、辦人民滿意的公安教育的要求

按照人民滿意的教育的涵義和時代特征，筆者認為，辦人民滿意的公安教育應達到以下幾方面的要求：

（一）辦人民滿意的公安教育必須是國家和政府滿意

國家作為人民公共利益和價值的代表，委托政府來制定政策、法規(guī)，管理教育，掌握方向，推進改革發(fā)展，目的是依靠人民，利用國家資源，為社會培養(yǎng)造就一批又一批、一代又一代高質量的社會主義建設者、擁護者。所謂高質量的人才，就是教育及其所培養(yǎng)的人才與社會經濟文化發(fā)展的要求相適應。所以，人民滿意的教育首先應該是國家和政府滿意，尤其是公安教育，“國家安危公安系于一半”，對人民警察的培養(yǎng)，國家和政府要求更為苛刻，有嚴格的入警條件和標準。所以培養(yǎng)的人才總體要適應國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是國家寶貴的人力資源；符合政府的用人要求，是社會的建設者、保衛(wèi)者。不然，政府就應及時調整方針、政策，改變教育的方向和培養(yǎng)人才的目標要求，使教育重新回到正確的道路上來。所以，辦人民滿意的公安教育首先是國家和政府滿意。

（二）辦人民滿意的公安教育必須是公安機關滿意

公安機關滿意兼顧了受教育者的長遠利益和眼前利益，直接影響和左右著公安院校的立足與發(fā)展、成功或失敗，其重要性不言而喻。全國現(xiàn)有34所公安院校，30年來，共向公安機關輸送了60萬名專門人才，共培訓民警130萬人次，目前，每年為公安機關輸送3萬多名畢業(yè)生，約占年度警力的1/3。［3］可以說，現(xiàn)在全國200多萬公安干警，絕大多數是警校畢業(yè)或進警校參加過業(yè)務培訓。這從一個側面反映了公安院校的地位和作用，公安教育關乎整個公安隊伍建設和公安工作，特別是部黨委提出大力實施科技強警、素質強警、人才強警戰(zhàn)略，更是將公安教育置于公安工作的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性地位。公安院校的人才培養(yǎng)必須得到公安機關的信任和認可，加速培養(yǎng)和造就一大批公安機關滿意的“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的高素質公安專門人才。

（三）辦人民滿意的公安教育必須是學生和家長滿意

學生是直接受教育者，他們有志于公安事業(yè)，希望通過公安院校的教育、訓練、管理，培養(yǎng)品質、塑造人格、鍛煉體魄、學有專長，知識、素質、能力都得到升華和提高，工作后適應環(huán)境、適應工作，實現(xiàn)自己的抱負和理想；家長作為接受教育的直接利益相關者，希望子女成人成才，將來能夠服務社會，承擔家庭責任，成為一個受人尊敬、有所作為的人。學生、家長的愿望和期盼是公安教育，乃至整個社會教育的奮斗目標和努力方向，是人民對教育滿意不滿意的重要評判指標。失去了學生、家長的信任，學校也就失去了辦學的應有地位和發(fā)展空間。

（四）辦人民滿意的公安教育必須是學校和教師滿意

學校的根本任務就是育人，“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”。在學校，學生是主體，學校的建設、投入、管理、服務、運行，無一不是圍繞學生、為了學生，目的是創(chuàng)造出“合格產品”——高質量的有用人才；在學校，教師是根本，教師傳授學生知識，塑造學生的人格品質，培養(yǎng)學生自強自立、勇于挑戰(zhàn)、自主創(chuàng)新的各種素質和本領，目的是創(chuàng)造出“合格產品”——高質量的有用人才；學校和教師的品質熔融和顯現(xiàn)體現(xiàn)為這個學校的校風、文化積淀和歷史傳承，這些品格和特質又潛移默化地影響、教化著學生，甚至影響他的一生。最后走出校門的是令人“心儀”的產品——高質量的有用人才，或打上學?！袄佑　钡摹熒詾樽院赖摹啊痢辆喝恕?。

（五）辦人民滿意的公安教育必須是高質量的教育

2012年教育部出臺的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）（以下簡稱《意見》），明確提出高等學校要堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路。［4］要求高等院校樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，樹立以促進人的全面發(fā)展，適應社會需要為標準的教育質量觀，鼓勵學校辦出水平、辦出特色。這是今后高等教育發(fā)展的方向。

推動公安工作和隊伍建設科學發(fā)展的核心要素是人才。特別是信息社會時代，高質量的人才成為國家強盛、行業(yè)競爭、部門發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心動力。毫無疑問，高質量的人才來自于高質量的教育，高質量教育的必經之路是高校的內涵式發(fā)展；教育質量，尤其是人才培養(yǎng)質量愈來愈成為高等學校辦學聲譽的載體和生存發(fā)展的生命線，高等教育必須進一步強化質量意識，明晰辦學理念，切實把人才培養(yǎng)作為學校的根本任務，把提高人才質量作為學校內涵建設的重點。［5］所以，公安部黨委要求公安院校要進一步創(chuàng)新辦學理念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教學手段，努力走出一條以提升質量為核心的內涵式發(fā)展道路，培養(yǎng)和造就能夠滿足公安工作和隊伍建設需要、貼近維護國家安全和社會穩(wěn)定任務需求的高質量公安專門人才。

三、如何辦人民滿意的公安教育

“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”。教育要發(fā)展，根本靠改革，以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革促進公平，以改革增強活力。［6］“改革開放只有進行時，沒有完成時”。目前，公安教育同樣面臨許多現(xiàn)實問題，也只有在改革中找出路，在改革中求發(fā)展。要認真學習、領會十八屆三中全會精神實質，按照“全面深化改革”這一總目標要求，解放思想，凝聚智慧，深入推進公安教育訓練的綜合改革，確保公安院校發(fā)展始終保持生機活力，努力辦人民滿意的公安教育。

（一）要突出抓好政治建警，立德樹人

習近平總書記指出：“實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，必須有一支高質量的政法隊伍”。強調“按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍”。

思想政治建設是關系公安院校性質方向和生存發(fā)展的根本性問題，也是確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的根本問題。必須一刻都不放松抓好思想政治建設這個根本，如果這一條沒抓好，其他工作做得再好也等于零，更談不上是一所合格的公安院校。［7］作為一名人民警察必須忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀。公安院校要千方百計鑄造學生的忠誠意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，清正廉潔，提高拒腐防變的能力，把“立德樹人”作為教育的根本任務，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。政治思想建設不可有一絲的大意和疏忽，這關系著槍桿子掌握在什么樣人的手里，關系到能否始終堅持黨的絕對領導和有效履行使命任務等大是大非問題。因此，公安院校抓思想政治建設，要比地方院校有更高的標準，更嚴的要求。要把黨的創(chuàng)新理論進教材，進課堂，進頭腦，教育廣大青年學生進一步堅定馬克思主義的信仰，堅定中國特色社會主義的“三個自信”，堅定實現(xiàn)“中國夢”的信心，努力成為公安事業(yè)合格接班人，成為黨和人民的忠誠衛(wèi)士。［8］

（二）要創(chuàng)新和完善制度，增強活力

創(chuàng)新和完善制度是建設一流大學的基本要求。公安院校要在綜合改革的過程中，完善各種章程、制度，創(chuàng)新管理模式，改革不適宜的招錄體制，強化監(jiān)督，嚴格量化考核、獎懲等激勵機制，進一步增強內部活力。

1.要依法辦學。在強調學校自主辦學的過程中，要完善內部治理結構，形成自我約束，自我規(guī)范的內部管理體制和監(jiān)督制約機制，制定學校章程，明確學校內部、外部權利義務關系，強化學術委員會、教職工代表大會、教學督導等制度，形成制度完備、決策民主、監(jiān)督有力、運行高效有序的治理機制。

2.要改革招錄體制?？紤]到政法工作的特殊性，習近平總書記在中央政法工作會議上要求：“要以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，健全政法干警統(tǒng)一招錄機制和學習培訓體系，提升政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。目前，國內多數警察學院應屆畢業(yè)生參加全國及省屬的公務員職位統(tǒng)一考試，學生壓力大，花費時間和精力多，嚴重影響專業(yè)知識和技能的學習和訓練掌握，出現(xiàn)“考不上公務員，專業(yè)知識和技能學無所用；考上公務員，專業(yè)知識和技能又不夠用”的現(xiàn)象。針對此問題，建議恢復以前的資格考試，江蘇、浙江兩省警察學院就解決得很好，入校即入警，加大在校期間的淘汰率，實行“嚴進、嚴管、嚴教、嚴出”，進一步強化專業(yè)知識和技能的學習和培訓，集中精力，學生學有所長，學校辦出特色。

3.要遵循高等教育規(guī)律，強化考核、獎懲激勵機制。公安院校雖然行業(yè)特色明顯，但仍然屬高等院校，必須按照高等教育規(guī)律辦事，必須以學生為主體，以教學為中心，加強大學文化建設，營造良好的校風、學風，鼓勵學生自主學習，自我約束，自主創(chuàng)新；同時，突出公安特色，強素質、重能力、重實戰(zhàn)。加強量化考核及獎懲的內部激勵機制，嚴格執(zhí)行教師崗位職責及量化考核、學生“學籍管理規(guī)定”和警務化管理的規(guī)定要求，教師之間、學生之間形成良性競爭和良好的學習、學術氛圍，“優(yōu)勝劣汰”，教師激發(fā)熱情和干勁，學生生動活潑，德、智、體、美全面發(fā)展。

（三）要堅持內涵式發(fā)展，優(yōu)化和提升運行質量

《意見》中指出，高校必須堅持內涵式發(fā)展，本科招生規(guī)模要相對穩(wěn)定；調整學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局結構；促進高校合理定位，各展所長，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。［9］近幾年公安院校雖然發(fā)展很快，數量和規(guī)模都在不斷增加和擴大，但也出現(xiàn)入警率偏低，教學質量下降，畢業(yè)生知識面窄，專業(yè)知識和技能掌握不全、不牢，綜合素質不高，發(fā)展后勁不足等問題，公安機關不滿意、學生及家長不滿意，增加了國家、政府的“負資產”。長此下去，對公安教育及專業(yè)人才培養(yǎng)極為不利。應該穩(wěn)定規(guī)模，根據國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，確定招生數量，逐步減少直至停招非公安類專業(yè)，調整專業(yè)結構，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在“專、高、深、精”上下功夫，積聚力量，打造“制高點”，建中國特色的一流公安院校。

（四）要探索新的警察教育訓練模式，與時俱進

人才培養(yǎng)是大學的基本功能和根本任務，也是高校內涵建設的核心內容，涵蓋了包括培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內容、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)條件在內的人才培養(yǎng)諸要素。［10］國內省屬公安院校的培養(yǎng)目標是復合型應用人才，專業(yè)設置根據公安工作和隊伍建設需要及區(qū)域經濟社會發(fā)展需要所設（最近幾年在逐步擴展），有差別，但不大。關鍵是采用何種模式，如何培養(yǎng)，需深入研究和探討。筆者認為，經過多年的公安教育實踐，應從以下幾個方面注重加強：

1.重能力培養(yǎng)。注重學生自主學習能力、獨立思考能力、分析解決問題能力、應急處突能力、群眾工作能力等方面的訓練和培養(yǎng)。能力的培養(yǎng)是一個循序漸進、逐步積累的過程，而且必須加強實踐，在實踐中學習、理解和掌握。學生在校期間要大幅增加實驗實訓項目、內容、時間，多參加社會實踐活動，寒暑假期間按規(guī)定完成一定時限的見習鍛煉（我院有關專業(yè)系專門制定細則，對學生假期見習鍛煉進行了嚴格、詳細的規(guī)定），要特別重視畢業(yè)實習的成效。

2.加強“校局合作”?！靶＞趾献鳌笔枪步逃囊淮髢?yōu)勢，比其他行業(yè)辦學的條件更好，應該很好地加以發(fā)揮和利用。要進一步落實兼職教官制度，加強教學、科研基地及學生實習基地的規(guī)范和建設，改革教學內容，創(chuàng)新教學方法，真正做到“教、學、練、戰(zhàn)”一體化，“實戰(zhàn)需要什么知識，就傳授什么知識；需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才”。同時處理好首崗勝任能力與職業(yè)發(fā)展?jié)摿χg的關系，調整改革課程結構、專業(yè)設置，“寬口徑，厚基礎”，拓寬知識面，打牢自然、人文社科基礎，使學生全面發(fā)展。

3.加強在職干警的教育培訓?！耙獦淞⒔K身學習的思想”，按照“大教育，大培訓”的要求，大幅增加在職教育培訓的頻率和數量。對公安院校來說，“學歷教育和在職培訓，猶如車之雙輪，鳥之雙翼，必須堅持并重發(fā)展，不可偏廢”。［11］提高培訓能力，加強干訓課程研發(fā)，“按需施訓，按時施訓”。按需施訓就是“干什么，練什么；缺什么，補什么”；按時施訓就是根據干警工作時間和在崗時間到時必訓，無論職務、資歷高低和長短，一視同仁，努力打造學習型公安隊伍。

（五）加強教師隊伍建設，師德為要

教師是立校之本。高校要提高辦學實力和水平，更好地為中國特色社會主義建設服務，為國家培養(yǎng)更多的高質量人才，就必須建設一支陣容整齊，結構合理，素質優(yōu)秀，實力雄厚的師資隊伍。［12］作為公安院校的教師更應強調優(yōu)良的品德、過硬的政治素質和高超的業(yè)務技能。

1.加強師德教育，提高政治修養(yǎng)?！皫煹率墙逃?，師德興則教育興”，“什么樣的師傅帶出什么樣的徒弟；什么樣的教師教出什么樣的學生”。教育學生有信仰，自己必須有信仰；教育學生立場堅定，自己首先立場堅定；教育學生忠誠，自己必須可靠忠誠。因此，公安院校的教師必須政治敏銳，對黨忠誠，立場堅定，愛憎分明，嚴以律己，從內心深處解決“為了誰，依靠誰，我是誰”這一根本問題。

2.加強教師隊伍建設，提高業(yè)務素質。師資隊伍建設水平直接決定人才培養(yǎng)質量，也是建設一流學校的重要指標。要加強教師業(yè)務能力和科研能力的提升，培養(yǎng)自己的“名師”“大師”；要加強業(yè)務教師實戰(zhàn)能力的提升，“既會講，又會干”，注重“雙師”型教師的培養(yǎng)；要加強對中青年教師的培養(yǎng)，多出業(yè)務骨干和學科帶頭人，打造優(yōu)質教師梯隊。

教師必須“走出去”，到基層去，到一線去，到其他高校去；走出“校園”，走出“國門”。增加知識，增長才干，在實踐中得到歷練，這是教師隊伍培養(yǎng)的必經和有效途徑。

3.尊師重教，健全機制，形成良好的校風和學風?！敖讨驹谟趲煛?。公安院校要摒棄過去那種行政干預、行業(yè)辦學的老思想、老套路、老做法，把“以教學為中心”落實到制度上，貫徹到行動中，根植于教職工心中。讓教師有歸屬感，有榮譽感，有用武之地，激發(fā)他們的激情，煥發(fā)他們的熱情，發(fā)揮他們的最大主觀能動性，創(chuàng)造性地完成各項教育教學工作。

（六）倡導信息公開、社會參與、強化監(jiān)督

教育部2014年工作要點提出，要加快推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進教育管、辦、評的分離，形成政府管教育，學校自主辦教育，社會廣泛參與的新局面。

1.要信息公開。通過信息公開，確保社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育信息，滿足公眾的知情權，避免誤解、誤讀、誤聽，化解矛盾和積怨，提高群眾的滿意度。

2.要接受監(jiān)督。教育質量要接受社會評價，教育成果要接受社會檢驗，教育決策要接受社會監(jiān)督，有利于教育事業(yè)沿正確的道路健康發(fā)展。公安院校更應該密切與社會、公安機關及畢業(yè)學生的聯(lián)系，通過建設各種、各類的反饋渠道，了解社會犯罪的最新動態(tài)，公安工作和公安隊伍的現(xiàn)實情況，畢業(yè)學生知識、能力存在的問題以及對學校教育教學的意見和建議等，使學校及時調整學科專業(yè)、課程體系及教學內容、方法等。

3.要社會廣泛參與。社會應大力提倡“人人受教育，人人為教育貢獻一份力”。公安工作“直接關系廣大人民群眾的切身利益，直接關系黨和國家工作大局，直接關系黨和國家的長治久安，直接關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢”。［13］

公安教育是全社會的事情，國家要給予政策傾斜，政府要作為重點加大投入，社會、集體（特別是公安機關）、個人都應為公安教育出力、獻策。集全社會力量和智慧，公安教育事業(yè)必將生機勃勃，道路越走越寬廣。

［1］和學新.“人民滿意的教育”的評估指標研究［J］.教育科學研究，2009，（1）.

［2］傅維利.科學發(fā)展觀視域下的人民滿意的教育［J］.中國教育學刊，2008，（1）.

［3］［7］［8］［11］夏崇源.堅持深化改革，注重內涵發(fā)展，加快建設具有中國特色的一流公安院?！谌珖苍盒Ｖ饕撠熑俗剷系闹v話［J］.公安教育，2013，（12）.

［4］［9］教育部高等教育司.提高質量，內涵發(fā)展［M］.北京：北京高等教育出版社，2012.

［5］［10］鐘秉林.人才培養(yǎng)模式改革是高等學校內涵建設的核心［J］.高等教育研究，2013，（11）.

［6］楊銀付.努力辦好人民滿意教育的若干思考［J］.教育研究，2013，（1）.

［12］高明章.認真學習貫徹十八大精神，努力辦好人民滿意的高等教育［J］.西安建筑科技大學學報（社會科學版），2013，（1）.

［13］孟建柱.新形勢下政法工作的科學指南［N］.人民日報，2014-01-29.