文 | 呂靈華

關(guān)于湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

文 | 呂靈華

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升全省經(jīng)濟(jì)總量的催化劑和加速器。湖南應(yīng)從搶抓發(fā)展機(jī)遇合理布局、建好園區(qū)和不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力等方面，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為加快全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)續(xù)航助力。

發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升全省經(jīng)濟(jì)總量的催化劑和加速器。湖南應(yīng)從搶抓發(fā)展機(jī)遇，合理布局，建好園區(qū)和不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力等方面，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要障礙

湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙

（1）發(fā)展機(jī)制瓶頸障礙。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地阻礙。盡管國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)政策，但在落實(shí)過程中依然面臨較大困難。不少農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地心存顧慮，轉(zhuǎn)出土地特別是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，成為制約專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。二是農(nóng)村金融保險(xiǎn)發(fā)展滯后。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，很難從正規(guī)金融獲得較大信貸支持，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。三是城鄉(xiāng)分割的管理制度制約。由于城市落戶門檻和生活成本高，大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以留在城市，所以相當(dāng)比例的農(nóng)民仍然不愿意放棄農(nóng)村的土地，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

（2）農(nóng)業(yè)資源短缺障礙。調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種。另外水資源條件有限，有著名的“衡邵干旱走廊”，且湘江等大部分河流污染現(xiàn)象引人擔(dān)憂。湖南先后有耒陽、常寧、資興、冷水江、漣源被列入國(guó)家資源枯竭性城市。

（3）政府支持政策不足。2004年以來，在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”基本方針指導(dǎo)下，財(cái)政支農(nóng)資金快速增加。但大多數(shù)支持政策主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持，新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效支持。特別是一些規(guī)模小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金的扶持。

湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙

（1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在產(chǎn)品加工不夠到位，輻射區(qū)域不夠?qū)掗?，后勁不夠突出，沒有充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和園區(qū)對(duì)本縣及周邊縣域的依托、催化、帶動(dòng)、凝聚作用，農(nóng)民個(gè)人增收有限，對(duì)縣域財(cái)稅貢獻(xiàn)偏小。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特色定位不清。由于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不足，對(duì)市場(chǎng)定位不明，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃模糊，職能分工不夠明確，各縣域之間協(xié)作欠佳，重復(fù)生產(chǎn)和重復(fù)引進(jìn)導(dǎo)致資源和資金的浪費(fèi)，甚至引起不良價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重危害縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（3）資金、人才、技術(shù)等要素不能滿足發(fā)展需求。資金嚴(yán)重缺乏，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道單一，貸款難問題比較突出。由于縣域企業(yè)地理位置一般較為偏僻，工作環(huán)境、工資待遇與大中城市存在一定差距，使得高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人才普遍不足，先進(jìn)技術(shù)缺少，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新投入少，從而導(dǎo)致產(chǎn)品檔次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

黨的十八大提出“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”，2014年中央一號(hào)文件也指出“全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，2015年初湖南省提出了“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的若干實(shí)施意見，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，活學(xué)活用。

轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

各級(jí)政府要充分發(fā)揮好在縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)和督促作用，樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，積極拓展改革視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，引進(jìn)新模式、新手段、新產(chǎn)品，并做好推廣宣傳，主動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)。要切實(shí)履行服務(wù)職能，完善土地管理、金融保險(xiǎn)等相關(guān)政策以及資金配套支持，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)廣闊、堅(jiān)實(shí)、健康的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提高農(nóng)民文化素質(zhì)，鼓勵(lì)成立技術(shù)性農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排科技人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，介紹國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)，用看得到、摸得著的成果和效益活躍農(nóng)民思想，充分支持農(nóng)民發(fā)展意愿，促使農(nóng)民知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立開拓意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)。

要把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的軌道上，力爭(zhēng)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進(jìn)展，以全面建成小康社會(huì)為總攬，抓住一帶一路、中部崛起、中部城市群，一帶一部、泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，融入國(guó)家發(fā)展大局，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，有所作為，務(wù)求實(shí)效。

因地制宜，合理布局，發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)

各縣要依托資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位, 突出地方特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集、整合和升級(jí), 發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)層次高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)業(yè)功能布局要圍繞湖南農(nóng)業(yè)“四大板塊”新格局選擇和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即“長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)”、“環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”、“湘中湘南特色農(nóng)業(yè)區(qū)”和“湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)”，以三個(gè)“百千萬”工程為抓手和突破口，帶動(dòng)和促進(jìn)全省的農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和合作化。

要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。要建設(shè)“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，合理科學(xué)開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

壯大龍頭，建好園區(qū)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

要加強(qiáng)縣域特色農(nóng)企的扶持培育，推動(dòng)兼并、合并、重組，形成大企業(yè)組織，力爭(zhēng)每個(gè)縣都擁有相當(dāng)影響力的龍頭企業(yè)，并逐步發(fā)展成國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名企業(yè)。

要集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)集群效應(yīng)。

要打造湖南品牌，沿著標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展方向，保護(hù)、挖掘和提升傳統(tǒng)品牌，鼓勵(lì)、培育和支持新品牌；多渠道、多層次加強(qiáng)宣傳力度，建立“三農(nóng)”電視廣播欄目，唱響品牌。

科技推動(dòng)，體制創(chuàng)新，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力

科研部門應(yīng)加大對(duì)縣域農(nóng)業(yè)的支持力度，制訂支持縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的計(jì)劃，針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤科研服務(wù)，及時(shí)提供技術(shù)支撐。制定并實(shí)施有利技術(shù)引進(jìn)的特別稅收優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、裝備。

要建立政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)聯(lián)動(dòng)體系，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力實(shí)施“以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”、“以質(zhì)量安全和品牌為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”和“以市場(chǎng)多元化為特征的出口市場(chǎng)戰(zhàn)略”，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)調(diào)整的結(jié)構(gòu)潛力、對(duì)外開放潛力、政策潛力和國(guó)際市場(chǎng)潛力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的投資、財(cái)稅、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策，整合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品牌等資源，建立境外湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，擴(kuò)大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶葉、水產(chǎn)品、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。吸引海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)來湘投資農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大與臺(tái)灣、東盟、南美、俄羅斯、非洲等地農(nóng)業(yè)合作交流。

（作者單位：中共湖南省委黨校）

呂靈華（1963-），女，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校工商管理教研部，教授，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：社會(huì)保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。