王立標(biāo)

社會(huì)學(xué)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理問(wèn)題初探*

王立標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和公民自由結(jié)社需求相結(jié)合的產(chǎn)物。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理，不僅能提高網(wǎng)民的自治能力和水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康有序發(fā)展，而且能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理和公民意識(shí)發(fā)展。應(yīng)按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)綜合治理體系。

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。目前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的認(rèn)識(shí)還存在不少分歧，也缺少相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，學(xué)術(shù)界、政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理還沒(méi)有形成成熟的理論。理論的模糊為實(shí)踐的推動(dòng)帶來(lái)了種種困難，在實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)存在種種合法性困境。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)到底是什么樣的組織，需不需要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題是什么，如何進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理，這些是本文要著力探討的問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的內(nèi)涵

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)上形成了形形色色的網(wǎng)絡(luò)組織，這些組織是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)上BBS、論壇、QQ群等自發(fā)形成的。其中，一類(lèi)網(wǎng)絡(luò)組織有明確的目標(biāo)，有一支專職或者非專職的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，有一些相對(duì)固定的人員作為其活動(dòng)的主體。這類(lèi)組織不僅在虛擬環(huán)境中活動(dòng)，同時(shí)也積極地開(kāi)展現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。如“肝膽相照論壇”、“綠色北京”、“保釣聯(lián)合會(huì)”、“上海反扒聯(lián)盟”、“格?；ㄎ鞑恐鷮W(xué)網(wǎng)”、“多背一公斤”、“免費(fèi)午餐”等等。這些網(wǎng)絡(luò)組織，即我們所說(shuō)的為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)主要表現(xiàn)為以下幾種組織形態(tài)：一是在網(wǎng)絡(luò)論壇基礎(chǔ)上形成的虛擬社區(qū)；二是一些網(wǎng)站中的專題論壇和網(wǎng)上俱樂(lè)部；三是利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的志愿服務(wù)組織和公益性活動(dòng)組織。①應(yīng)該說(shuō)，虛擬社區(qū)、專題論壇等虛擬社群不全都是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，一些虛擬社群只是興趣或需求相似網(wǎng)民的聚集體，它們只不過(guò)是不同成員為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的工具。隨著時(shí)間的發(fā)展，部分虛擬社群在平衡成員個(gè)體多樣性、差異性和變化性的過(guò)程中，逐漸表現(xiàn)出較高的獨(dú)立性和組織性，這些虛擬社群的既定目標(biāo)也從實(shí)現(xiàn)成員的個(gè)體目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保網(wǎng)絡(luò)社群的整體持續(xù)存在，從工具演變成有生命力的主體。正是基于這些變化，一些虛擬社群可以發(fā)展成為獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，但虛擬社群并不等同于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。同時(shí)，與一般的虛擬社群相比，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)除了流動(dòng)性較強(qiáng)的一般成員外，都具有相對(duì)固定的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)和工作人員作為活動(dòng)的主體，它們表面上看來(lái)是無(wú)為而治的松散團(tuán)隊(duì)，但是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)完整并且成員之間分工具體明確。

也有學(xué)者從社會(huì)組織的特征來(lái)判斷網(wǎng)絡(luò)行為在網(wǎng)絡(luò)中和現(xiàn)實(shí)中活動(dòng)的組織化程度，并由此將網(wǎng)絡(luò)行為分為四個(gè)類(lèi)別。②Ⅰ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為：網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的組織化程度都很低，這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為更多地體現(xiàn)出個(gè)人色彩，而缺乏組織色彩。Ⅱ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為：網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)組織化程度較高，但現(xiàn)實(shí)活動(dòng)組織化程度較低，主要是網(wǎng)友之間交流互動(dòng)的虛擬世界，包括BBS論壇、QQ聊天群、交友網(wǎng)等虛擬社群。Ⅲ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為：網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的組織化程度都較高，如“格?；ㄎ鞑恐鷮W(xué)網(wǎng)”、“微笑圖書(shū)館”、“安徽義工聯(lián)盟”等。Ⅳ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為：網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)組織化程度低，現(xiàn)實(shí)活動(dòng)組織化程度高，這些絕大多數(shù)是合法社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)行為。這些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)只是指媒體通常提到的開(kāi)展公益活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)組織，不包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為中的組織，也不包括Ⅲ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為中的非法組織。應(yīng)該說(shuō)，該研究為分析網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的內(nèi)涵提供了很好的框架，但是這種將網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)嚴(yán)格界定為公益性網(wǎng)絡(luò)組織的定義未免過(guò)于狹隘，Ⅱ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為中有很多互益性的網(wǎng)絡(luò)行為也可歸為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)之列，Ⅲ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為中已經(jīng)正式注冊(cè)登記并且以現(xiàn)實(shí)活動(dòng)為主的網(wǎng)絡(luò)組織可以歸為Ⅳ類(lèi)，按照現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織法規(guī)政策進(jìn)行管理。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)既包括Ⅲ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為中未正式登記的網(wǎng)絡(luò)組織和已登記注冊(cè)并且以網(wǎng)絡(luò)為主要媒介開(kāi)展活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)組織，也包括Ⅱ類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為中組織化程度高、穩(wěn)定性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)組織。

根據(jù)上面的分析研究，我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是指網(wǎng)民基于共同的興趣愛(ài)好、價(jià)值理念或者利益訴求，以網(wǎng)絡(luò)溝通交流為平臺(tái)，以自愿參與、自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以增進(jìn)社會(huì)公益或者自身互益為主旨，以固定的管理運(yùn)行團(tuán)隊(duì)和相對(duì)固定的工作人員為支撐，在網(wǎng)絡(luò)中所形成的非營(yíng)利性、非政治性、非宗教性的社會(huì)集合體。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的領(lǐng)域分布廣泛、活動(dòng)內(nèi)容豐富、組織形態(tài)多樣，但是其利益取向較為固定，可以將其分為公益性組織和互益型組織。其中，公益性組織致力于為團(tuán)體成員之外的社會(huì)公眾提供某種公共利益，互益型組織則旨在為其內(nèi)部成員提供某種共同利益。

2.網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織的基本特點(diǎn)，比如萊斯特·薩拉蒙所列舉的組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等特點(diǎn)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)也有基于網(wǎng)絡(luò)形成的獨(dú)特特征。

一是虛擬性。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員以網(wǎng)絡(luò)為交流載體，通過(guò)在論壇、即時(shí)通訊工具等網(wǎng)絡(luò)媒體上注冊(cè)一個(gè)帳號(hào)，就可以進(jìn)行溝通，而不再需要像傳統(tǒng)的社團(tuán)組織一樣面對(duì)面交流。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社團(tuán)具有虛擬性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員的身份也就有復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)。一些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的主體數(shù)量眾多、成分復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)管理員無(wú)法通過(guò)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中上下級(jí)關(guān)系來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成員進(jìn)行管理。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性也打破了“一人一身份”的限制，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)個(gè)體可以擁有多個(gè)網(wǎng)絡(luò)身份，并且可以偽造網(wǎng)絡(luò)身份而不被發(fā)覺(jué)。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的隱蔽性在降低結(jié)社成本、促進(jìn)網(wǎng)民平等自由參與的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)了一定程度上的混亂，為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的管理帶來(lái)了一定的難題。

二是跨時(shí)空性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)打破了時(shí)空的限制，人們基于共同的興趣愛(ài)好就可以建立各種各樣的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，不需要在同一時(shí)間、同一地域進(jìn)行交流和互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)具有連接快捷方便的特點(diǎn)，這使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員之間能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)性交往，而且由于網(wǎng)絡(luò)具有一定的儲(chǔ)存和檢索功能，過(guò)去發(fā)生的一些事情還可能對(duì)當(dāng)下的事件產(chǎn)生深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的非空間組織形態(tài)，使其成員可能散布于各地，一個(gè)人可以超越空間障礙生活在不同的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)里，它把人們從二維空間拉到了三維空間。

三是平等性。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是互聯(lián)網(wǎng)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)以其開(kāi)放性、交互性、平等性等優(yōu)勢(shì)，與其他組織互通信息、直接交流。網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都是中心，既可以發(fā)布信息，也可以接受信息，這樣網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)就消除了現(xiàn)實(shí)中交流的層級(jí)和位階。任何人只要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，其背后的附加身份就會(huì)消除。美國(guó)學(xué)者泰自學(xué)認(rèn)為：“從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之時(shí)起，它就被視為改變現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系和培育全新社會(huì)關(guān)系的一種革命性動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種去中心化的和交互性的人類(lèi)交流平臺(tái)，把握其本質(zhì)需要從全新的視角認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的新功能?！雹劬W(wǎng)絡(luò)中社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系是橫向的平等關(guān)系，這種橫向延伸的特征可以有效地破壞縱向的官僚等級(jí)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步扁平化，消除了不公平的等級(jí)觀念。

四是流動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是由具有相似身份背景的成員基于共同的話題或共同興趣而聚集在一起的，成員完全可以根據(jù)自己的需求和愛(ài)好，在不同的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)中自由流動(dòng)。盡管網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)必須滿足最低程度的組織條件，也就是有固定的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和相對(duì)固定的工作人員，但是網(wǎng)絡(luò)帳號(hào)只要滿足很低的條件就可以任意注冊(cè)，一個(gè)人也可以擁有很多的帳號(hào)和身份而不被限制。一些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)為了避免出現(xiàn)個(gè)別素質(zhì)極低的成員影響整體形象，也會(huì)設(shè)置一些門(mén)檻，在加入的時(shí)候必須經(jīng)過(guò)管理員的審核才可以批準(zhǔn)加入，但是隨著網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展壯大，這樣的審核形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)成員的流動(dòng)性帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)管理的松散性，這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理中的最大問(wèn)題。這既不利于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的管理，也不利于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理的問(wèn)題分析

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在方便快捷、降低成本的同時(shí)，也存在組織不成熟、成員不固定、行為不規(guī)范、責(zé)任不易追究等突出問(wèn)題，幾乎處于國(guó)家監(jiān)管的真空地帶。在處理網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)相關(guān)問(wèn)題時(shí)既缺乏法律依據(jù)，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，甚至出現(xiàn)了非法結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及違法犯罪活動(dòng)。這些問(wèn)題解決的程度如何，直接影響到網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的未來(lái)發(fā)展。

1.網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)并未納入現(xiàn)行管理范圍之內(nèi)，缺乏針對(duì)性的法律法規(guī)監(jiān)管

傳統(tǒng)社團(tuán)有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《取締非法民間組織暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章來(lái)規(guī)范，但是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的身份還沒(méi)有得到合法認(rèn)定，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)還不是法律意義上正式的社會(huì)團(tuán)體。官方也明確表示，“網(wǎng)絡(luò)組織有虛擬性，與傳統(tǒng)社團(tuán)差別大，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，目前我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體不包括網(wǎng)絡(luò)組織?！雹苣壳拔覈?guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的法律監(jiān)管主要是參照網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等綜合性的法律法規(guī)條款，這些法律法規(guī)不僅僅用于治理網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，還用于治理在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，我國(guó)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)辦理備案手續(xù)。從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開(kāi)辦電子公告服務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)備案。這里，實(shí)際上已經(jīng)明確了從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理或者開(kāi)辦電子公共服務(wù)，必須到信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)而不是民政部門(mén)備案。而先開(kāi)展電子公告服務(wù)而結(jié)成社團(tuán)的，如需取得現(xiàn)實(shí)社團(tuán)的合法地位，必須到民政部門(mén)登記或者備案。實(shí)際上，有實(shí)體依托的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)處于雙重備案或登記加備案的管理模式下。但是，開(kāi)展電子公告服務(wù)只是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的一種，其他諸如QQ群、即時(shí)通訊群等并不符合這樣的規(guī)定?？傮w而言，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管上還處于監(jiān)管缺失狀態(tài)，相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。

2.網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的法律地位不明確，主體資格遭遇質(zhì)疑

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)由于其虛擬性、跨時(shí)空性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，根本不可能按照我國(guó)現(xiàn)有社團(tuán)登記上的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制進(jìn)行管理，而且網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)也未被列入直接登記的四類(lèi)社會(huì)組織行列。按照民政部2000年頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》的規(guī)定，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)、未經(jīng)登記和被撤銷(xiāo)登記后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義活動(dòng)的都是非法社團(tuán)，都屬于應(yīng)當(dāng)被“清理”的范疇。這些網(wǎng)絡(luò)上的社團(tuán)從法律上講無(wú)疑屬于“非法社團(tuán)”。但是，事實(shí)上這些社團(tuán)一直都在有組織地運(yùn)作，并且通過(guò)輿論的壓力和現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)已經(jīng)成為一股不可低估的力量。由于互聯(lián)網(wǎng)中一些基本法律問(wèn)題還沒(méi)有研究解決，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中主體身份的認(rèn)定也眾說(shuō)紛紜，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)至今難以取得合法地位。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的出現(xiàn)正在考驗(yàn)著政府管理部門(mén)的智慧，它合理但不合法，政府部門(mén)對(duì)其“不承認(rèn)”、“不取締”、“不干預(yù)”的政策態(tài)度也給網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)不少潛在的危機(jī)與法律風(fēng)險(xiǎn)。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一種創(chuàng)新組織形式，我們需要為它們的發(fā)展?fàn)I造良好的法律氛圍，明確與之相關(guān)的各種法律問(wèn)題，理清其中的法律關(guān)系。⑤

3.網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，組織行為的規(guī)范性較差

大量的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)只是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的集中地，成員來(lái)自四面八方、不同年齡層，網(wǎng)民來(lái)去自由，能力素質(zhì)參差不齊，少有甚至根本沒(méi)有規(guī)范化的組織約束。由于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的結(jié)構(gòu)松散、成員流動(dòng)性強(qiáng)等特性，其內(nèi)部的決策機(jī)制、治理機(jī)制不完善，使得這些網(wǎng)絡(luò)公益組織經(jīng)常面臨各種發(fā)展難題。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)本應(yīng)把社團(tuán)成員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力培訓(xùn)作為其重要任務(wù)，但由于經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)場(chǎng)所不固定等原因，一些成員甚至連基本的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)都難以達(dá)到，這就導(dǎo)致了各種不規(guī)范的行為，從而失去了公眾的信任。比如“格桑花西部助學(xué)網(wǎng)”的管理團(tuán)隊(duì)一直由網(wǎng)友擔(dān)當(dāng)，缺乏制度化、規(guī)范化的操作和溝通程序。在媒體揭露其會(huì)員身份、網(wǎng)絡(luò)募款、財(cái)務(wù)報(bào)告等存在的問(wèn)題之后，“格?；ā泵媾R著內(nèi)部成員和外部公眾的雙重質(zhì)疑，松散的管理團(tuán)隊(duì)、專業(yè)危機(jī)公關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的缺失，使得整個(gè)慈善組織的慈善動(dòng)力受到極大損耗，組織成員之間本來(lái)就缺少的信任資源更加減少。⑥有些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在發(fā)展和管理上過(guò)度依靠發(fā)起人等少數(shù)精英人物，其他一般成員的作用發(fā)揮不充分，公眾對(duì)其了解少、依賴少、信任也較少，甚至抱有懷疑和否定的態(tài)度，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展非常不利。

4.網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員不穩(wěn)定，自治管理機(jī)制遠(yuǎn)未形成

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員的身份識(shí)別與現(xiàn)實(shí)社會(huì)成員的身份識(shí)別不同，雖然網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)可以通過(guò)身份認(rèn)定進(jìn)行一定程度的篩選，但是這些往往只是局限于網(wǎng)上提供的一些資料，對(duì)成員個(gè)人所具有的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)積累認(rèn)定不充分。社團(tuán)成員身處天南地北、各據(jù)一方，一些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)由于沒(méi)有固定的員工，只能用網(wǎng)絡(luò)、電話等通訊方式來(lái)聯(lián)系，把這些分散在各地的人聚集起來(lái)是一件非常困難的事情。據(jù)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的負(fù)責(zé)人表示，她通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織開(kāi)展過(guò)多次公益慈善活動(dòng)，最大的困難就是社團(tuán)的核心團(tuán)隊(duì)無(wú)法穩(wěn)定地建立起來(lái)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)這個(gè)特殊的平臺(tái)比較松散，網(wǎng)上參與的年輕人較多，但只要個(gè)人工作、家庭、感情等發(fā)生變化就可能會(huì)隨時(shí)離開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的組織者也沒(méi)有辦法強(qiáng)行要求志愿者繼續(xù)履行義務(wù)。

正如未來(lái)學(xué)家尼葛羅龐帝所言：“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈(zèng)都有其黑暗面?！蔽覀儾荒芤?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的負(fù)面影響就采取取締、限制的政策，把孩子連同洗澡水一起潑掉，這無(wú)異于因噎廢食，不利于問(wèn)題的解決?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展也不可預(yù)期，甚至完全超越和打破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織的條條框框。但是辦法總比困難多，當(dāng)前最重要的是進(jìn)一步分析互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)性質(zhì)和傳播規(guī)律，找到一條適合網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的健康發(fā)展道路。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理的政策建議

在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)也遍地開(kāi)花、層出不窮。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的正面導(dǎo)向功能，消除網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的消極影響，需要按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)綜合治理體系。

1.完善網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理的法規(guī)政策

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)身份的不確定是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展和管理的最大瓶頸，這也為修訂完善相關(guān)法規(guī)政策提出了難題。在法學(xué)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的影響正向法律主體、法律關(guān)系、法律權(quán)利與義務(wù)等方面滲透，為既往的法學(xué)研究增添了新的變數(shù)，學(xué)者們也逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)的法律制度已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中涌現(xiàn)出的法律問(wèn)題。⑦由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)仍處于孕育發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)里的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不像現(xiàn)實(shí)社會(huì)那樣穩(wěn)定，國(guó)家目前也缺少網(wǎng)絡(luò)管理方面的網(wǎng)絡(luò)基本法來(lái)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)行為加以規(guī)范，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)究竟朝什么方向發(fā)展，現(xiàn)在還看不清，目前不宜將網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為單獨(dú)的社團(tuán)類(lèi)別來(lái)看待。但是，這里不是說(shuō)可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)采取一種放任自流的態(tài)度，讓其自生自滅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特征和規(guī)律的研究，明確網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的法律地位，制定一部適用于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體、網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的基本法律。

2.探索建立跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)行政監(jiān)督體系

當(dāng)前，并沒(méi)有一套規(guī)范化和制度化的應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件中，政府往往處于被動(dòng)應(yīng)付的境地。目前，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理是各個(gè)政府部門(mén)各司其職，工信部門(mén)負(fù)責(zé)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)的管理，公安部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全，新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等部門(mén)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的監(jiān)管，對(duì)民政部門(mén)在管理社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)行為或網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織行為中的職責(zé)并沒(méi)有明確的規(guī)定。可以加強(qiáng)工信、公安、民政等部門(mén)的合作，探索建立跨部門(mén)、綜合性、制度化的監(jiān)管舉措，改變網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管消極被動(dòng)的局面。

3.推動(dòng)成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)建立實(shí)體社團(tuán)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的實(shí)體化是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于一些比較成熟，有穩(wěn)定的資金、人員、場(chǎng)所和活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，可以按照實(shí)體社團(tuán)登記管理的方式加以管理。這不僅有利于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的管理，而且可以推動(dòng)其向規(guī)范化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，進(jìn)而獲得資助、公募資格、免稅優(yōu)惠等條件。這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)只是還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展活動(dòng)、進(jìn)行溝通交流等，但必須按實(shí)體社團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。比如，“格桑花西部助學(xué)網(wǎng)”于2005年2月19日上線，2009年7月正式在青海省民政廳注冊(cè)為非營(yíng)利性民間公益組織——青海格?；ń逃戎鷷?huì)。該組織于2012年還獲得了中央財(cái)政支持社會(huì)組織參加社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，獲得了政府的財(cái)政資助。此外，對(duì)于一些還處于起步階段的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，可以適當(dāng)放寬限制，在保證合法的前提下，允許其自由開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

4.建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自律機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)具有典型的自愿性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理，最根本的還是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的自律和自治。培養(yǎng)公民的責(zé)任感和自律意識(shí)是一項(xiàng)持久且艱巨的復(fù)雜工程，這也是比完善任何網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制技術(shù)手段和管理機(jī)制都要重要且緊迫的事情。從作為網(wǎng)絡(luò)管理者的論壇版主來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分發(fā)揮其作為意見(jiàn)領(lǐng)袖的主體作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇中網(wǎng)民的非理性情緒化言論要及時(shí)地給予關(guān)注和疏導(dǎo)，通過(guò)回帖和跟帖來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)友的言論朝向積極正面的方向發(fā)展，從而共同營(yíng)造自由和諧的言論環(huán)境。從政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，要建立健全整個(gè)行業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成立相關(guān)領(lǐng)域的樞紐型組織，幫助網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)建立科學(xué)有效的內(nèi)部管理制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)人事、財(cái)務(wù)、民主決策等制度建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自我管理、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。

5.完善網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理的配套技術(shù)措施

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新和公民結(jié)社需求相結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理仍然是一種技術(shù)推動(dòng)的治理模式。除了有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)、相關(guān)的行政監(jiān)督、牢固的行業(yè)自律，強(qiáng)而有力的技術(shù)監(jiān)管也是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理的強(qiáng)大后盾，如果沒(méi)有有效的技術(shù)保障，治理效果都將大打折扣。萊斯格在《代碼》一書(shū)中將技術(shù)放在和法律同等甚至更加重要的地位，開(kāi)篇就提出了代碼就是法律的觀點(diǎn)。實(shí)際上，他想構(gòu)建一種制度治理與技術(shù)治理相結(jié)合的治理模式。具體而言，一是建立信息過(guò)濾的黑名單制度。黑名單制度是指政府管理部門(mén)通過(guò)對(duì)所有的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行審查鑒定，然后將內(nèi)容不當(dāng)或非法的網(wǎng)站地址列出一個(gè)名單，法律規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商要嚴(yán)格禁止接入名單中列出的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)。二是建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息所涉及的內(nèi)容的分級(jí)制度。對(duì)于一些不適合青少年的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容要通過(guò)過(guò)濾軟件予以屏蔽，對(duì)于并不違法但是畫(huà)面或聲音等內(nèi)容會(huì)引起瀏覽網(wǎng)頁(yè)的受眾產(chǎn)生不適或反感的要給予特別提示或說(shuō)明。三是通過(guò)必要的技術(shù)手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。作為高科技集中體現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對(duì)其運(yùn)行的監(jiān)管還可以通過(guò)采取特定的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，在學(xué)校、圖書(shū)館等可以上網(wǎng)的公共場(chǎng)所，必須強(qiáng)制安裝過(guò)濾軟件以屏蔽非法網(wǎng)站，在家用電腦的瀏覽器上也應(yīng)安裝有過(guò)濾網(wǎng)頁(yè)功能的插件從而限制青少年訪問(wèn)不良網(wǎng)站。

6.探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的有效形式

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)活動(dòng)具有社會(huì)參與度高、信息擴(kuò)散快、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，一旦網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員就某個(gè)公共事件發(fā)表看法，在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)部達(dá)成共識(shí)的話，就會(huì)迅速在網(wǎng)絡(luò)中蔓延開(kāi)來(lái)，并對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生影響。必須將全體社會(huì)公眾動(dòng)員起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的集體力量，使網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在社會(huì)監(jiān)督下開(kāi)展活動(dòng)。一是完善公眾監(jiān)督。要將網(wǎng)上監(jiān)督與網(wǎng)下監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)抵制傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、侵犯他人隱私、惡意誹謗他人、非法“人肉搜索”等行為，形成網(wǎng)上與網(wǎng)下、公眾與媒體的監(jiān)督合力。二是鼓勵(lì)建立網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體第三方評(píng)估制度。要建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善評(píng)估指標(biāo)體系、工作制度和操作程序等，建立起組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)第三方評(píng)估制度。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)信息公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)要主動(dòng)地將自己置于公眾監(jiān)督之下，主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民公眾提出的質(zhì)疑，推進(jìn)財(cái)務(wù)、人員、活動(dòng)等信息的公開(kāi)，使公眾能夠通過(guò)各種渠道查詢網(wǎng)路社團(tuán)的信息，使網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在公眾監(jiān)督中不斷提高自身的公信力和發(fā)展能力。

7.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是由網(wǎng)民構(gòu)成的，網(wǎng)民素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱是影響網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的公共教育，提升網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員特別是青少年的鑒別能力，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一直大力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的韓國(guó)，積極動(dòng)員學(xué)校、街道、社區(qū)居民委員等各種力量，加強(qiáng)對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)倫理教育，幫助青少年樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)倫理觀，教育部門(mén)還在中小學(xué)生德育等相關(guān)教科書(shū)中增加了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)倫理的內(nèi)容，同時(shí)要求教師必須進(jìn)修有關(guān)信息通信倫理課程。我國(guó)也必須把加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育引導(dǎo)提到重要的議事日程，將網(wǎng)絡(luò)倫理教育納入中小學(xué)教育內(nèi)容，建立健康的通訊倫理理念，提高網(wǎng)民的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，依法上網(wǎng)、健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，培育良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

注釋：

①熊光清：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)興起的影響：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角》，《南京社會(huì)科學(xué)》2009年第11期。

②余永龍、廖明：《關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)”的探討及建議》，《社團(tuán)管理研究》2007年第3期。

③Tai Zixue，The Internet in China：Cyberspace and Civil Society，New York：Routledge，2006，p.205.

④潘躍：《網(wǎng)絡(luò)組織不是社會(huì)團(tuán)體》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年4月6日。

⑤姜宇：《論網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及其法律規(guī)制基準(zhǔn)》，《行政科學(xué)論壇》2014年第5期。

⑥果佳、闞萍、馬夢(mèng)溪：《從“格?；ā蔽C(jī)透視中國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善組織的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題》，《中國(guó)行政管理》2012年第11期。

⑦劉德良：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民法學(xué)問(wèn)題》，人民法院出版社2004年版。

（責(zé)任編輯劉龍伏）

C912.21

A

1003-854X（2015）11-0140-05

王立標(biāo)，男，1982年生，江蘇鹽城人，民政部政策研究中心助理研究員，北京，100721。

*本文系民政部2013年“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理研究”（2013MZACR001—059）的成果。