丁浩原

（中共吉林省委黨校政治學(xué)教研部，吉林長(zhǎng)春 130012）

政治演進(jìn)大體沿著從小型共同體向大型共同體、從簡(jiǎn)單向復(fù)雜、從集成向?qū)ｉT化的發(fā)展路向。因而隨著政體規(guī)模越來(lái)越龐大、政治事務(wù)越來(lái)越繁雜與精深，政治錄用——特別是其中文官選拔進(jìn)程，在常態(tài)政治下的演進(jìn)也呈現(xiàn)出從原始向現(xiàn)代的發(fā)展邏輯，它具體表現(xiàn)在以下方面：

一、選拔原則從門第取人到制度擇優(yōu)

常態(tài)政治下，誰(shuí)能獲取官職并行使職位所附帶的權(quán)力是評(píng)判共同體內(nèi)人才選拔的核心問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，被選拔對(duì)象究竟是特定的一類人，還是一般意義上的所有人，直接體現(xiàn)出選拔制度的原則導(dǎo)向，也反映出政治共同體內(nèi)針對(duì)權(quán)力資源的配置與調(diào)節(jié)方式。

傳統(tǒng)政治在共同體規(guī)模、政治事務(wù)的復(fù)雜程度和專業(yè)水平上的客觀條件使得職位需向一定階級(jí)或團(tuán)體進(jìn)行內(nèi)部開(kāi)放便基本足夠滿足國(guó)家管理的需要。故而在有限的社會(huì)發(fā)展水平下，從客觀需要上還是技術(shù)手段的支撐能力上，將官員局限在一個(gè)特定的群體內(nèi)都是一種歷史的“合理”。傳統(tǒng)社會(huì)多為等級(jí)社會(huì)，官員選拔的目標(biāo)群體，多為特權(quán)等級(jí)。于是，以出身為依據(jù)的門第取人原則便成為早期傳統(tǒng)社會(huì)官員選拔的基本邏輯，即便西方古典時(shí)代的民主政體亦是如此——古典民主政體選任官員需要通過(guò)公民抽簽，但公民本身就是一個(gè)特權(quán)階級(jí)，如雅典全盛時(shí)期人口約為40萬(wàn)，而公民不過(guò)區(qū)區(qū)2萬(wàn)人。

在憑門第取人的制度下，職位依據(jù)人先天出身的血統(tǒng)、門第進(jìn)行配置，權(quán)力則依賴貴族及其家族的個(gè)人關(guān)系和等級(jí)特權(quán)進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐漸在共同體內(nèi)形成一種以家族為基礎(chǔ)的權(quán)力庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f(shuō)，門第取人本質(zhì)上是官職與權(quán)力分配上的一種“顯貴”調(diào)節(jié)。

不過(guò)隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，憑門第取人和“顯貴”調(diào)節(jié)逐漸成為政治發(fā)展的阻礙，一方面是門第取人對(duì)社會(huì)流動(dòng)性的桎梏；另一方面是封建等級(jí)制度日漸式微，也就是基于顯貴家族的權(quán)力庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)越發(fā)難容于王權(quán)。對(duì)門第取人的突破實(shí)際上就是對(duì)顯貴調(diào)節(jié)下的官員選拔制度的反抗，這種反抗最為原始且常見(jiàn)的手段是賣官鬻爵，即將功名利祿推向市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)?；灰?，依賴非人格化的貨幣等價(jià)物展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)君主政體而言，盡管替代庇護(hù)關(guān)系體制而起的是貪污受賄，但“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)顯然比“顯貴”調(diào)節(jié)更安全，在中世紀(jì)結(jié)束后的歐洲政治史上，“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)因此被制度化了。這方面典型例子是1604年法國(guó)政府通過(guò)創(chuàng)設(shè)“官職稅”一方面擴(kuò)大了政府的財(cái)政收入，使1620～1624年間賣官鬻爵的收入已占到王室收入的38%左右；另一方面由于賣官鬻爵的對(duì)象主要是第三等級(jí)中的資產(chǎn)階級(jí)，打破的是貴族對(duì)官職的繼承與壟斷，故恰如權(quán)相黎塞留所言，也對(duì)法國(guó)行政體系超出貴族家族譜系網(wǎng)起到關(guān)鍵的“消毒”作用。[1]91-95不過(guò)“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)的問(wèn)題不僅在于貪污受賄的盛行，從官員選拔的視角來(lái)說(shuō)，以貨幣等價(jià)物作尺度的賣官鬻爵，從起點(diǎn)上便無(wú)法實(shí)現(xiàn)取才上的擇優(yōu)。

伴隨更進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)家管理越來(lái)越復(fù)雜，文官體系也逐步實(shí)現(xiàn)了理性化與例行化。政治發(fā)展為官員群體提出了更高程度的質(zhì)與量要求，而“顯貴”調(diào)節(jié)在數(shù)量能力上的天然缺陷和“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)在質(zhì)量能力上的先天不足都難以滿足現(xiàn)代公共管理的日常需要，官職分配的調(diào)節(jié)方式變革呼之欲出。新的調(diào)節(jié)方式應(yīng)該至少解決“顯貴”調(diào)節(jié)和“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)所面臨的三個(gè)問(wèn)題：國(guó)家對(duì)文官規(guī)模的要求、對(duì)文官能力的要求以及擺脫憑出身取人和憑金錢買官新時(shí)代在“政治正確”上的困境。

如何在人才選拔上回應(yīng)上述新問(wèn)題，總結(jié)政治制度史的經(jīng)驗(yàn)，官員選拔在原則上不斷向公平取向、功績(jī)?nèi)∠蚝腕w系化取向三個(gè)方向發(fā)展。第一，公平取向。官員選拔對(duì)象應(yīng)該是特定人群還是全體社會(huì)成員，“顯貴”調(diào)節(jié)將對(duì)象鎖定在了權(quán)貴階級(jí)、“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)將對(duì)象鎖定在了有產(chǎn)階級(jí)，當(dāng)這兩個(gè)特定群體無(wú)法滿足公共管理的人才需求，同時(shí)這兩種調(diào)節(jié)方式也不再符合社會(huì)對(duì)于平等的預(yù)期時(shí)，為滿足政治發(fā)展對(duì)于官員選拔在規(guī)?；鶖?shù)上的需求，地位和職位在符合其專業(yè)條件限定下向所有人開(kāi)放成為必然的選擇。所以，官員選拔在原則上至少應(yīng)該能夠滿足“地位和職位向所有人開(kāi)放”這一公平的機(jī)會(huì)平等的要求。第二，功績(jī)?nèi)∠颉９俾毢蜋?quán)力面向社會(huì)全體進(jìn)行分配時(shí)，最終的依據(jù)是什么？機(jī)會(huì)平等不等于才能平等和結(jié)果平等，公共管理的要求使官員選拔更多要面向候選者的能力與工作實(shí)績(jī)開(kāi)放，干部選拔任用工作的關(guān)鍵是選準(zhǔn)用好干部，只有將在功績(jī)上最適合的人才推至相應(yīng)的職位，使官職品位有能者居之，才能滿足國(guó)家取才的任務(wù)和公共管理對(duì)于官員質(zhì)量的要求。第三，體系化取向。機(jī)會(huì)公平下職位有能力者居之如何滿足政治發(fā)展對(duì)于官員選拔在規(guī)模效益上的需求，這就需要新的人才選拔方法必須具有可復(fù)制性，在此時(shí)此地可行的選拔在彼時(shí)彼地亦應(yīng)可行。同時(shí)，朝令夕改不可能成為效力的源泉，官員選拔在制度設(shè)計(jì)上需要有足夠的適應(yīng)性和復(fù)雜性作為其長(zhǎng)效的基石。這三大特征的相互結(jié)合在現(xiàn)代政治中最典型的制度設(shè)計(jì)是現(xiàn)代文官制度下的功績(jī)晉升制模式，具體來(lái)說(shuō)是一種由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以職位所需的知識(shí)、能力、品德為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)工作能力，特別是服務(wù)實(shí)績(jī)的考核為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給予公務(wù)人員以晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的選人用人機(jī)制。

選拔在原則上不斷向公平取向、功績(jī)?nèi)∠蚝腕w系化取向三個(gè)方向的發(fā)展，形成了在文官選拔在職位與權(quán)力資源分配方式上不同于“顯貴”調(diào)節(jié)和“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)的新的資源分配的調(diào)節(jié)方式，本文將其稱之為制度調(diào)節(jié)，它以一整套促進(jìn)機(jī)會(huì)公平下職位有能力者居之為取向的機(jī)制推進(jìn)官員選拔事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此在發(fā)展趨勢(shì)上，制度化也將成為選拔原則的基本取向。

二、參與主體從封閉取向到開(kāi)放多元

由誰(shuí)選拔或參與選拔官員則是干部選拔任用過(guò)程另一個(gè)重要的問(wèn)題。選拔者可以是一個(gè)人、一群人，亦可以是所有人：一個(gè)極端是官員選拔由共同體內(nèi)全體人民選擇；另一個(gè)極端是政治領(lǐng)袖將其他所有人均排擠出選拔進(jìn)程。從群體到個(gè)體間的差別，反映出選拔過(guò)程在參與范圍上從開(kāi)放取向到封閉取向的特性。

由于傳統(tǒng)政治在共同體規(guī)模、政治事務(wù)的復(fù)雜程度和專業(yè)水平上的客觀局限，早期官員選拔權(quán)基本被限制在一個(gè)封閉的范圍。選拔主體在封閉取向上的極端，如基于上位者青睞或與上位者人身依附關(guān)系的選人方式“征辟制”。我國(guó)歷史上如“姜太公釣魚(yú)”“三顧茅廬”或“管夷吾舉于士”“孫叔敖舉于?！薄鞍倮镛膳e于市”的過(guò)程，實(shí)際上都是這種上位者基于個(gè)人親疏、好惡或需要而進(jìn)行直接選拔聘任的選人用人模式。

選拔主體的封閉取向意味著在傳統(tǒng)政治條件下，選拔者事實(shí)上壟斷了官員選拔過(guò)程，選拔結(jié)果由選拔者的特征所決定，也就是說(shuō)對(duì)于被選拔者而言，只有符合選拔者在某種屬性上的需要才能夠獲得青睞，選拔者的特征決定選拔過(guò)程特征，典型的被任命者更大程度上反映的是任命者的特征，故而被選拔者只能被動(dòng)接受選拔和任命?？梢哉f(shuō)，官員選拔過(guò)程在傳統(tǒng)政治早期多展現(xiàn)出被動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，職務(wù)任命的主動(dòng)權(quán)在于任命者，選拔者只是一個(gè)人或一個(gè)封閉的小團(tuán)體，選拔過(guò)程也只是選拔者進(jìn)行“黑箱”操作的封閉過(guò)程。

同樣伴隨國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，選拔主體的封閉取向也不斷松動(dòng)，選拔者的范圍也在一步步擴(kuò)大。在這一政治現(xiàn)代化過(guò)程中，標(biāo)志性的里程碑是全新的政治組織——政黨的興起。近代政黨產(chǎn)生于17世紀(jì)英國(guó)，按照埃德蒙·伯克最早的經(jīng)典定義：“政黨是人們聯(lián)合的團(tuán)體，旨在依據(jù)每一位成員都同意的特別原則通過(guò)共同努力而促進(jìn)國(guó)家利益”。政黨的目的在于獲取政權(quán)從而形成政黨政府，其作用的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在政黨對(duì)政府的人事能力和政策能力兩個(gè)方面，其中政黨的人事能力實(shí)際上就是政黨影響、參與或決定官員選拔的能力。雖然按照迪維爾熱的研究，干部黨（Cadre Parties，或稱精英政黨）是政黨在發(fā)展初期的主流形態(tài)，[2]61但作為選拔主體，區(qū)別于封閉取向并完全依附于個(gè)人出身這一具有隨機(jī)因素的一個(gè)人或一群人，政黨作為一種政治制度參與官員選拔進(jìn)程，本身就是對(duì)其封閉取向的解構(gòu)。不過(guò)開(kāi)放性的發(fā)展也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，政黨最初參與官員選拔的模式是“政黨分肥制”，是由獲勝的政黨占據(jù)所有行政職位并將其分配給本黨骨干的文官選任制度。按時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)安德魯·杰克遜總統(tǒng)的比喻，就是按“戰(zhàn)利品屬于勝利者”的原則將官職進(jìn)行分配。

在此之后，由于政黨制度的發(fā)展和民主進(jìn)程的提速，官員選拔也進(jìn)一步拓寬了其開(kāi)放性和多元性的視野。造成這一結(jié)果的原因在于：一方面，現(xiàn)代政治越來(lái)越復(fù)雜化，封閉性集團(tuán)早已無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜共同體的有效管理，政治參與面向更廣大群體開(kāi)放成為政治發(fā)展的必然要求；另一方面，政黨在組織結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了根本性變革，精英型的干部黨不再是政黨的主流模式，社會(huì)主義政黨的產(chǎn)生更使政黨進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。于是“政黨分肥制”基于自身在應(yīng)對(duì)政治腐敗問(wèn)題上的先天缺陷而衰落，基于政黨政治新階段和現(xiàn)代文官政治新起點(diǎn)的官員選拔方式迅速成熟。在這些選拔方式中，投票制也好，現(xiàn)代文官基于工作實(shí)績(jī)的選拔也罷，在發(fā)展趨勢(shì)上其制度特征表現(xiàn)為官員選拔過(guò)程中選拔主體在開(kāi)放性層面上多元主體政治參與不斷被制度化。例如我國(guó)當(dāng)前干部選拔工作中以民主推薦投票、個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)等多種方式發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任命前公示等環(huán)節(jié)，制度化地實(shí)現(xiàn)了干部選拔工作中政治參與向不同主體的開(kāi)放。

在選拔主體從封閉取向到開(kāi)放多元發(fā)展的過(guò)程中，隨著選拔者范圍越來(lái)越廣，選拔者的個(gè)性特征對(duì)于選拔過(guò)程的屬性和結(jié)果的影響反而越來(lái)越小，使被選拔者的個(gè)體特征越發(fā)突出，被選拔者的主動(dòng)性不斷提升。故區(qū)別于傳統(tǒng)政治下官員選拔中被選拔者的被動(dòng)性競(jìng)爭(zhēng)，選拔主體在開(kāi)放取向下，選拔過(guò)程將更多呈現(xiàn)出求職者主動(dòng)性競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。

三、選拔技術(shù)從簡(jiǎn)單取才到科學(xué)革命

選拔技術(shù)同樣是官員選拔進(jìn)程的一個(gè)重要部分。自人類社會(huì)發(fā)端，技術(shù)便與人和社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，技術(shù)創(chuàng)新乃至技術(shù)革命同樣是人類發(fā)展的重要主題。之于干部選拔進(jìn)程，技術(shù)手段的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在能否實(shí)現(xiàn)人才選拔對(duì)崗位匹配上的需求，也就是說(shuō)能否將適合的人選推向合適的位置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、知人善用。因而，人崗匹配是衡量選拔技術(shù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，在管理學(xué)中，它指的是人和崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，每一個(gè)工作崗位都對(duì)任職者的素質(zhì)有各方面的要求，只有當(dāng)任職者具備多于這些要求的素質(zhì)水平時(shí)才能最好地勝任崗位。

前現(xiàn)代社會(huì)，由于管理技術(shù)的局限和選拔方法的匱乏，官員選拔只能以口碑取人、以貌取人、以言取人、以書(shū)法取人等手段，實(shí)現(xiàn)人崗匹配的手段十分有限。例如我國(guó)漢朝察舉制中的孝廉科，以“孝順親長(zhǎng)、廉能正直”為標(biāo)準(zhǔn)，其中“孝”的部分指以孝選官，將儒家以孝治天下理念應(yīng)用于官員選拔過(guò)程，具體手段為通過(guò)地方官員收集民間流傳的孝敬父母的事跡來(lái)評(píng)價(jià)候選人才。這些道聽(tīng)途說(shuō)的“孝行”與公共行政管理實(shí)際并無(wú)關(guān)聯(lián)性，是選拔過(guò)程中人崗間標(biāo)準(zhǔn)上的分離，人崗匹配程度十分有限。同時(shí)，過(guò)于簡(jiǎn)單的選拔手段實(shí)踐中也賦予了負(fù)責(zé)選拔的官員極大的自由裁量權(quán)，終為所謂“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的門閥政治的形成推波助瀾。

隨著共同體規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及政治在深度和廣度上的日益發(fā)展，選拔方式在技術(shù)創(chuàng)新上同樣與時(shí)俱進(jìn)。這其中，傳統(tǒng)社會(huì)下選拔方式上最偉大的技術(shù)革命是考試選拔的創(chuàng)造，亦即科舉制在我國(guó)隋唐之際的確立?？婆e是基于學(xué)識(shí)考試的選拔方式，因其采用分科取士辦法而得名?？荚嚲唧w科目包括秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明字、明算等，以時(shí)務(wù)策、詩(shī)賦、文章、經(jīng)義等為主要內(nèi)容，并在宋代基本實(shí)現(xiàn)了從諸科向一科化的集中，進(jìn)士科完全占據(jù)主體地位。通過(guò)考察儒家經(jīng)典經(jīng)義和策論，科舉在一定程度上實(shí)現(xiàn)了在人崗匹配上的技術(shù)飛躍。首先，科舉考試是一門規(guī)范化的考試，它有標(biāo)準(zhǔn)化的文體如八股文、標(biāo)準(zhǔn)化的字體如館閣體以及標(biāo)準(zhǔn)化的考試流程和評(píng)價(jià)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范使得通過(guò)考試技術(shù)探索實(shí)現(xiàn)官員選拔的公平與開(kāi)放成為可能。第二，科舉考試是政治理論考試，以儒家意識(shí)形態(tài)為考試內(nèi)容和評(píng)價(jià)依據(jù)，考試的準(zhǔn)備過(guò)程就是政治社會(huì)化的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了候選官員對(duì)主流價(jià)值觀和政治意識(shí)形態(tài)的學(xué)習(xí)和掌握。第三，科舉考試也是關(guān)于知識(shí)和能力的考試，考試比拼的是知識(shí)儲(chǔ)備，治國(guó)理政的知識(shí)不等于治國(guó)理政的能力，但在一定程度上也能夠大規(guī)模地檢驗(yàn)出被選拔者的基礎(chǔ)素質(zhì)。

隨著技術(shù)的積累，科學(xué)技術(shù)革命使人類社會(huì)各個(gè)方面都經(jīng)歷了技術(shù)上的大變革。應(yīng)用于文官選拔進(jìn)程，現(xiàn)代管理技術(shù)為官員選拔注入了更高程度的科學(xué)含量，傳統(tǒng)科舉式的考試選拔技術(shù)被更有效實(shí)現(xiàn)人崗匹配的新技術(shù)、新方法所取代。這次技術(shù)革命至少在兩個(gè)方向上得到了體現(xiàn)：

一是考試技術(shù)上進(jìn)一步突出人崗匹配導(dǎo)向，也就是科學(xué)設(shè)置考試選拔的資格條件和考試方法，真正考出真水平、真本事。而如何實(shí)現(xiàn)考試選拔的人崗匹配導(dǎo)向，當(dāng)前在技術(shù)上也積累了許多考試標(biāo)準(zhǔn)有效性科學(xué)檢測(cè)方法，如函數(shù)分析法，設(shè)計(jì)一個(gè)直角坐標(biāo)系，橫軸代表個(gè)人分?jǐn)?shù)，縱軸代表個(gè)人工作能力。根據(jù)試用期內(nèi)不同分?jǐn)?shù)者的各種表現(xiàn)分別將其分?jǐn)?shù)和工作能力量化為橫縱坐標(biāo)上的數(shù)值并進(jìn)行函數(shù)分析，如分?jǐn)?shù)和工作能力表現(xiàn)為正函數(shù)關(guān)系，則這種考試的有效性高。[3]211

二是考試不再成為唯一的科學(xué)手段，科學(xué)的官員考核技術(shù)與考試技術(shù)共同組成了文官選拔技術(shù)體系，現(xiàn)代文官選拔中的功績(jī)制模式在選拔方式上便是文官晉升考試和實(shí)績(jī)考核的相輔相成，通過(guò)檢驗(yàn)工作實(shí)績(jī)來(lái)提升人崗匹配的有效性。傳統(tǒng)實(shí)績(jī)考核方法的典型是我國(guó)歷史上的考課制，例如唐代的考課制，官員要經(jīng)歷每年一次小考、四年一次大考，考核結(jié)果將會(huì)作為官員升降的重要依據(jù)，以“四善”“二十七最”為標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)看，我國(guó)古代考課在側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)上經(jīng)歷了由側(cè)重個(gè)人道德向側(cè)重才干、政績(jī)演變的過(guò)程。而現(xiàn)代官員的考核評(píng)價(jià)制度則更為復(fù)雜和完善，如在我國(guó)當(dāng)下，日?？荚u(píng)、年度考核、談話談心、急難險(xiǎn)重和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等多渠道內(nèi)容都是考核有效的信息來(lái)源，干部考核評(píng)價(jià)制度圍繞考核工作從單一考察轉(zhuǎn)向綜合評(píng)定、考核內(nèi)容從簡(jiǎn)單化轉(zhuǎn)向立體化、考核方式由粗略化轉(zhuǎn)向規(guī)范化、民主化、科學(xué)化等多個(gè)方向進(jìn)行制度建設(shè)，評(píng)定結(jié)果也更加科學(xué)、合理和準(zhǔn)確。

隨著考試、考核方法的不斷完善，在發(fā)展趨勢(shì)上，選拔方式的科學(xué)水平越來(lái)越高，選拔手段與職位間的關(guān)聯(lián)性也越發(fā)強(qiáng)烈，人崗匹配程度也有了科學(xué)的依據(jù)。選拔方式在當(dāng)代政治條件下已然手段越來(lái)越豐富、方法越來(lái)越科學(xué)，選拔方式上的科學(xué)革命為合理有效地選拔官員提供了新的技術(shù)支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

官員選拔進(jìn)程和選拔方式的發(fā)展，也是政治發(fā)展的一個(gè)方面，隨著世界的日新月異，官員選拔無(wú)論在原則層面、參與性層面還是在技術(shù)層面上都勢(shì)必呈現(xiàn)出發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這一態(tài)勢(shì)本文將之歸納為選拔原則從門第取人到制度擇優(yōu)、參與主體從封閉取向到開(kāi)放多元、選拔技術(shù)從簡(jiǎn)單取才到科學(xué)革命三個(gè)方向，它們是文官選拔進(jìn)程的一個(gè)基本的發(fā)展邏輯，從這個(gè)發(fā)展邏輯出發(fā)，選拔原則的制度化、參與主體的開(kāi)放性與多元化以及選拔技術(shù)的科學(xué)化無(wú)疑是文官選拔未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的基本趨勢(shì)。

研究文官選拔進(jìn)程的發(fā)展邏輯與趨勢(shì)的意義在于為我們提供了一個(gè)檢驗(yàn)特定選拔方式、選拔方法是否符合時(shí)代精神以及能否有效實(shí)現(xiàn)功能的重要依據(jù)。隨著選拔進(jìn)程的發(fā)展邏輯與發(fā)展趨勢(shì)的日益明晰，任何一種具體選拔方式、方法，如果背離了這些邏輯和趨勢(shì)，或都將再難取得預(yù)期的效果。

［1］（英）佩里·安德森.絕對(duì)主義國(guó)家的系譜［M］.劉北成，等，譯.上海：上海人民出版社，2001.

［2］Maurice Duverger.Political parties：the organization and activity in themodern state［M］.London：Meuthen，1954.

［3］黃達(dá)強(qiáng).各國(guó)公務(wù)員制度比較研究［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1990.