吳志鑫

從2011年開始，江蘇省大豐市連續(xù)三年刑事發(fā)案呈逐年下降趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及治安等多方面因素進(jìn)行了綜合調(diào)查。從調(diào)查的情況來(lái)看，這是由外在、內(nèi)在多種因果關(guān)系形成的，從中我們可以找尋一些規(guī)律，也可以發(fā)現(xiàn)一些問題，下面就調(diào)查情況結(jié)合自身的一些想法談?wù)劷K省大豐市刑事發(fā)案連續(xù)下降的成因。

一、大豐市近五年刑事案件發(fā)案的規(guī)律特點(diǎn)

（一）從發(fā)案總量上來(lái)看，連續(xù)三年下降

大豐市從2011年開始，近四年刑事發(fā)案數(shù)分別為3120 起，3083 起，2371 起，2283 起，從2012年開始較上年同比分別下降1.2%，23.1%，3.7%。

（二）從案件類別上來(lái)看，變化特點(diǎn)明顯

1.侵財(cái)型案件降幅較大。侵財(cái)型犯罪一直是刑事發(fā)案的主要構(gòu)成部分。五年來(lái)，大豐市侵財(cái)型犯罪正在逐步減少，尤其是盜竊案件，從2010年開始，分別為2647 起、2428 起、2461 起、1806 起、1618 起，2014年較2010年相比下降達(dá)41.5%，減少1000 余起。

2010年，入室盜竊、盜竊“兩車”分別發(fā)案842 起、625 起，為主要發(fā)案類別。2011年，入室盜竊繼續(xù)攀高，盜竊“兩車”、家禽家畜分別較上年下降39.7%、73.7%，盜竊車內(nèi)財(cái)物較上年上升88.4%。2012年，盜竊家禽家畜發(fā)案大幅提升，盜竊車內(nèi)財(cái)物發(fā)案大幅減少，其他盜竊案件基本保持平穩(wěn)。2013年，各類盜竊案件均大幅度下降，尤其是入室盜竊，下降幅度達(dá)43.5%。2014年較上年相比發(fā)案基本保持平穩(wěn)，盜竊家禽家畜發(fā)案75 起，為歷年最低。

2.八類案件降幅明顯。八類案件發(fā)案數(shù)最能體現(xiàn)犯罪的惡性程度。近年來(lái)，大豐八類案件一直呈逐年減少的趨勢(shì)，2014年發(fā)案16 起，較五年前下降74.6%。

3.暴力型犯罪逐步減少。近五來(lái)，大豐的聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、“兩搶”等暴力型犯罪案件總和控制在20 起至40 起之間，較十年前每年200 余起下降近80%。

（三）從作案空間來(lái)看，發(fā)生變化轉(zhuǎn)移

1.由街道路面向住宅小區(qū)轉(zhuǎn)移。以前一些街道路面的“兩搶”案件已基本消失，從2011年開始分別發(fā)生52 起、31 起、23 起、5 起，同比分別下降40.4%、25.8%，78.3%，2015年一季度一起未發(fā)生。但是居民住宅小區(qū)、人員密集場(chǎng)所周邊盜竊電瓶車、入室盜竊等案件有所抬頭。

2.由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。近幾年，犯罪分子作案逐步由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且這種現(xiàn)象越來(lái)越突出。從五年的發(fā)案數(shù)對(duì)比來(lái)看，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案比例已經(jīng)從57.4%比42.6%變?yōu)?2.83%比57.17%。

3.由現(xiàn)實(shí)向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移。面對(duì)公安機(jī)關(guān)日益提升的刑事偵查技術(shù)，犯罪分子另辟蹊徑，開始利用隱蔽性強(qiáng)、區(qū)域跨度大、偵查難度高的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪。從2011年開始，大豐電信網(wǎng)絡(luò)詐騙年發(fā)案分別為164 起、176 起、206 起、305 起，呈逐年上升趨勢(shì)，且勢(shì)頭十分迅猛。

（四）從作案手段來(lái)看，向技術(shù)化過渡

傳統(tǒng)的作案手段主要包括撬鎖開鎖、翻窗推門、乘隙取巧、街頭行騙等方面，此類案件容易現(xiàn)場(chǎng)暴露、遺留證據(jù)、圍堵抓捕。發(fā)展到現(xiàn)在，很多案件都靠遠(yuǎn)程操控、借雞生蛋、信息技術(shù)等手段作案，尤其體現(xiàn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷、非法集資、重大盜竊等案件中。2014年11月13日，大豐港職校353臺(tái)電腦配件一夜之間全部被盜，損失價(jià)值50 余萬(wàn)元。案發(fā)后，我們發(fā)現(xiàn)犯罪分子作案手法高超，反偵查能力強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)未留下任何偵查線索，乍看之下毫無(wú)突破口。案件偵破后，方知4 名作案成員之間互不相識(shí)，平時(shí)都用網(wǎng)絡(luò)或一次性手機(jī)卡聯(lián)系，作案前已聯(lián)系好隱蔽穩(wěn)定的銷贓渠道，整個(gè)作案過程看起來(lái)天衣無(wú)縫，這給案件偵破工作帶來(lái)了極大的困難。

（五）從作案成員構(gòu)成來(lái)看，輸入性犯罪日益突出

從破獲案件情況來(lái)看，2010年至2014年，大豐市破獲外來(lái)犯罪案件分別為365 起、419 起、464起、522 起、526 起，分別占總破案數(shù)的49.6%、53%、57.4%、58.6%、59.2%。抓獲外來(lái)作案人員分別為341、355 人、343 人、314、382 人，分別占年度總數(shù)的44.7%、45.3%、47.3%、48.2 %、49.1%。外來(lái)犯罪破案總數(shù)和抓獲人數(shù)占比逐年攀升，而且有愈演愈烈之勢(shì)。

二、發(fā)案連續(xù)下降的原因分析

（一）整體生活水平不斷提高

近年來(lái)，大豐市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民的收入和生活水平不斷提升，社會(huì)閑置人員逐漸減少，尤其是痞子、流氓、小偷越來(lái)越少，大家都有事可做，有工作可忙，有錢可以生活，很少想到去犯罪，大豐本地那種為生活所迫而去犯罪的現(xiàn)象基本消失。2009年至2013年，大豐城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為 1.4887、1.6952、1.9851、2.2471、2.4707 萬(wàn)元和 0.875、1.0001、1.1941、1.3517、1.5166 萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)13.7%、13.9%、17.1%、13.2%、10%和10.7%、14.3%、19.4%、13.2%、12.2%；各類就業(yè)總?cè)藬?shù)分別為5.7、6.28、6.3、6.55、7.27 萬(wàn)人，同比分別上升3.8%、10.1%、0.32%、3.97%、11%。

（二）文化教育水平不斷提高

1.社會(huì)教育蓬勃發(fā)展。教育是塑造一個(gè)人行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的重要手段和途徑。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大豐教育事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，不論是受教育人群數(shù)量，還是受教育程度，都有了不小幅度的增加，九年制義務(wù)教育早已實(shí)現(xiàn)，且校風(fēng)純正，學(xué)風(fēng)濃厚。人群普遍受教育程度較高，整體素質(zhì)和法制觀念明顯增強(qiáng)，這就從根本上約束了犯罪行為。

2.家庭教育得到重視。家庭教育對(duì)青少年的綜合素質(zhì)有著潛移默化的影響，現(xiàn)在的青少年主要集中在90 后、00 后，他們的父母大多集中在70 后、80 后，普遍具備一定的文化素質(zhì)，加上大豐市90后、00 后大多為獨(dú)生子女，他們從小就接受父母嚴(yán)格的管理和教育，對(duì)是非好壞有一定的判別能力，能夠較好地約束自身行為。

3.法制宣傳影響擴(kuò)大。大豐市委宣傳部高度重視法制宣傳，每年都投入大量人力、物力和財(cái)力開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。大豐市公安局也充分利用節(jié)日節(jié)點(diǎn)和社會(huì)資源，結(jié)合消防節(jié)、國(guó)際禁毒日等特定時(shí)期，利用進(jìn)村入戶等專項(xiàng)工作，組織民警舉辦系列宣傳活動(dòng)，深入群眾家中普及法律知識(shí)，有效提升了廣大群眾的法律水平和防范意識(shí)。

（三）立體化現(xiàn)代化防控體系威力得到初步顯現(xiàn)

1.“技防城”建設(shè)成效顯著。2010 開始，大豐市開始將“技防城”建設(shè)作為“平安大豐、和諧大豐、幸福大豐”建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施推進(jìn)。經(jīng)過四年多來(lái)的持續(xù)建設(shè)，“技防城”建設(shè)成效日益凸顯，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供了安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，同時(shí)也極大地提升了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。全市先后累計(jì)投資上億元，設(shè)置視頻監(jiān)控探頭 3000 余只，市區(qū)公交站臺(tái)和港口BRT 站臺(tái)安裝視頻監(jiān)控探頭172 只，接入社會(huì)單位圖像資源307 個(gè)，出租車GPS 資源182 個(gè)。全市203 家重點(diǎn)單位、113 家金融網(wǎng)點(diǎn)、81 家加油（氣）站、692 家場(chǎng)所行業(yè)、2989 家沿街商鋪及企業(yè)自建技防設(shè)施4300 余套，其中視頻監(jiān)控探頭2.8 萬(wàn)余只。通過“技防城”建設(shè)，極大地提升了全市立體防控水平。

2.巡防工作扎實(shí)開展。大豐市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)統(tǒng)籌”的原則，每年固定撥付750 萬(wàn)用于城區(qū)巡防經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)政府按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人口數(shù)每人每年4 元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。市區(qū)巡防由巡特警專職巡防力量、駐城派出所巡邏處警隊(duì)、機(jī)關(guān)夜巡隊(duì)構(gòu)成，其中巡特警設(shè)置70 人的巡邏中隊(duì)、30 人的機(jī)動(dòng)特勤隊(duì)和10 人的便衣中隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防力量按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 人的思路建設(shè)。通過一系列扎實(shí)有效的措施落實(shí)，近幾年大豐市巡防抓獲人數(shù)連續(xù)位居江蘇省鹽城地區(qū)第一。

3.“城門卡口”得到加強(qiáng)。近幾年，大豐市累計(jì)投入數(shù)百萬(wàn)元，建成1 個(gè)市際卡口、5 個(gè)縣際卡口和5 個(gè)查報(bào)站，包括沿海高速出入口處常態(tài)化安排充足警力值守，全面強(qiáng)化城市進(jìn)出口的查控力。同時(shí)，大豐市公安局和周邊縣市公安機(jī)關(guān)就聯(lián)動(dòng)聯(lián)防和圍追堵截建立協(xié)作關(guān)系，以達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。在群防力量建設(shè)上，積極聘請(qǐng)小區(qū)物業(yè)2000 余人、保潔員、送奶工等志愿者500 余人為義務(wù)聯(lián)防員，形成了全市人人參與巡防的良好格局。

（四）打擊犯罪能力大幅度提升

1.組織開展系列專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和一些季節(jié)性、多發(fā)性犯罪，大豐市公安局采取及早預(yù)防、露頭就打的策略，收到了明顯效果。尤其是對(duì)極富季節(jié)性特征的“兩搶”，盜竊車內(nèi)財(cái)物、家禽家畜等犯罪積累了豐富的防范經(jīng)驗(yàn)和完善的偵破機(jī)制，此類犯罪在大豐市已很少發(fā)生。

2.積極打造合成作戰(zhàn)新模式。大豐市公安局始終堅(jiān)持信息主導(dǎo)偵查的理念，以信息化建設(shè)為核心，打技術(shù)戰(zhàn)、合成戰(zhàn)和證據(jù)戰(zhàn)，以刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵等部門多途并舉，網(wǎng)上、網(wǎng)下共同作戰(zhàn)，建立一體化應(yīng)用的、職能化的扁平指揮調(diào)度平臺(tái)，全力開展合成作戰(zhàn)。近幾年，該局利用合成作戰(zhàn)破獲的案件比重逐年攀高，尤其是一些流竄團(tuán)伙作案、串案的偵破能力和方式得到明顯提升和固化。

3.加大投入做強(qiáng)手段支撐。從2013年開始，大豐市公安局累計(jì)投資500 余萬(wàn)元，建成DNA 專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。投入使用近一年來(lái)，實(shí)驗(yàn)室先后處理各類案件 280 余起，各類檢材 900 余件，比中案件 81起，認(rèn)定并抓獲犯罪嫌疑人32 人。同時(shí)，該局先后投入150 余萬(wàn)元，研發(fā)應(yīng)用了情報(bào)指揮一體化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)、C3I 實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)、自主開發(fā)了高危人員圖像系統(tǒng)、旅館同行同住分析等小工具。這些都為破案打擊提供了重要的技術(shù)支撐。

（五）社會(huì)管控措施嚴(yán)格高效

1.高度重視社區(qū)矯正。將社區(qū)重點(diǎn)人員按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行一個(gè)問題、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人的管控辦法，由一名民警、一名村干部、一名治安信息員、一名親屬包控一名重點(diǎn)人員，在確保看死盯牢的基礎(chǔ)上，主動(dòng)幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，協(xié)調(diào)解決就業(yè)、家庭、生活上遇到的困難，讓他們切身感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛和幫助，打消他們對(duì)社會(huì)的仇視態(tài)度，改變他們錯(cuò)誤的人生觀和價(jià)值觀，防止他們走上犯罪或者再次犯罪的道路。

2.全面推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化。2013年，大豐市公安局投入100 余萬(wàn)元，與南京維數(shù)軟件公司共同研發(fā)鹽城地區(qū)獨(dú)有的綜合性情報(bào)小平臺(tái)，將進(jìn)村入戶工作中采集的信息數(shù)據(jù)和原先大量零散、孤立的轄區(qū)重點(diǎn)人員、社會(huì)數(shù)據(jù)、320 車輛、高危人員、圖像視頻等信息整合匯聚到平臺(tái)內(nèi)，按照級(jí)別權(quán)限，供全警使用，在情報(bào)搜集、信息預(yù)警、綜合研判、人員穩(wěn)控等方面發(fā)揮了巨大作用。

3.不斷夯實(shí)陣地控制。建立健全完善的清理排查機(jī)制，經(jīng)常性組織集中清查行動(dòng)，重點(diǎn)清查公共娛樂場(chǎng)所、洗浴按摩場(chǎng)所、賓館、網(wǎng)吧、出租屋等重點(diǎn)場(chǎng)所和部位，做到實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)登記，及時(shí)、正確、有效輸入公安平臺(tái)系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決不給違法犯罪人員留下藏身之處。

（六）社會(huì)精神文明積極向上

1.固有民風(fēng)淳樸包容。大豐歷來(lái)民風(fēng)淳樸，加上大豐系一座移民城市，他們?cè)谀吧h(huán)境里存在一種膽小怕事、尋求安逸的想法，這就促使他們善于獨(dú)立生活，能夠包容周圍的人和事。目前，大豐境內(nèi)包括蒙古族、回族、藏族、苗族等24 個(gè)少數(shù)民族，數(shù)千名三峽移民，同時(shí)還有上海市直屬的上海、川東和海豐3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，另有江蘇省直屬的大中、方強(qiáng)、東壩頭3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，不管是前來(lái)工作還是生活，他們都能被大豐本地老百姓接受，雙方相處融洽，極少發(fā)生言語(yǔ)、肢體上的沖突。

2.城市文明發(fā)展迅速。近年來(lái)，大豐市以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，進(jìn)一步完善城市管理、培育文明風(fēng)尚、提升民生幸福，將文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌考慮?，F(xiàn)在，講文明樹新風(fēng)已成為大豐市區(qū)主次干道上隨處可見的宣傳牌，廣大市民每日耳濡目染，自然就會(huì)見賢思齊，不斷推動(dòng)道德力量?jī)?nèi)化與心、外踐于行，真正做文明人，干文明事。

3.充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。近年來(lái)，大豐市民黃雪峰入圍中國(guó)好人榜誠(chéng)實(shí)守信好人，顧桂華、馮小云、仲冠華榮獲鹽城市道德模范，駱曉娟當(dāng)選鹽城好人，這都在社會(huì)上引起廣泛反響和認(rèn)同，在他們看來(lái)這些榮譽(yù)的取得甚至比任何物質(zhì)財(cái)富都重要。同時(shí)，大豐市公安局為在全市傳播積極向上的正能量，專門成立見義勇為基金會(huì)，目前已累計(jì)表彰424 人，發(fā)放獎(jiǎng)金73.7 萬(wàn)余元，在市民中引起廣泛回響。

（七）全市平安創(chuàng)建氛圍濃厚

1.黨委政府高度重視。大豐市委市政府對(duì)平安創(chuàng)建工作高度重視，將平安大豐建設(shè)列入幸福大豐建設(shè)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃，從財(cái)力、物力、人力等方面對(duì)平安創(chuàng)建工作進(jìn)行全方位保障推進(jìn)，在“技防城”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防中隊(duì)建設(shè)、消防裝備保障等方面給予極大支持。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽取公安工作匯報(bào)，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)平安大豐建設(shè)起到了很好的督促引導(dǎo)作用。

2.廣大市民積極參與。在平安創(chuàng)建過程中，充分發(fā)動(dòng)廣大市民，以他們?yōu)橹黧w成立演藝協(xié)會(huì)，多次開展送平安下鄉(xiāng)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，為廣大群眾送上平安主題的歌舞和電影節(jié)目。社會(huì)上一些社團(tuán)組織，自發(fā)成立大豐“110”平安文化義務(wù)宣傳隊(duì)，走上路面街頭，常態(tài)化開展義務(wù)宣傳，真正將平安帶到身邊。

3.公安機(jī)關(guān)自我加壓。大豐良好的治安環(huán)境一直是該市開展招商引資工作的優(yōu)勢(shì)條件，很多外來(lái)客商對(duì)大豐的第一感覺就是社會(huì)治安好。隨著招商引資的深入開展，外來(lái)客商越來(lái)越多，大豐市公安機(jī)關(guān)主動(dòng)自我加壓，不斷提高平安標(biāo)準(zhǔn)，自覺用更加實(shí)際的行動(dòng)、更加平安的環(huán)境回報(bào)社會(huì)的信任。

三、大豐刑事案件下降的樣本意義

（一）刑事發(fā)案規(guī)律并非一成不變

犯罪是多種因素的綜合產(chǎn)物，帶有時(shí)代、文化、社會(huì)和地域的特征。引發(fā)犯罪的因素包括主觀和客觀因素。犯罪的客觀因素包括犯罪的經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、自然因素和文化因素。其中，經(jīng)濟(jì)因素是重要的社會(huì)因素之一。但是，這并不意味經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使犯罪一直膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的犯罪增長(zhǎng)問題，只是在經(jīng)濟(jì)最初發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)的最初發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生貧富差距的加大，各種社會(huì)規(guī)范重新整合.社會(huì)處于失范狀態(tài)，社會(huì)沒有能力采取及時(shí)措施來(lái)彌補(bǔ)人們的各種失范心理，各種主客觀因素綜臺(tái)在一起，激發(fā)了社會(huì)的各種矛盾，當(dāng)矛盾無(wú)法通過合法途徑得以解決時(shí)，犯罪便成為解決矛盾的途徑。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會(huì)有能力采取各種福利政策來(lái)滿足人們的需求時(shí)，犯罪就有可能和條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成反比。正因?yàn)榇筘S的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，該市堅(jiān)持將平安建設(shè)放在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境、大氣候、大背景下通盤考慮，立足全市、科學(xué)施策，人民的需求得到了社會(huì)的基本滿足，犯罪自然就會(huì)減少。

（二）社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與犯罪有直接關(guān)系

社會(huì)事業(yè)的發(fā)展程度代表社會(huì)服務(wù)民生的綜合能力和水平，而民生問題得不到及時(shí)解決或者不能解決直接會(huì)導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。近年來(lái)，大豐市高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，從人力、物力、財(cái)力等投入方面予以充分保障，實(shí)施完成或者正在實(shí)施多項(xiàng)民生工程，尤其在移民安置、醫(yī)療條件改善、師資力量壯大、平安文化推廣等方面體現(xiàn)得淋漓盡致。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)通過多年的總結(jié)和體會(huì)，逐步理解并把握好管理與服務(wù)的關(guān)系，真正能夠做到在為民服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，初步達(dá)到社會(huì)管理和平安建設(shè)相統(tǒng)一的目的。

（三）犯罪的控制需要一定區(qū)域同步擠壓

擠壓犯罪是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)刑事案件高發(fā)狀況而打的一場(chǎng)主動(dòng)仗，目的就是通過公安機(jī)關(guān)營(yíng)造積極主動(dòng)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，構(gòu)建嚴(yán)密無(wú)縫的治安防控體系，使得已作案成員被及時(shí)抓獲，想作案成員無(wú)法下手，外來(lái)作案人員難以在本地立足。做好對(duì)犯罪的擠壓，我們必須要在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施同步擠壓，包括時(shí)間、區(qū)域、重點(diǎn)都要一致。近幾年，反日浪潮、國(guó)家公祭日、青奧安保、涉疆問題處置等重大敏感事件、節(jié)點(diǎn)多，前所未有，全省乃至全國(guó)公安機(jī)關(guān)同步啟動(dòng)最高等級(jí)巡防，街頭露面高度震懾，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┞?lián)動(dòng)聯(lián)防和層層布防，確保一旦發(fā)案立刻圓形收縮，極大擠壓了犯罪空間，在這期間，全省絕大部分地區(qū)刑事發(fā)案都實(shí)現(xiàn)了下降。

（四）戰(zhàn)斗意志對(duì)于隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力有至關(guān)重要的影響

隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力除了自身業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、工作態(tài)度外，自身的戰(zhàn)斗意志同樣也十分重要。公安機(jī)關(guān)是一支嚴(yán)格的紀(jì)律部隊(duì)，執(zhí)行命令、服從命令是天職，所以領(lǐng)導(dǎo)抓工作的方向?qū)ぷ鳂I(yè)績(jī)成效有著決定性影響。近幾年，大豐市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持將防范打擊犯罪作為主業(yè)來(lái)抓，將維護(hù)全市社會(huì)治安大局作為頭等大事。在這樣的環(huán)境下，全市公安民警投入大量精力用于防范打擊犯罪，主觀上形成犯罪就是天敵、犯罪就要打擊的想法，這種責(zé)任感和使命感促使大豐公安隊(duì)伍時(shí)刻保持高昂的戰(zhàn)斗意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

四、如何繼續(xù)保持低發(fā)案態(tài)勢(shì)

（一）主動(dòng)應(yīng)對(duì)治安新形勢(shì)和新特點(diǎn)

1.主動(dòng)應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢(shì)。2015年以來(lái)，大豐市已發(fā)生63 起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，較去年同期56 起相比上升12.5%，且作案方式方法日新月異，甚難揣摩。此類案件偵查技術(shù)手段復(fù)雜、區(qū)域跨度大、辦案經(jīng)費(fèi)高、防范難開展，使公安機(jī)關(guān)始終處于打不勝打、防不勝防的局面。要主動(dòng)克服困難，從宣傳防范、技術(shù)偵查等方面入手，堅(jiān)決預(yù)防一批、打擊一批類似犯罪。

2.全力遏制侵財(cái)型犯罪反彈勢(shì)頭。2015年一季度，全市共發(fā)生刑事案件543 起，較2014年同期487 起相比上升11.5%，其中侵財(cái)型案件發(fā)生477 起，較2014年同期424 起相比上升12.5%，這需要引起我們足夠的重視，認(rèn)真查找出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，及時(shí)采取針對(duì)性措施扭轉(zhuǎn)不利局面。

3.對(duì)新型犯罪堅(jiān)持露頭就打。從前兩年發(fā)案來(lái)看，違法犯罪的種類正在向民生領(lǐng)域蔓延，食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、非法集資等領(lǐng)域的犯罪案件開始出現(xiàn)，這些案件最大特點(diǎn)就是涉及人多面廣，嚴(yán)重危害人民群眾的切身利益，一旦處理不好極有可能帶來(lái)難以預(yù)料的后果。針對(duì)此類案件，必須堅(jiān)持露頭就打，防止生根發(fā)芽，迅速滋長(zhǎng)。

4.嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)下行就業(yè)不穩(wěn)帶來(lái)的犯罪高潮。2015年以來(lái)，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，大豐市在消費(fèi)、投資等方面都有不同程度下降，很多企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，停產(chǎn)放假的現(xiàn)象，部分企業(yè)已經(jīng)開始裁減員工，下調(diào)工資，這勢(shì)必會(huì)在短期內(nèi)造成社會(huì)治安的不穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)必須要牢牢守住這一關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)防刑事發(fā)案出現(xiàn)大幅回升。

（二）不斷放大“技防城”建設(shè)對(duì)實(shí)戰(zhàn)的服務(wù)效果

1.強(qiáng)化監(jiān)巡對(duì)接。要加強(qiáng)網(wǎng)上巡邏隊(duì)與路面巡防隊(duì)的互動(dòng)，網(wǎng)上巡邏隊(duì)通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、跟蹤違法犯罪嫌疑人，及時(shí)向街面巡防力量通報(bào)情況，實(shí)施有效的圍追堵截；一旦路面巡防警力發(fā)現(xiàn)可疑人員，則立即將信息反饋到網(wǎng)上巡邏隊(duì)，網(wǎng)巡人員一方面進(jìn)行信息核查，另一方面負(fù)責(zé)視頻跟蹤，并通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)就近調(diào)集警力，實(shí)行快速查控、抓捕。

2.強(qiáng)化人技結(jié)合。在加強(qiáng)技防建設(shè)的同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位和學(xué)校的人防隊(duì)伍建設(shè)，在居民集中區(qū)、中型以上企業(yè)和各學(xué)校逐一建立警務(wù)室，并依托場(chǎng)所行業(yè)治安管理協(xié)會(huì)、校園治安管理聯(lián)防隊(duì)、“紅袖標(biāo)”群防群治隊(duì)伍以及保安服務(wù)公司等組織，組建專職保安隊(duì)伍，通過定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和崗位資格測(cè)試，確保隊(duì)伍素質(zhì)過硬、發(fā)揮作用。

3.強(qiáng)化運(yùn)行保障。要繼續(xù)完善技防城建設(shè)運(yùn)行保障機(jī)制，從人力、財(cái)力、技術(shù)等方面予以全額保障。網(wǎng)巡人員一旦發(fā)現(xiàn)故障，立即通知承建單位，并在平臺(tái)中登記。承建單位必須在2 小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)、24 小時(shí)內(nèi)修復(fù)，修復(fù)完成后現(xiàn)場(chǎng)向網(wǎng)巡隊(duì)反饋，網(wǎng)巡隊(duì)核對(duì)無(wú)誤后予以登記備注。與此同時(shí)，要繼續(xù)關(guān)注技防服務(wù)隊(duì)伍的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保其真正負(fù)責(zé)起全市已過保修期監(jiān)控探頭的維護(hù)工作。

（三）持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)

1.高度重視民生案件的偵破。針對(duì)群眾關(guān)注、反應(yīng)強(qiáng)烈、涉及民生的多發(fā)性侵財(cái)犯罪，要不等不靠，始終堅(jiān)持諸警聯(lián)動(dòng)，密切配合，主動(dòng)挖掘案件線索，跟蹤案情進(jìn)展，一旦有所突破全警集中攻克，切實(shí)提升破案率，增強(qiáng)群眾的安全感。同時(shí)，在破案打擊的同時(shí)，要注重追贓挽損，有效增強(qiáng)群眾的信任度和滿意率。

2.不斷提升刑事技術(shù)水平。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) DNA 實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，要始終堅(jiān)持將做強(qiáng)刑事科學(xué)技術(shù)作為提升現(xiàn)代化破案水平的關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)投入人力、物力、財(cái)力提升信息化應(yīng)用水平和能力，從硬件、軟件上全面進(jìn)行包裝升級(jí)，確保最大程度滿足刑事偵查工作需求。

3.做大做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。繼續(xù)擴(kuò)充女子網(wǎng)上巡邏隊(duì)和專、兼職視頻偵查三支隊(duì)伍，配足刑事科學(xué)專業(yè)技術(shù)員，制定出臺(tái)完善的管理制度和考核制度，定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)和赴外考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力水平和整體戰(zhàn)斗力。

（四）繼續(xù)加大流動(dòng)人員管控力度，加強(qiáng)平安軟實(shí)力建設(shè)

隨著大豐“城市圈”的不斷擴(kuò)張，城市化和港城建設(shè)的步伐加快，大豐市外來(lái)人口數(shù)量已達(dá) 4.9萬(wàn)人，已連續(xù)6年呈上升態(tài)勢(shì)。入境人員達(dá)3757 人次，超過了除大市區(qū)之外7 個(gè)縣市區(qū)的總和，流竄作案逐步成為該市犯罪的主流，并呈逐年上升趨勢(shì)。鑒于上述原因，我們一方面要突出市區(qū)和市際交界鎮(zhèn)村的巡邏防控，對(duì)一些外來(lái)流竄的系列性、團(tuán)伙作案在打擊上不遺余力；另一方面要加大對(duì)暫住人口的管控力度，不但要及時(shí)登記、注銷，更要實(shí)實(shí)在在地落地管控到位，健全數(shù)據(jù)檔案，切實(shí)為打擊破案提供基礎(chǔ)幫助，要從以下方面加強(qiáng)平安軟實(shí)力建設(shè)。

1.不斷健全平安建設(shè)制度保障。應(yīng)全力構(gòu)建平安建設(shè)新格局。在此過程中，黨委政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合各部門職能建立健全平安建設(shè)工作制度，將此項(xiàng)工作納入黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)考核，層層抓落實(shí)、級(jí)級(jí)抓推進(jìn)，以嚴(yán)格的工作制度確保平安建設(shè)的順利開展。

2.不斷優(yōu)化平安建設(shè)機(jī)制運(yùn)行。一是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將平安建設(shè)任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目、分解到部門、落實(shí)到崗位；二是建立考核評(píng)估機(jī)制，探索建立平安建設(shè)公眾評(píng)價(jià)體系，做到民意引領(lǐng)警務(wù)、群眾評(píng)價(jià)工作；三是建立總結(jié)通報(bào)機(jī)制，及時(shí)反映各單位平安建設(shè)進(jìn)展情況，努力構(gòu)建你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍；四是建立品牌創(chuàng)建機(jī)制，積極發(fā)現(xiàn)在平安建設(shè)過程中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡，以此樹立模范帶頭作用，并通過創(chuàng)建品牌、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施和手段使平安建設(shè)進(jìn)入長(zhǎng)效管理機(jī)制，促使平安建設(shè)的健康發(fā)展。

3.不斷深化平安建設(shè)社會(huì)動(dòng)員。平安文化具有群眾性、廣泛性、共享性等特征，且大豐在平安文化建設(shè)方面有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和較高的認(rèn)可，要將平安文化帶進(jìn)群眾家中，帶到群眾腦中，真正使平安文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶，走進(jìn)群眾心里。不管是進(jìn)村入戶、法制宣傳，還是訊問審查、安全監(jiān)管，萬(wàn)事都離不開平安，應(yīng)通過平安文化建設(shè)，推動(dòng)平安建設(shè)的全覆蓋。

（五）不斷完善社會(huì)保障制度，提升社會(huì)就業(yè)率

要建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，針對(duì)流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn)，為其建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。建立適應(yīng)流動(dòng)人口特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，并最終將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度，當(dāng)其遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。同時(shí)，建立健全就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，努力改變目前市場(chǎng)上就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)過高、政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)投入不足、對(duì)民間培訓(xùn)指導(dǎo)不力、一些培訓(xùn)流于形式等不足和問題，充分發(fā)揮政府職能引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制的作用。強(qiáng)化公益服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，大力發(fā)展有組織的輸出；制定和實(shí)施以項(xiàng)目為龍頭的培訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量；健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從基層抓好組織服務(wù)和信息管理工作；制定免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，多渠道、大幅度增加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)資金投入；充分考慮到不同階層人的收入水平，真正落實(shí)讓人民好就業(yè)、就好業(yè)的目標(biāo)。