周 菲

從 18世紀(jì)起，世界上許多國(guó)家開始對(duì)南極進(jìn)行各種探險(xiǎn)活動(dòng)，包括法國(guó)在內(nèi)的各國(guó)探險(xiǎn)家相繼發(fā)現(xiàn)了南極大陸的不同區(qū)域，為本國(guó)政府對(duì)南極主權(quán)要求以及南極事務(wù)參與提供了依據(jù)。法國(guó)政府也在其公布的多份政府報(bào)告中都明確表示了法國(guó)在該區(qū)域擁有廣泛的利益，南極作為法國(guó)重要的戰(zhàn)略區(qū)域，法國(guó)應(yīng)特別重視與南極之間在經(jīng)濟(jì)、政治、科考、法律等方面的聯(lián)系。

一、 法國(guó)參與南極事務(wù)的背景

眾所周知，法國(guó)是西歐國(guó)土面積最大的國(guó)家，除了歐洲本土之外，法國(guó)在北美、南美、南印度洋以及南太平洋上還擁有眾多的海外島嶼，被稱為法屬海外省或海外領(lǐng)地。而其中法屬南方和南極領(lǐng)地（Terres Australes et Antarctiques Fran?aises，以下簡(jiǎn)稱TAAF）在地理位置上是法國(guó)最靠近南極大陸的海外領(lǐng)地， TAAF包括5個(gè)區(qū)域：法屬印度洋群島、阿姆斯特丹島和圣保羅群島、凱爾蓋朗群島、克羅澤群島以及位于南極洲大陸上需要遵守《南極條約》的阿德利領(lǐng)地。

法國(guó)自1924年，以最先發(fā)現(xiàn)阿德利領(lǐng)地為由，對(duì)南緯67°以南、東經(jīng)142°02’至136°11’之間的一塊狹長(zhǎng)地域提出領(lǐng)土主權(quán)的要求，1938年又將南極領(lǐng)土主權(quán)要求擴(kuò)展至南緯60°以南、東經(jīng)142°02’至136°11’之間的所有陸地和島嶼，一直延伸到南極點(diǎn)。1938年，法國(guó)與澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、挪威相互承認(rèn)了各自在南極洲的領(lǐng)土主權(quán)，法國(guó)是最早對(duì)南極洲提出領(lǐng)土主權(quán)的七個(gè)國(guó)家之一①1908年，英國(guó)率先對(duì)南極提出領(lǐng)土要求后，新西蘭（1923年）、法國(guó)（1924年和1938年）、澳大利亞（1933年）、挪威（1939年）、智利（1940年）、阿根廷（1927-1957年）相繼也提出領(lǐng)土要求，要求面積共占南極陸地面積的83%。。

法國(guó)的南極最早“領(lǐng)土要求國(guó)”地位對(duì)于法國(guó)意義重大，因?yàn)楝F(xiàn)行的南極條約體系雖然沒有承認(rèn)其南極“版圖”的法律有效性，但也沒有否認(rèn)其合法性。《南極條約》只是暫時(shí)凍結(jié)了各國(guó)對(duì)南極領(lǐng)土的主張，2041年6月22日有效期滿后是否繼續(xù)凍結(jié)還不得而知。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，法國(guó)也將面臨常規(guī)資源匱乏的問題，這一有利地位在未來南極資源處置時(shí)其作用不可低估。

二、 法國(guó)參與南極事務(wù)的行為

（一） 維護(hù)南極條約體系，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提升影響力

法國(guó)宣稱擁有主權(quán)的南極阿德利地區(qū)目前被南極條約體系所管理，因此維護(hù)南極條約體系是法國(guó)參與南極事務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法國(guó)于1960年9月16日批準(zhǔn)《南極條約》，成為該條約原始締約協(xié)商國(guó)成員之一。在《南極條約》框架內(nèi)，南極條約協(xié)商國(guó)定期舉行南極條約協(xié)商會(huì)議，該會(huì)議是關(guān)于南極地區(qū)管理的國(guó)際性論壇，協(xié)商國(guó)成員擁有參與決策權(quán)?？梢哉f，法國(guó)擁有南極事務(wù)的全程參與權(quán)利和政治資格。

在南極條約體系內(nèi)，法國(guó)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從以下幾個(gè)方面來提升影響力：

1.南極環(huán)境保護(hù)以及實(shí)施方面

自上世紀(jì) 80年代起，由于南極經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題引起的矛盾日益尖銳，特別在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面。1989年6月，法國(guó)科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦公室對(duì)礦產(chǎn)勘探和開發(fā)活動(dòng)給經(jīng)濟(jì)、生態(tài)帶來的影響進(jìn)行了評(píng)估。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)弗朗西斯·密特朗在法國(guó)生態(tài)學(xué)家?guī)焖雇孝谘趴?伊夫.庫(kù)斯托（Jacques-Yves Cousteau，1910—1997），法國(guó)著名的海軍軍官、探險(xiǎn)家和生態(tài)學(xué)家。80年代中期，庫(kù)斯托曾到南極洲探險(xiǎn)，之后多次走上聯(lián)合國(guó)講壇，極力游說各國(guó)保護(hù)南極。的建議下，認(rèn)為應(yīng)該在南極地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，并禁止在自然保護(hù)區(qū)從事任何礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。1989年8月，法國(guó)與澳大利亞共同抵制《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》（1988年簽署）的生效。通過法國(guó)、澳大利亞、意大利和比利時(shí)這四個(gè)國(guó)家的努力，1991年10月4日，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》在馬德里簽訂，該議定書于 1998年生效，是保護(hù)南極環(huán)境方面的一部綜合性法規(guī)。通過議定書的規(guī)定，南極指定為自然保護(hù)區(qū)，僅用于和平與科學(xué)；還有任何有關(guān)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)都應(yīng)予以禁止（50年內(nèi)），但與科學(xué)研究有關(guān)的活動(dòng)除外。

對(duì)法國(guó)而言，阿德利領(lǐng)地在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》管轄范圍之內(nèi)，法國(guó)由此還成立了極地環(huán)境委員會(huì)（Comité de l’environnement polaire），以便監(jiān)督在TAAF的人類活動(dòng)是否與國(guó)際公約中環(huán)保條款相符，該委員會(huì)的職能以及組織構(gòu)成在法國(guó)《環(huán)境法典》（Code de l’environnement）中有所介紹。另外，為了使《議定書》在法國(guó)國(guó)內(nèi)有效地加以適用，法國(guó)還將將議定書的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，并入了法國(guó)《環(huán)境法典》第七編。

法國(guó)還極力控制旅游活動(dòng)以及一些探險(xiǎn)活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境帶來的影響和危害，對(duì)于本國(guó)公民在南極地區(qū)違背相關(guān)法律法規(guī)的行為也做出相應(yīng)地處罰。比如 “Wordie House案”①2010年1月，兩名乘坐“L’Esprit d’Equipe”號(hào)游船的游客對(duì)名為“Wordie House”的房屋建筑進(jìn)行了一定程度地?fù)p壞，該建筑建于英國(guó)第一次進(jìn)行南極遠(yuǎn)征時(shí)期，已經(jīng)被列為《馬德里議定書》中所規(guī)定的“具有公認(rèn)的歷史價(jià)值的遺址和紀(jì)念物”。而“L’Esprit d’Equipe”號(hào)的船主為法籍公民，其并未獲得法屬南方和南極領(lǐng)地的行政許可而私自在南極地區(qū)組織旅游活動(dòng)，該行為也未通過環(huán)境影響評(píng)估，從而違反了與《馬德里議定書》相一致的法國(guó)《環(huán)境法典》中某些條款。因此該法籍船主被巴黎地方法院判處10000歐元的罰款以及在2015年12月31日之前，禁止其在南極的一切活動(dòng)。，此案于2014年2月6日在巴黎地方法院進(jìn)行審理，審理結(jié)果對(duì)法籍公民進(jìn)行了罰款處罰，并在 2014年第三十七屆南極條約協(xié)商會(huì)議上通知各協(xié)商國(guó)，該案可謂是“有關(guān)南極審理第一案”，不僅對(duì)法國(guó)國(guó)民，而且對(duì)世界各國(guó)國(guó)民都起到了警告和示范作用，對(duì)于推進(jìn)南極環(huán)境保護(hù)進(jìn)程也具有典范式的作用。

2.南極治理政策建議方面

法國(guó)堅(jiān)持倡導(dǎo)南極環(huán)境的保護(hù)，并付之于行動(dòng)，特別在有關(guān)旅游和非政府活動(dòng)的議題方面，法國(guó)單獨(dú)或與其他協(xié)商國(guó)成員一起先后向會(huì)議提交過二十多次建議限制南極旅游和非政府活動(dòng)的文件報(bào)告。②Meeting documents. http://www.ats.aq/devAS/ats_meetings_doc_database.aspx?lang=e&menu=2，2014年8月15日訪問。

第三十七屆南極條約協(xié)商會(huì)議于2014年4月27日至5月7日在巴西首都巴西利亞舉行，與會(huì)期間，法國(guó)極地大使Michel Rocard就強(qiáng)調(diào)了為減少人類活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境的影響，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)以及后勤方面的合作。③XXXVIIème réunion consultative du Traité sur l’Antarctique. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/antarctique-22653/la-france-et-l-antarctique/article/xxxviieme-reunion-c onsult-ative-du，2014-05-23.法國(guó)和其他幾位成員建議此次協(xié)商會(huì)議對(duì)該議題進(jìn)行討論，并敦促各方尚未批準(zhǔn)“措施4”的協(xié)商國(guó)盡快完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序使其生效，另外對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)該措施的協(xié)商國(guó)也應(yīng)逐步將措施納入國(guó)內(nèi)法律體系，使其在國(guó)內(nèi)具有法律效力。④Working Paper submitted by France，the United Kingdom，Chile，F(xiàn)inland，the Netherlands，New Zealand and South Africa. http://www.ats.aq/devAS/ats_meetings_doc_database.aspx?lang=e&menu=2，2014-03-14.而在此次巴西協(xié)商國(guó)會(huì)議之前，法國(guó)又與英國(guó)、智利、芬蘭、荷蘭、新西蘭、南非等六個(gè)協(xié)商國(guó)成員共同提交報(bào)告呼吁所有28個(gè)協(xié)商國(guó)都批準(zhǔn)2004年在第二十七屆協(xié)商會(huì)議上通過的“措施4”——《在南極條約區(qū)域內(nèi)旅游和非政府活動(dòng)的保險(xiǎn)和應(yīng)急計(jì)劃》，這樣才能使該措施真正生效，具有強(qiáng)制性效力。①“措施4”（2004年）其實(shí)是根據(jù)1994年第十八屆ATCM上通過的“建議XVIII-1”（《旅游和非政府活動(dòng)》）修訂而成。該建議的主旨是為旅游活動(dòng)提供指南（Tourism Guidelines），該指南指導(dǎo)在南極地區(qū)開展的旅游和非政府活動(dòng)，但不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力。該建議主要從旅游和非政府活動(dòng)的組織者方面來進(jìn)行規(guī)制。法國(guó)認(rèn)為，根據(jù)法國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐過程來看，該措施明顯有利于提高南極探險(xiǎn)活動(dòng)的安全性，如果有更多的國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施該措施，那么該項(xiàng)計(jì)劃在對(duì)環(huán)境的潛在影響、保險(xiǎn)和應(yīng)急安排方面是否合適或滿足要求就能使更多國(guó)家參與到更多的交流空間當(dāng)中。

（二） 制定和完善與南極地區(qū)相關(guān)的法律政策

法國(guó)國(guó)內(nèi)已訂立與南極環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《2003-347號(hào)法規(guī)》（該法規(guī)2003年4月3日被法國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過，是法國(guó)在南極環(huán)境保護(hù)方面最主要，也是最重要的法律。該項(xiàng)法規(guī)當(dāng)時(shí)被并入法國(guó)《環(huán)境法典》第七編，標(biāo)題為“1991年10月4日馬德里《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》的實(shí)施”，主要分為總則、申報(bào)和批準(zhǔn)、審查和處罰三個(gè)部分。）、《2005-403號(hào)政令》（該政令對(duì)《環(huán)境法典》第七編進(jìn)行了修訂，增添了有關(guān)對(duì)南極特別保護(hù)區(qū)和特別管理區(qū)的規(guī)定。）、《2005-501號(hào)法規(guī)》（該法規(guī)2005年5月12日被法國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過，批準(zhǔn)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》附件V②議定書附件V于1991年10月18日在德國(guó)波恩通過，主要關(guān)于區(qū)域保護(hù)及其管理的規(guī)定。該附件主要目的是在任何指定為南極特別保護(hù)區(qū)或南極特別管理區(qū)的海洋區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)按照本附件規(guī)定所通過的管理計(jì)劃予以禁止、限制或管理。在法國(guó)國(guó)內(nèi)的適用，）、《2005-1075號(hào)政令》、以及《2006年5月23日行政決議》等。

除了以上領(lǐng)域，法國(guó)還在其他與極地緊密相關(guān)的領(lǐng)域也出臺(tái)了相應(yīng)的法律政策。如1993年3月29日由總理簽發(fā)的《設(shè)立極地委員會(huì)第93-740號(hào)政令》，法國(guó)設(shè)立極地委員會(huì)的目的就是為了審查和監(jiān)督由法國(guó)授權(quán)在極地地區(qū)或亞南極地區(qū)的人類活動(dòng)是否對(duì)極地環(huán)境造成不和諧的影響；再如2007年3月12日總統(tǒng)簽署的《關(guān)于公布法國(guó)政府與意大利政府2005年10月4日在巴黎共同簽訂的《南極科考合作協(xié)定》第2007-332號(hào)政令》。

從以上法國(guó)立法的實(shí)踐來看，法國(guó)對(duì)于南極法律制度已做出大量研究。鑒于南極條約原始協(xié)商國(guó)的有利地位，積極參與了南極法律制度的制定以及南極事務(wù)的決策，充分體現(xiàn)了法國(guó)對(duì)于南極事務(wù)，特別是環(huán)境方面的影響力。

（三） 強(qiáng)化在南極及亞南極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在

1.法屬亞南極地區(qū)③在南極輻合帶外圍地區(qū)分布著許多小島或群島。雖然它們與南極環(huán)境有著密切關(guān)系，但本身又具有獨(dú)特的氣候、生物和海洋特征，形成一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，這些地區(qū)被稱作亞南極地區(qū)。比如其中在印度洋一側(cè)的克羅澤群島、凱爾蓋朗群島、阿姆斯特丹島等。的科考站

TAAF幾十年來也成為了人類的科研重地，特別在生命科學(xué)和宇宙科學(xué)領(lǐng)域。每年平均有超過200多個(gè)國(guó)內(nèi)、外研究人員到這里進(jìn)行科學(xué)考察。科研人員在TAAF地區(qū)所采集到的數(shù)據(jù)為研究地球動(dòng)力做出了重要貢獻(xiàn)。

法國(guó)在凱爾蓋朗群島、阿姆斯特丹群島和克羅澤群島上均設(shè)有氣象站和地理研究所。在克羅澤群島、凱爾蓋朗群島上進(jìn)行海洋微生物研究和原子能研究，并在這兩個(gè)島上設(shè)立核試監(jiān)測(cè)站。在阿姆斯特丹群島上進(jìn)行大氣污染研究。在凱爾蓋朗群島上建有衛(wèi)星跟蹤站。1950年法國(guó)在凱爾蓋朗群島主島的法蘭西港建立永久性科研基地，設(shè)有生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室和地球科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，以及氣象設(shè)備和電信設(shè)備，另外還設(shè)有倉(cāng)庫(kù)以及一個(gè)小型醫(yī)療中心。

2.位于南極大陸的科考站

目前法國(guó)在南極設(shè)有 2個(gè)常年考察站。其中規(guī)模最大的是位于阿德利領(lǐng)地的迪蒙.迪爾維爾站，該站建于1956年，建筑面積達(dá)5000余平方米，冬季可容納30多人，夏季可容納120多人，同時(shí)也是向位于冰穹 C①冰穹C，是南極洲的一個(gè)冰穹，位于南極高原，海拔3,233米。距離法國(guó)的迪蒙.迪爾維爾站約1100千米，距南極點(diǎn)約1670千米。的考察站運(yùn)輸補(bǔ)給的后勤基地。另一個(gè)康克迪亞站，是法國(guó)IPEV極地研究中心和意大利國(guó)家南極研究項(xiàng)目1993年合作建成的內(nèi)陸考察站，位于冰穹C。

3.位于亞南極地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)

2006年10月3號(hào)由法國(guó)總理、生態(tài)部、法國(guó)海外部共同簽署的2006-1211號(hào)法令授權(quán)在位于阿姆斯特丹島和圣保羅群島、凱爾蓋朗群島、克羅澤群島建立 7000平方公里的陸地自然保護(hù)區(qū)以及15700平方公里的海洋自然保護(hù)區(qū)。

法國(guó)在TAAF建立自然保護(hù)區(qū)的目的是為了通過加強(qiáng)對(duì)自然區(qū)域的保護(hù)和管理從而促進(jìn)維護(hù)整個(gè)亞南方地區(qū)的生物多樣性，受保護(hù)對(duì)象主要為該地區(qū)受到威脅的自然資源，如動(dòng)物、植物、水資源等。為此，法國(guó)海外部在2010年11月出臺(tái)了名為《挑戰(zhàn)與展望、目標(biāo)與行動(dòng)，法屬南方領(lǐng)地保護(hù)區(qū) 2011—2015行動(dòng)計(jì)劃》的文件。該文件為該地區(qū)自然保護(hù)區(qū)制定了長(zhǎng)期目標(biāo)以及2011至2015的五年計(jì)劃，并分類對(duì)各類保護(hù)措施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，每年對(duì)措施的執(zhí)行與效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

三、 對(duì)中國(guó)參與南極事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

盡管與法國(guó)相比，中國(guó)不具備地緣優(yōu)勢(shì)，也不是領(lǐng)土主張國(guó)。而且，中國(guó)的南極科考與研究起步較晚，從20世紀(jì)80年代才逐漸開始。但兩國(guó)都是《南極條約》締約國(guó)以及南極條約協(xié)商國(guó)，對(duì)于南極地區(qū)都十分重視，法國(guó)參與南極事務(wù)的一些成功經(jīng)驗(yàn)依然可以從以下方面為我國(guó)提供有益的借鑒。

（一） 遵循南極條約秩序，積極通過南極條約協(xié)商會(huì)議參與南極事務(wù)

雖然我國(guó)于 1985年已經(jīng)取得南極條約協(xié)商國(guó)的成員資格，在南極自然科學(xué)研究領(lǐng)域也取得了豐碩成果，但在南極條約協(xié)商國(guó)會(huì)議和其他會(huì)議中，我國(guó)較少提出具有建設(shè)性的議案。①李升貴，潘敏：《中國(guó)南極軟科學(xué)研究的意義、現(xiàn)狀與展望》，載《極地研究》2005年第3期，第224頁。我國(guó)在加強(qiáng)南極自然科學(xué)研究的同時(shí)，還應(yīng)仔細(xì)研究南極政治和南極條約體系，積極參與南極政治的進(jìn)程和南極國(guó)際法律的制定和修訂。通過協(xié)商會(huì)議，關(guān)注南極熱點(diǎn)議題以及與國(guó)家利益緊密相關(guān)的議題，勇于發(fā)表自己的意見和建議供會(huì)議討論和協(xié)商，通過提交有建議性的工作報(bào)告爭(zhēng)取更多的話語權(quán)并擴(kuò)大在南極條約體系內(nèi)的影響力。

（二） 完善國(guó)內(nèi)南極立法，做好為潛在危機(jī)提供法律保障的準(zhǔn)備

《南極條約》以及與其相關(guān)的一系列條約對(duì)各國(guó)在南極的行為和活動(dòng)都不具有強(qiáng)制約束力，因而，只有將國(guó)際法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，才能夠真正產(chǎn)生法律效應(yīng)，使本國(guó)的各種南極活動(dòng)有法可依。我國(guó)的南極立法工作起步晚，進(jìn)展慢。在處理南極問題時(shí)，過分依賴于《南極條約》等國(guó)際法規(guī)范，使我國(guó)在南極事務(wù)上顯得十分被動(dòng)。

直到2014年6月4日，我國(guó)國(guó)家海洋局才終于頒布了《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是我國(guó)首部有關(guān)規(guī)范南極考察活動(dòng)的行政法規(guī)?！兑?guī)定》對(duì)公民、法人或者其他組織開展南極考察活動(dòng)從申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)到監(jiān)督管理都做出了規(guī)定。但《規(guī)定》規(guī)范的范圍仍僅局限南極考察活動(dòng)，未涉及旅游和其他非政府活動(dòng)。南極條約體系本身內(nèi)容的缺失面對(duì)日益增多的南極活動(dòng)逐漸顯現(xiàn)出來。比如在南極地區(qū)存在潛在的非軍事化危機(jī)（科學(xué)考察、南極旅游、非法捕魚活動(dòng)等）。我國(guó)除了應(yīng)適時(shí)地在協(xié)商會(huì)議上提出主張以外，還應(yīng)在國(guó)內(nèi)抓緊在這些方面著手開展法律起草工作，以規(guī)范、保障、引導(dǎo)我國(guó)南極區(qū)域內(nèi)的科學(xué)研究、漁業(yè)資源開發(fā)等活動(dòng)有序進(jìn)行為目的，同時(shí)注意環(huán)境保護(hù)。不僅可以推動(dòng)中國(guó)南極事業(yè)的發(fā)展，也可以向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)我國(guó)對(duì)南極問題的重視和負(fù)責(zé)任的大國(guó)態(tài)度。

（三） 拓展研究范圍，繼續(xù)加強(qiáng)在南極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在

早在 20世紀(jì)初，世界各國(guó)就開始以南大洋海洋生物資源和地理發(fā)現(xiàn)為目標(biāo)進(jìn)行南極科學(xué)考察活動(dòng)，從20世紀(jì)50年代末期的國(guó)際地球物理年②International Geophysical Year，1957年7月1日到1958年12月31日世界各國(guó)共同對(duì)南北兩極、高緯度地區(qū)、赤道地帶和中緯度地區(qū)，進(jìn)行全球性的聯(lián)合觀測(cè)活動(dòng)。開始，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類開始大規(guī)模對(duì)南極開展研究活動(dòng)。南極科學(xué)考察成為了維護(hù)南極國(guó)家利益的基礎(chǔ)，也是目前各個(gè)國(guó)家在南極開展的主要活動(dòng)。

加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性存在除了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和考察站之外，建立南極特別保護(hù)區(qū)也特別體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的南極科學(xué)研究水平、南極環(huán)保義務(wù)的履行程度以及在南極事務(wù)中的國(guó)際地位。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》附件五中的規(guī)定,“為保護(hù)顯著的環(huán)境、科學(xué)、歷史、美學(xué)或者荒野形態(tài)價(jià)值,或任何此類價(jià)值的結(jié)合,或正在進(jìn)行的或已規(guī)劃的科學(xué)研究,南極任何區(qū)域(包括任何南極海洋區(qū)域)，均可被指定為南極特別保護(hù)區(qū)”。2002年,第二十五屆南極條約協(xié)商會(huì)議通過了決定1（2002）“南極特別保護(hù)區(qū)的命名與編號(hào)系統(tǒng)”，該決定將以往設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)重新劃分為南極特別保護(hù)區(qū)與南極特別管理區(qū)。各國(guó)均采用更為嚴(yán)格的發(fā)放許可證規(guī)定來對(duì)特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。截止到目前，南極條約協(xié)商國(guó)共在南極地區(qū)設(shè)立了75個(gè)南極特別保護(hù)區(qū)和7 個(gè)南極特別管理區(qū)，總面積分別超過3000 平方公里和5萬平方公里。我國(guó)目前已經(jīng)單獨(dú)或者與其他國(guó)家共同建立了3個(gè)特別保護(hù)區(qū)以及 1個(gè)特別管理區(qū)①我國(guó)建立的特別保護(hù)區(qū)有：Mount Harding，Grove Mountains, East Antarctica（2008年由中國(guó)單獨(dú)建立），Amanda Bay，Ingrid Christensen Coast，Princess Elizabeth Land, East Antarctica（2008年由中國(guó)和澳大利亞共同建立），Stornes，Larsemann Hills，Princess Elizabeth Land（2014年由中國(guó)、澳大利亞、印度和俄羅斯共同建立）；我國(guó)負(fù)責(zé)的特別管理區(qū)有：Larsemann Hills, East Antarctica（2007年通過，由中國(guó)、澳大利亞、印度、羅馬尼亞和俄羅斯共同負(fù)責(zé)）。。我國(guó)應(yīng)在以已啟動(dòng)的南極特別保護(hù)區(qū)和特別管理區(qū)基礎(chǔ)上，不斷拓展中國(guó)在南極的考察空間和研究范圍，做好調(diào)查工作和積累相關(guān)資料，為以后繼續(xù)申報(bào)有價(jià)值的特別保護(hù)區(qū)和管理區(qū)域積極做準(zhǔn)備，也為我國(guó)在南極事務(wù)中提高話語權(quán)和決策權(quán)起到積極的作用。