賈誠(chéng)先

根除國(guó)企利益輸送之禍

賈誠(chéng)先

深化國(guó)有企業(yè)改革，首先要根除國(guó)企利益輸送之禍。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》，明確提出要“嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送?！?/p>

國(guó)有企業(yè)利益輸送是指國(guó)有企業(yè)高管通過暗箱操作轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從本企業(yè)私下轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)或利潤(rùn)到自己或特定關(guān)系人手中的各種非法行為，這種行為是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重侵犯，也是嚴(yán)重的刑事犯罪行為。

在對(duì)若干國(guó)有企業(yè)的巡視報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)利益輸送的內(nèi)容，如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、武鋼集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)、東方電氣集團(tuán)、中海油、東風(fēng)汽車集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)等大型中央直屬國(guó)有企業(yè)都存在著家族式利益輸送或高管特定關(guān)系人之間的寄生性關(guān)聯(lián)交易嚴(yán)重問題。

地方國(guó)有企業(yè)也同樣存在利益輸送問題，以北京為例，根據(jù)北京市委統(tǒng)一部署，今年3月至5月，北京市委巡視組分別對(duì)北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、首鋼總公司、北京首都旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京公共交通控股(集團(tuán))有限公司開展巡視，并反饋了巡視情況，其中大多存在利益輸送。

從目前情況看，利益輸送最大的特點(diǎn)就是隱蔽很深，特別是近年來，有一些所謂的中介機(jī)構(gòu)介入利益輸送，更增加了案件查處的難度。有的作案到了瘋狂而可笑的程度，如審計(jì)署在對(duì)某銀行分支機(jī)構(gòu)上億元騙貸案件的審計(jì)中，是從一件抵押品發(fā)現(xiàn)利益輸送線索的。當(dāng)時(shí)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，有一家公司向銀行借貸的抵押品名為“金縷玉衣”，估價(jià)10億元。但查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，真正的“金縷玉衣”在湖南的博物館里。另外，即便是用純金箔做的衣服，也值不了10億元。經(jīng)過縝密地調(diào)查，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，借貸的企業(yè)根本沒有還貸能力，是該支行“一把手”通過違規(guī)貸款，讓企業(yè)的騙貸行為得逞，最終導(dǎo)致銀行損失8億元。企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些國(guó)有企業(yè)及下屬公司違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)出作案手段翻新、案情更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽等特點(diǎn)，涉案人員通常以合法經(jīng)營(yíng)形式掩蓋非法事實(shí)，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。

如何根除國(guó)有企業(yè)利益輸送的頑疾？首要的是要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)雖然是經(jīng)濟(jì)主體，但他們體現(xiàn)了黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大利益，是執(zhí)政黨的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的根本所在，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有企業(yè)不能游離于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人是為黨和國(guó)家而經(jīng)營(yíng)，是為國(guó)有資產(chǎn)保值增值而服務(wù)，國(guó)有企業(yè)高管也要講政治講規(guī)矩，不能任性妄為，切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要深化國(guó)有企業(yè)的改革和監(jiān)管。一是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，提高監(jiān)督效能；三是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。

責(zé)任編輯/趙嘉賓

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