賈誠先

根除國企利益輸送之禍

賈誠先

深化國有企業(yè)改革，首先要根除國企利益輸送之禍。中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，明確提出要“嚴禁暗箱操作，防止利益輸送?！?/p>

國有企業(yè)利益輸送是指國有企業(yè)高管通過暗箱操作轉移資產(chǎn)行為，國有企業(yè)經(jīng)營者從本企業(yè)私下轉移國有資產(chǎn)或利潤到自己或特定關系人手中的各種非法行為，這種行為是對國有資產(chǎn)的嚴重侵犯，也是嚴重的刑事犯罪行為。

在對若干國有企業(yè)的巡視報告中經(jīng)常出現(xiàn)利益輸送的內容，如中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、武鋼集團、寶鋼集團、中國海運、東方電氣集團、中海油、東風汽車集團、中國華能集團等大型中央直屬國有企業(yè)都存在著家族式利益輸送或高管特定關系人之間的寄生性關聯(lián)交易嚴重問題。

地方國有企業(yè)也同樣存在利益輸送問題，以北京為例，根據(jù)北京市委統(tǒng)一部署，今年3月至5月，北京市委巡視組分別對北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司、首鋼總公司、北京首都旅游集團有限責任公司、北京建工集團有限責任公司、北京公共交通控股(集團)有限公司開展巡視，并反饋了巡視情況，其中大多存在利益輸送。

從目前情況看，利益輸送最大的特點就是隱蔽很深，特別是近年來，有一些所謂的中介機構介入利益輸送，更增加了案件查處的難度。有的作案到了瘋狂而可笑的程度，如審計署在對某銀行分支機構上億元騙貸案件的審計中，是從一件抵押品發(fā)現(xiàn)利益輸送線索的。當時審計人員發(fā)現(xiàn)，有一家公司向銀行借貸的抵押品名為“金縷玉衣”，估價10億元。但查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，真正的“金縷玉衣”在湖南的博物館里。另外，即便是用純金箔做的衣服，也值不了10億元。經(jīng)過縝密地調查，審計人員發(fā)現(xiàn)，借貸的企業(yè)根本沒有還貸能力，是該支行“一把手”通過違規(guī)貸款，讓企業(yè)的騙貸行為得逞，最終導致銀行損失8億元。企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)一些國有企業(yè)及下屬公司違法違紀案件呈現(xiàn)出作案手段翻新、案情更加復雜、風險更加隱蔽等特點，涉案人員通常以合法經(jīng)營形式掩蓋非法事實，造成大量國有資產(chǎn)流失。

如何根除國有企業(yè)利益輸送的頑疾？首要的是要加強黨對國有企業(yè)的堅強領導。國有企業(yè)雖然是經(jīng)濟主體，但他們體現(xiàn)了黨和國家在經(jīng)濟領域的重大利益，是執(zhí)政黨的堅實經(jīng)濟基礎，是國家經(jīng)濟命脈的根本所在，國有企業(yè)的社會屬性大于經(jīng)濟屬性，社會效益大于經(jīng)濟效益，國有企業(yè)不能游離于黨的正確領導之外，國有企業(yè)負責人是為黨和國家而經(jīng)營，是為國有資產(chǎn)保值增值而服務，國有企業(yè)高管也要講政治講規(guī)矩，不能任性妄為，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構筑國有企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要深化國有企業(yè)的改革和監(jiān)管。一是強化國有企業(yè)監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用；二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，提高監(jiān)督效能；三是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為。

責任編輯/趙嘉賓

zhaojiabin@fendouzazhi.cn