加強農村基層黨組織建設 大力推進依蘭城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化

趙長滿

近年來，中共依蘭縣委以強組織、配班子、強隊伍、育人才為重點，不斷凝聚發(fā)展力量，激活發(fā)展要素，有效發(fā)揮了基層黨組織、廣大黨員的領導核心和先鋒模范作用，不斷提升了城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設的水平。

一、強化黨建工作，大力推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化

創(chuàng)新黨組織設置，建立完善推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設的組織體系。一是在產業(yè)鏈上建立黨組織。積極構建符合現(xiàn)代農業(yè)特點的設置形式，采取“支部+協(xié)會+基地+農戶”、“產業(yè)+服務”等方式，將黨支部建在產業(yè)鏈條上，將黨小組建在產業(yè)項目上，讓黨員作用發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展上，使黨組織設置和黨的工作覆蓋到城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代化大農業(yè)建設的每個鏈條。目前，全縣在產業(yè)鏈上建立各類產業(yè)黨組織38個，帶動幫助3200多戶農民群眾走上了致富路，實現(xiàn)了基層黨建、產業(yè)發(fā)展、農民致富的齊頭并進、互動融合。二是在農民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會建立黨組織。對規(guī)模較大、運營穩(wěn)定的農民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，積極引導建立黨支部。同時，依托農業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會黨組織，組織有一定技術專長的黨員與農村困難戶建立幫扶對子，向他們提供就業(yè)信息、農業(yè)技術和銷售等服務，帶動大家共同致富。目前，全縣已建立種植、養(yǎng)殖等農民專業(yè)合作社黨組織48個，吸納黨員890多人，會員7800多人。三是在龍頭企業(yè)建立產業(yè)黨組織。通過單獨建、掛靠建、聯(lián)合建等方式，以農產品加工企業(yè)為依托，推廣“龍頭企業(yè)+基地黨組織+農戶黨員”的黨組織設置模式，不斷擴大黨的組織覆蓋。還從經貿、農業(yè)、人社、工商等部門抽調一批責任心強、熟悉黨建工作和企業(yè)管理的骨干力量，派駐到龍頭企業(yè)擔任黨建指導員，加強龍頭企業(yè)黨組織建設。全縣依托各類龍頭企業(yè)建立黨組織23個，派駐黨建指導員18名。

配班子強隊伍，全面提升推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設的領導水平。一是選優(yōu)配強基層班子。采取“選、配、育”和“兩推一選”等方式，從學歷、年齡、能力等方面嚴格要求，切實優(yōu)化了基層班子結構，提升了服務能力。將政治思想好、發(fā)展能力好、群眾基礎好、為群眾辦事熱情高的“三好一高”人才調整充實到村班子中，發(fā)揮好“火車頭”作用。2015年，我們從縣直機關后備干部中選派22人擔任村黨組織第一書記，有力地加強了農村黨組織領導班子建設。二是深入實施基層黨員干部素質升級工程。堅持“實際、實用、實效”的原則，從理清思路、規(guī)范工作、增強致富能力入手，采取集中培訓、觀摩交流、考察學習等方式，實施黨員干部素質升級。2014年以來，依蘭縣共舉辦各類鄉(xiāng)村黨員干部培訓班15期，培訓750多人次。2014年，組織120多名主管農業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和農村黨員致富帶頭人到東北農業(yè)大學進行產業(yè)化培訓，切實提升了基層干部的服務理念和服務本領。三是大力加強后備人才隊伍建設。建立完善基層干部后備人才庫，把能干事、留得住的各類優(yōu)秀人才納入后備干部隊伍管理。對村級后備干部隊伍實行動態(tài)管理,對培養(yǎng)成熟的及時使用，在工資待遇、考核獎懲、培養(yǎng)培訓以及選擇任用等方面給予政策傾斜，組織引導村干部創(chuàng)辦產業(yè)和發(fā)展致富項目，有效地增強鄉(xiāng)村黨員干部的實際工作能力。2012年以來，對15名城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設中表現(xiàn)特別突出的村干部每人給予了物質獎勵。

創(chuàng)新工作載體，積極構建推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設的服務體系。一是規(guī)模組建“黨支部+合作經濟組織”。以村黨支部為核心、以農戶為基礎，優(yōu)勢主導產業(yè)為依托，積極引導農村黨員致富帶頭人和產業(yè)大戶大力組建產業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、經濟聯(lián)合體等農村合作經濟組織，提升了農民組織化、土地集約化、服務社會化、投入多元化、經營產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的水平，達到基層組織鞏固、農村合作經濟組織發(fā)展、農民群眾受益的效果。目前，全縣農民專業(yè)合作社總數(shù)達到1135家，入社成員11 000余人，參與黨員干部1500多人，帶動農戶2.2萬戶，帶動全縣土地流轉面積增加到76萬畝，規(guī)模經營面積達到90萬畝。合作社成員比非成員農戶增收1300元。二是建立健全農村便民服務體系。積極搭建便民服務平臺，全面建立縣鄉(xiāng)村三級服務體系，采取部門集中辦公、人員掛牌上崗、承諾上墻公開等方式，全面推行“一窗式”受理、“一站式”、“一條龍式”集中服務，全方位零距離地為群眾提供優(yōu)質高效的服務。目前，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了便民服務中心，132個村實行了村級服務代辦制度，實現(xiàn)了全履蓋。三是實施全民創(chuàng)業(yè)工程。充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，引導和鼓勵鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部群眾，依托主導產業(yè)和特色經濟優(yōu)勢，激發(fā)他們參與創(chuàng)業(yè)、項目建設和招商引資的工作熱情,通過城鎮(zhèn)建設帶動,招商引資帶動,扶貧開發(fā)帶動等多種模式發(fā)展農村集體經濟,增加農民收入。兩年來，全縣引進建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產業(yè)項目23個，其中千萬元以上項目11個。2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入實現(xiàn)6.58億元，村集體收入實現(xiàn)0.23億元。

二、整合黨建資源，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化

推進基層黨建工作創(chuàng)新，激發(fā)了基層黨組織活力。通過創(chuàng)新方式，打破了按地域設置黨組織的傳統(tǒng)方式，重新統(tǒng)籌整合了城鄉(xiāng)基層黨建資源，使現(xiàn)有的組織設置更加完備、更加合理，黨組織服務經濟發(fā)展更加直接、具體，黨組織領導農村經濟社會發(fā)展更加直接有效，保持了黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨在農村執(zhí)政基礎。

加速了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，促進了農民致富增收。在黨組織的領導和帶動下，各類農村合作經濟組織迅猛發(fā)展，不斷壯大，有力地提高了農民組織化程度，增強了抵御市場風險和自然災害能力，促進了農戶之間的分工合作，降低了生產和銷售成本，提高了產品價格，拓寬了農民增收渠道，實現(xiàn)了農民得實惠的目標。2014年，全縣GDP實現(xiàn)161.6億元，同比增長12%。農村居民人均純收入達到13373元，同比增長11%。全縣糧食總產達到35.5億斤，實現(xiàn)十一連增。

促進了農村經濟增長方式轉變，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。通過發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，加快了土地流轉和集中規(guī)模經營，提升農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展水平，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式的深刻變革。特別是在農業(yè)現(xiàn)代化相關產業(yè)的強力拉動下，對城鎮(zhèn)化建設的反饋和推動促進作用更加明顯，加快形成了城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相互推動、協(xié)調發(fā)展的良好局面。

三、適應發(fā)展需求，全面推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化

推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須牢牢抓住黨組織戰(zhàn)斗堡壘和領導核心作用這一重點。在新的歷史條件下，農村基層黨組織的領導核心作用，不僅體現(xiàn)在對黨員干部隊伍的教育管理上，更要體現(xiàn)在統(tǒng)籌當?shù)亟洕鐣l(fā)展、駕馭市場經濟和帶領農民群眾致富的能力上?；鶎狱h組織必須要適應農村生產力發(fā)展和農村生產方式變革，把發(fā)揮黨組織的領導核心作用體現(xiàn)在提高自身的執(zhí)政能力上，基層黨組織工作重心下移，實現(xiàn)黨對農村工作的有效領導，不斷開創(chuàng)城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設的新局面。

推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須牢牢抓住領導班子和高素質基層干部人才隊伍建設這一關鍵。發(fā)揮黨組織在推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設中領導核心作用，把加強農村黨組織領導班子建設放在首位。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，努力打造政治素質好、群眾威信高、帶富能力強、服務能力強、協(xié)調能力強的農村黨組織書記隊伍，切實增強基層黨組織帶領群眾致富的能力和推動發(fā)展的水平。

推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須牢牢抓住創(chuàng)新黨建工作機制和活化載體這一靈魂。在推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮黨組織領導核心作用，必須適應新常態(tài)，對影響黨組織和黨員發(fā)揮作用的體制機制進行大膽改革創(chuàng)新。要按照有利于黨組織、黨員發(fā)揮作用的原則，積極創(chuàng)新黨組織設置方式，合理設置農村基層黨組織，不斷擴大黨組織的覆蓋面，不斷鞏固擴大黨的階級基礎和群眾基礎。

推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須牢牢抓住建立嚴實管用的工作機制這一根本。要切實加強黨對農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設的領導，明確各方職責，真正建立起黨委統(tǒng)一領導，相關部門密切配合，農村、企業(yè)、相關部門共同參與，溝通順暢、管理有序的領導體制。要加強對推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設工作的督促指導，強化激勵獎懲和考核評比，不斷激發(fā)各級黨組織推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設的積極性和主動性。

（作者系中共依蘭縣委書記）

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