? 國家行政學院教授 丁元竹

“獲得感”讀解

? 國家行政學院教授 丁元竹

2015年2月27日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議上強調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。這實際上是要求，要在改革中處理好頂層設(shè)計與基層治理的關(guān)系，保持中央決策實施和人民群眾獲益之間暢通無阻，各級領(lǐng)導干部，尤其是基層組織和領(lǐng)導，必須不打折扣地貫徹中央的部署，使人民群眾真正享受到改革開放的成果。

一、獲得感就是人民福祉

獲得感是主觀感受，是一項主觀指標，體現(xiàn)為“拿在手里，喜在心里”，是指社會實際生活中的人們享受改革發(fā)展成果的多寡和對于這種成果享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀獲得和主觀獲得兩個方面，二者缺一不可。獲得感體現(xiàn)在人們的人常生活中，通過人民福祉體現(xiàn)出來。進一步說，客觀獲得是指經(jīng)濟發(fā)展及其給人們帶來的經(jīng)濟成果和在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的各項服務(wù)。主觀獲得是指人們對于經(jīng)濟發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟成果以及對在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的各項服務(wù)的主觀感受和滿意程度?？陀^獲得和主觀獲得共同構(gòu)成科學意義上的人民福祉。

獲得感，就是只有獲得了才會有的感覺?，F(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟，推動社會進步，創(chuàng)造財富的目的就是讓人民獲得更多的人民福祉，這也是全面深化改革的目的。在當前，獲得感表現(xiàn)在諸多方面，包括企業(yè)獲得良好的經(jīng)營環(huán)境、農(nóng)民從土地制度改革中獲得收益、混合所有制改革激發(fā)企業(yè)活力、環(huán)境生態(tài)得到保護、物業(yè)管理提升居民生活質(zhì)量、社會治安使人們有安全感、城鎮(zhèn)化使居民獲得更多便利、戶籍制度改革給人口流動帶來更多好處，教育“去行政化”使教師的積極性得到調(diào)動，醫(yī)藥衛(wèi)生改革使人民看病更容易更便宜、足球改革進一步推動全面健康，等等。

人民福祉的視角是非?；镜模龑藗?nèi)タ慈嗣竦膶嶋H生活的改善和對于這些改善的主觀感受，例如，經(jīng)濟發(fā)展要為那些希望得到工作的人提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，從而使人們有更多的收入去消費；學校必須致力于有情感、有教養(yǎng)的學生培養(yǎng)、人生技能的訓練和學術(shù)研究，而不是僅僅應對考試；衛(wèi)生機構(gòu)應更致力于預防、治療和手術(shù)，醫(yī)患關(guān)系應當是和諧親密的，至少不能經(jīng)常發(fā)生醫(yī)患沖突，等等，這些就是獲得感，就是人民福祉。為了人民福祉，必須致力于高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，而不是追求數(shù)量的經(jīng)濟增長。只有高質(zhì)量的經(jīng)濟增長才不會損害社會的和諧和環(huán)境生態(tài)。

二、通過體制機制改革創(chuàng)新消除"中梗阻"

獲得感不會隨著經(jīng)濟增長而增長。如上所述，人民福祉一方面決定于人們從市場，或者說是從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務(wù)和物品，包括人們的勞動所得。另一方面取決于廣義的社會福利狀況。社會福利的供給包括三類，一類是政府的資金投入和政府直接提供的公共服務(wù)，主要是公共財政在社會發(fā)展領(lǐng)域的支出和政府在社會領(lǐng)域的服務(wù)，包括基本的社會公共服務(wù)；二是社會的服務(wù)，包括社會各界對于社會事業(yè)的財物捐贈、時間捐贈和知識捐贈；三是企業(yè)對于社會發(fā)展所承擔的責任——對于所在社區(qū)的責任、對社會的捐贈和提供的直接服務(wù)。人民福祉評價是基于價值角度和居民需求層面展開的評價，是一個國家或地區(qū)（廣義概念而非特定的區(qū)域）所能提供給居民以及外來人口所能感受和擁有的日常生活所需要的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)等的總和。其中，政府的公共服務(wù)是構(gòu)成人民福祉的主體，在此基礎(chǔ)上，還包括社會組織系統(tǒng)內(nèi)可能提供的服務(wù)，如社區(qū)組織、志愿組織、慈善組織等。后者正在成為影響人民福祉的越來越重要的因素。從微觀角度而言，人民福祉是指城市或區(qū)域能滿足每一個居住者生活個性化需要的水平，它使城市或特定區(qū)域更具功能性，更符合特定群體（比如弱勢群體等）的生理、心理特征（如智障者、殘疾人等）和特定時期（如戰(zhàn)爭、災害）所急需的特殊服務(wù)（如應急救助、抗災搶險）等。實現(xiàn)人民福祉，最根本的是發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時，還要針對改革發(fā)展中的各類群體特征及其在發(fā)展改革中的所處的邊緣、不利和弱勢地位，更好地發(fā)揮政府的作用。中國改革的目的在其啟動階段就已經(jīng)非常明確，那就是，走共同富裕道路，使全體人民通過改革受益，而不是一部分人受益。

當前，中國正在編制“十三五”規(guī)劃和處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，設(shè)定好發(fā)展改革的目標和指標尤為重要。獲得感思想的提出對于我們思考“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的目標和指標具有重要意義。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國把發(fā)展的重點都轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，以單純的經(jīng)濟增長作為發(fā)展的根本目標。“經(jīng)濟學被樂觀地認為是解決生活質(zhì)量問題的最核心的辦法，因為個人或社會的生活質(zhì)量都與收入直接相關(guān)?！苯?jīng)濟學家把生活水平定義為人均GDP，那也就意味著生活水平測量就是一種對食物、衣服等基本需求滿意度的測量。因此，人均GDP和人均GNP被廣泛用于測量世界各國的人民生活水平。然而，人均GDP卻經(jīng)常被批評：“忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護、和道德評價等等。”使用以國民生產(chǎn)總值、人均國民收入等為核心的經(jīng)濟指標體系來反映人民福祉的傳統(tǒng)做法，顯然對人感知和情緒的測量效果不盡人意。因此，在經(jīng)濟學家和政策制定者的中間，就出現(xiàn)了廢棄人均GDP或人均GNP測量的聲音。人均GDP或人均GNP對人民福祉測量的失敗，使得經(jīng)濟學家不得不尋找一些替代性的指標來測量福利。這就引發(fā)了大量研究，隨之而來的是社會指標、人民福祉指標、基本需求指標和人類發(fā)展指標。

三、深入改革人民福祉的評價體制機制

1990年，聯(lián)合國開發(fā)署在《人類發(fā)展報告》中，突出強調(diào)了人民福祉問題的重要性。近幾年來，人民福祉研究的注意力己開始走向另一個重要的人類發(fā)展投入方面，即社會資本(舒爾曼，1994年)，其廣泛涉及經(jīng)濟、科技、國防、外交、教育、福利、交通、住宅、安全、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。進入新世紀以來，對人民福祉的研究更是越來越受到世界各國各界人士的重視。

“最先一公里”始于頂層設(shè)計，“最后一公里”完成于基層治理。把提高人民福祉放在發(fā)展改革的首位，堅持人民福祉的主觀評價與客觀測量是全面深化改革和發(fā)展完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。人民福祉的測量和評價必須充分考慮在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)產(chǎn)品和各類服務(wù)的能力與水平，更要考慮人民群眾的感受和要求，必須充分考慮人的全面發(fā)展。這就要求各級黨組織和各級政府必須在充分、深入調(diào)查研究人民群眾要求的基礎(chǔ)上，制定自己的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，必須在充分發(fā)揚民主的前提下，通過人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟、社會和文化管理來實現(xiàn)包括公共物品和公共服務(wù)在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)提高人民群眾人民福祉的目標。

獲得感既與生活的物質(zhì)條件有關(guān)，也與對生活的主觀滿意程度有關(guān)，每一方面都只能構(gòu)成反映人民福祉高低的必要條件，而不是充分條件。只有把二者有機結(jié)合起來，才能反映人民獲得感的好壞情況。人民福祉，也必須從社會生活的供給與人們生活需求兩方面進行評估。人民福祉是個體對自己身心健康狀況的感覺，對自己生活的滿意感和對社會的反饋性行為。個人層面的福祉主要有:收入、健康、家庭關(guān)系、鄰居關(guān)系、工作、娛樂、休閑等等。由于每個個體生活目標、價值觀念、文化背景以及對同一事物的心理感受不一樣，個體對福祉的追求也各不相同。但是，人民福祉也具有共性的一面，例如，每個人都普遍追求更舒適的生活條件、更高的收入水平和更大的自我發(fā)展空間等等。個體福祉的改善受社會環(huán)境的影響，人民福祉的改善其實是個體、政府和社會共同努力的結(jié)果。讓每個個體獲得的更多福祉，中國的改革開放事業(yè)獲得久久為功的原動力。